把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來

為基層減負(fù)，為實(shí)干撐腰①

人民日報評論部

　　縱觀形式主義的種種新表現(xiàn)，一個重要原因，就是片面理解對上負(fù)責(zé)，甚至人為地把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)對立起來

　　從實(shí)處著眼、用實(shí)干考量、以實(shí)績說話，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署

　　著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題，著力解決文山會海反彈回潮的問題，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題……近日，中辦印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確將2019年作為基層減負(fù)年。為基層減負(fù)、為實(shí)干撐腰，讓廣大基層干部十分振奮這既是減負(fù)，更是加油！

　　上面千條線，下面一根針。這句耳熟能詳?shù)脑�，形象地表明了基層工作的重要、�?fù)雜和繁重。如果說，基層是我們黨執(zhí)政大廈的地基，基層干部就是這個地基中的鋼筋。正因如此，習(xí)近平總書記深刻指出，黨的根基在基層，強(qiáng)調(diào)要傾聽基層干部心聲必須夯實(shí)基層要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干。也因如此，黨的十八大以來，從下大力氣解決形式主義、官僚主義問題，到要求把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，如何讓基層干部輕裝上陣，一直是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注的問題。

　　毋庸諱言，現(xiàn)在基層的擔(dān)子不輕松。其中，除了改革發(fā)展的硬任務(wù)，也有形式主義的軟釘子。曾有基層干部舉例：某天晚上8點(diǎn)多來了上級電話，通知全縣在第二天12點(diǎn)之前，摸清楚全縣某某行業(yè)的生產(chǎn)情況。即使不睡覺、通宵達(dá)旦摸排，也不可能完成這個任務(wù)。但上級的指令就在那，到時間非得交差不可。怎么辦？只能堆材料、造數(shù)據(jù)應(yīng)付了事。類似的形式主義之所以屢禁不止，就在于它動輒把上級要求掛在嘴上，讓基層干部無可奈何。其結(jié)果，既違背了中央精神，也加重了基層負(fù)擔(dān)。

　　把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來�！锻ㄖ�》中的這一明確要求，可謂切中肯綮。照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達(dá)不過夜，隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，濫用一票否決、動輒簽責(zé)任狀，變相向地方和基層推卸責(zé)任……縱觀形式主義的種種新表現(xiàn)，一個重要原因，就是片面理解對上負(fù)責(zé)，甚至人為地把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)對立起來，不怕群眾不答應(yīng)，就怕領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可。一些身不由己的形式主義也由此催生。

　　如何理解對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，不僅是一個方法問題，更是一個理念問題。早在2006年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志就撰文《堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性》指出，所謂對上負(fù)責(zé)，就是對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；所謂對下負(fù)責(zé)，就是對人民群眾負(fù)責(zé)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)從來都是統(tǒng)一的、不可分割的，對黨負(fù)責(zé)，就是對人民負(fù)責(zé)；對人民負(fù)責(zé)，就是對黨負(fù)責(zé)。兩者統(tǒng)一于對黨和人民事業(yè)的高度負(fù)責(zé)之中。換句話說，只有在工作中始終堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性，才能真正盡到職、負(fù)好責(zé)。

　　反過來看，一些人之所以片面理解負(fù)責(zé)，歸根到底還是政績觀出了問題，個人主義思想在作祟。比如，傳達(dá)精神表面轟轟烈烈，實(shí)則不走心、不過腦，只出工不出力；執(zhí)行政策看似雷厲風(fēng)行，實(shí)則只顧自己方便，不管基層情況和群眾意愿。毛澤東同志在《反對本本主義》中指出：盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí)行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法。這次《通知》要求堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹立正確政績觀，正是強(qiáng)調(diào)要以正確的認(rèn)識、正確的行動堅(jiān)決做到兩個維護(hù)，決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞偽忠誠。

　　上下同欲者勝。把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，從思想方法上來說，就是要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，吃透上情，摸清下情，正確處理宏觀與微觀、普遍與特殊、一般與個別等關(guān)系。從工作目標(biāo)上來說，就是要堅(jiān)持以人民為中心，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，認(rèn)識到對上負(fù)責(zé)、對下負(fù)責(zé)最終都是要體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)。從工作實(shí)踐上來說，就是要在正確領(lǐng)會上級精神的前提下，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，深入實(shí)際調(diào)查研究，使上級精神更好對接實(shí)際、落地生根。從組織保障來說，就要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，從實(shí)處著眼、用實(shí)干考量、以實(shí)績說話，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署。

　　任何事情都要向上看看，向下看看。談到干部的工作職責(zé)，習(xí)近平總書記曾這樣告誡。不忘初心、牢記使命，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，我們才能真正把樹牢四個意識、做到兩個維護(hù)的要求落到實(shí)處，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績，為黨分憂、為國干事、為民謀利。

《 人民日報 》（ 2019年03月26日 09 版）