中共十八大以來，自然資源資產(chǎn)管理體制改革快速推進(jìn)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、建立全新的自然資源資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度、實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告制度等目標(biāo)的提出，進(jìn)一步明確了該領(lǐng)域的改革方向。土地資產(chǎn)作為自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)其實(shí)物量和價(jià)值量的調(diào)查核算已成為落實(shí)新時(shí)期自然資源資產(chǎn)管理目標(biāo)的迫切需求和明確工作。

長(zhǎng)期以來，在土地有償使用制度的建立和深化進(jìn)程中，我國(guó)土地資產(chǎn)核算的研究與實(shí)踐不斷豐富。微觀層面，宗地價(jià)格的評(píng)估體系，以及會(huì)計(jì)體系中的企業(yè)土地資產(chǎn)核算已運(yùn)行多年；宏觀層面，市、省，乃至全國(guó)尺度上的土地資產(chǎn)核算亦有研究性成果。適應(yīng)新時(shí)期改革方向，現(xiàn)階段的土地資產(chǎn)核算工作亟需從微觀個(gè)體推廣到宏觀批量，從臨時(shí)性個(gè)案性需求提升為持續(xù)性制度化需要，從研究探索轉(zhuǎn)化為全國(guó)統(tǒng)籌、整體部署、規(guī)模化工程化實(shí)施的專項(xiàng)工作。

基于此定位，十三五開局之年，國(guó)土資源部本項(xiàng)目由原國(guó)土資源部立項(xiàng)。2018年3月，根據(jù)中共十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》以及第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，批準(zhǔn)成立中華人民共和國(guó)自然資源部，原國(guó)土資源部的相關(guān)職責(zé)劃入自然資源部。本書所述提及國(guó)土資源部指自然資源部成立前的原國(guó)土資源部。 在《國(guó)土資源十三五規(guī)劃綱要》中，明確提出開展土地資產(chǎn)動(dòng)態(tài)核算監(jiān)管工程。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院項(xiàng)目組承擔(dān)此專項(xiàng)研究，并在前期預(yù)研和全國(guó)建設(shè)用地資產(chǎn)量調(diào)查概算工程實(shí)施的基礎(chǔ)上，深化技術(shù)方法體系研究，初步提出適應(yīng)新時(shí)期管理需求，適用于規(guī)模化實(shí)施的土地資產(chǎn)價(jià)值量核算技術(shù)體系與工作方案。

土地資產(chǎn)核算的實(shí)施兼具理論方法研究與工程技術(shù)推進(jìn)雙重特征，為保證方法研究與工程化實(shí)施的銜接，提升研究成果的現(xiàn)實(shí)可操作、可驗(yàn)證性，項(xiàng)目組設(shè)計(jì)了基礎(chǔ)研究與試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)同期推進(jìn)的技術(shù)路線。通過工作的整體部署，2016~2018年，先后在上海、西安、株洲三市及山東、四川、廣東、湖南、甘肅等省開展了核算試點(diǎn)工作，旨在完善不同條件、不同尺度的土地資產(chǎn)核算方法技術(shù)體系，研究評(píng)估在更大規(guī)模上進(jìn)行工程化實(shí)施推進(jìn)的適宜模式。

本書為階段性成果的梳理總結(jié)，包括土地資產(chǎn)核算的基礎(chǔ)技術(shù)研究、實(shí)施的總體方案設(shè)計(jì)、不同區(qū)域及不同尺度下的核算試點(diǎn)實(shí)踐情況及信息化建設(shè)等主要內(nèi)容。從現(xiàn)階段工程化實(shí)施的可操作性及成果的可靠性出發(fā)，本階段研究側(cè)重于土地資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量核算，暫未涉及生態(tài)價(jià)值等更廣泛的范疇。

土地資產(chǎn)核算僅是自然資源資產(chǎn)核算中的一個(gè)部分，但是，作為礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等各類自然資源的空間載體，土地的重要基礎(chǔ)性地位是顯見的。其他自然資源與土地資源間的實(shí)體依存性、產(chǎn)權(quán)競(jìng)合關(guān)系，以及作用和價(jià)值的交互影響特征等，均要求新定位下的自然資源資產(chǎn)核算需要建立全新的整體性、系統(tǒng)性框架和共融互通的理念、方法。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革深入實(shí)施，原國(guó)土資源部基礎(chǔ)上組建的自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，必將加速這一整合過程的推進(jìn)，也提出了這一領(lǐng)域的全新研究題目。

對(duì)照改革的方向與目標(biāo)，現(xiàn)有階段性研究成果顯然是初步的、不完善的，但也不失為一項(xiàng)有價(jià)值的基礎(chǔ)工作，我們將其整理、分享，旨在同行交流、共同探討。本書由土地資產(chǎn)調(diào)查核算監(jiān)管項(xiàng)目組主要研究人員共同執(zhí)筆完成，由于水平有限，或存在紕漏之處，敬請(qǐng)指正。

趙松

2018年10月