中文版序言

對于那些不熟悉美國政治制度如何運(yùn)作的人來說，要理解美國的外交政策可能是困難的。由于美國是一個(gè)多元主義的民主國家，因此人們的言論自由和結(jié)社自由權(quán)利得到了保證。美國還擁有一個(gè)分權(quán)政府——權(quán)力由行政部門和立法部門分享，以及一種運(yùn)作起來成本高昂的選舉制度，在這種選舉制度中，個(gè)人和組織被允許向政治家和政黨進(jìn)行大量的競選捐助。

在這樣的一種制度中，相互競爭的“利益集團(tuán)”或“游說集團(tuán)”自然而然地將在關(guān)鍵議題——其中包括外交政策的方方面面——上對政府施加影響。這種制度也為這些團(tuán)體提供了眾多使其如愿得到自己想要的東西的途徑。這些途徑包括：它們可以捐助支持自己議程的政治家競選，直接游說立法人員和行政部門的官員，或者通過對媒體組織施壓或撰寫推動(dòng)其特定政策偏好的著述來塑造公眾輿論。在美國，這一切活動(dòng)都是人所共知的合法政治參與形式。

考慮到美國政治制度的基本性質(zhì)，即便是那些相對較小的團(tuán)體，如果它們強(qiáng)烈地關(guān)注某一特定議題，而其他人對此不是很關(guān)心，那么它們也能夠?qū)φ�策過程施加重大的影響。當(dāng)針對這些規(guī)模雖小但卻集中關(guān)注特定議題的團(tuán)體的反對力量非常弱小或者并不存在的時(shí)候，當(dāng)這些團(tuán)體的成員受過良好教育、富有且善于組織、政治上又非常積極的時(shí)候，其影響力甚至?xí)�進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

本書考察的乃是所謂的以色列游說集團(tuán)的活動(dòng)。該集團(tuán)是一個(gè)由個(gè)人和組織所構(gòu)成的松散聯(lián)盟，它們積極地進(jìn)行著維持美國和以色列之間“特殊關(guān)系”的活動(dòng)。具體而言，以色列游說集團(tuán)試圖確保美國向以色列提供廣泛的物質(zhì)和外交支持，并且是無條件的支持。以色列游說集團(tuán)還試圖使美國的政治家和媒體不敢對以色列的所作所為進(jìn)行批評，并確保美國在處理中東政策的其他方面時(shí)顧及以色列的利益。

長期以來人們普遍認(rèn)為，以色列游說集團(tuán)是華盛頓最有權(quán)勢的利益集團(tuán)之一。然而一直到最近，美國外交政策的核心部門卻沒有一個(gè)人愿意公開談?wù)撈鋵γ绹�中東政策的影響。事實(shí)上，美國同以色列的“特殊關(guān)系”和以色列游說集團(tuán)在推動(dòng)這一政策中所起的作用，在美國是一個(gè)禁忌性的話題。即便在“9·11”恐怖襲擊為美國在阿拉伯和伊斯蘭世界令人困惑的立場提供進(jìn)一步的事實(shí)之后，情形也是如此。

我們兩位作者決心要挑戰(zhàn)這一禁忌，而最好的挑戰(zhàn)方法就是拿出一份仔細(xì)的研究報(bào)告，解釋以色列游說集團(tuán)是如何運(yùn)作的，并對它影響美國的外交政策進(jìn)行描述。我們所作努力的最初成果是2006年3月在《倫敦書評》上發(fā)表的一篇冗長文章，該文不僅在全世界引起了極大的關(guān)注，而且引發(fā)了大量的爭議。為進(jìn)一步推動(dòng)這一討論和更加完整地陳述我們的觀點(diǎn)，我們決定將文章中的觀點(diǎn)擴(kuò)展成一本著作，該書隨后在2007年9月出版。從一開始，我們的主要目標(biāo)就是要鼓勵(lì)對華盛頓同以色列的“特殊關(guān)系”進(jìn)行更公開的討論，并證明美以之間更加正常的關(guān)系對兩個(gè)國家都將更加有益。

我們所作的努力取得成功了嗎？雖然美以“特殊關(guān)系”的辯護(hù)者對我們起初的那篇文章和隨后的這本書都進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評，并對我們倆進(jìn)行了毫無根據(jù)的人身攻擊，但是我們還是要就人們對我們所做工作的總體反應(yīng)表達(dá)感激之情。本書上過《紐約時(shí)報(bào)》的暢銷書榜，已翻譯成17種語言，在20個(gè)不同國家以及西班牙的加泰羅尼亞（Catalonia）出版。更為重要的是，正如我們所希望的那樣，有關(guān)美國的以色列政策、美以之間的“特殊關(guān)系”以及以色列游說集團(tuán)本身這些問題，美國的公眾話語現(xiàn)已公開多了。新聞?dòng)浾�、學(xué)者，甚至某些政治家現(xiàn)在都公開談?wù)撘陨�列游說集團(tuán)的影響力；而且當(dāng)涉及以色列的時(shí)候，有關(guān)美國中東政策正確路線的真正辯論已經(jīng)變得更為普遍了。

進(jìn)而言之，有跡象表明，一方面以色列游說集團(tuán)本身可能也在朝我們所建議的方向演變；另一方面美國可能正緩緩地朝一種同以色列更為正常的關(guān)系方向前進(jìn)。在本書的結(jié)論部分，我們所表達(dá)的希望是，一方面以色列游說集團(tuán)中的溫和派團(tuán)體將變得更加活躍和更具影響力；另一方面美以之間“特殊關(guān)系”的強(qiáng)硬派辯護(hù)者將開始認(rèn)識到，美國對以色列的無條件支持對兩個(gè)國家都是有害的。

這些情況似乎正在發(fā)生。以色列游說集團(tuán)中的溫和派團(tuán)體——以色列公共政策論壇和為了現(xiàn)在和平的美國人——正變得更加活躍和直言不諱，一個(gè)推動(dòng)兩個(gè)國家的解決方案和更平衡的美國中東政策的親以色列新游說組織——名為J街（J Street）——成立了。雖然這些團(tuán)體具有強(qiáng)烈的親以色列傾向，但是它們相信，美國應(yīng)該趁早利用自己的影響力拿出一項(xiàng)兩個(gè)國家的解決方案，否則就來不及了。雖然奧巴馬政府肯定支持它們的觀點(diǎn)，但白宮的成功與否，在很大程度上將取決于美國的以色列支持者是否支持奧巴馬總統(tǒng)，取決于它們是否支持以色列使西岸地區(qū)殖民化的努力，取決于它們對以色列自身同巴勒斯坦人之間達(dá)成和平成為不可能而花費(fèi)的氣力持支持的態(tài)度。

雖然我們寫這本書的時(shí)候并未慮及中國，但是我們的分析對未來的北京與華盛頓之間的關(guān)系卻具有重要意義。具體而言，維持美以之間的這種“特殊關(guān)系”將使美國陷身于中東，這樣美國就不能夠集中關(guān)注亞洲。事實(shí)上，華盛頓在亞洲有時(shí)候?qū)⒉坏貌磺笾�于中國提供幫助，就像最近在�?yīng)對朝鮮核問題時(shí)所做的那樣。美國肯定將向臺灣施壓讓它別惹麻煩，因?yàn)槊绹�在如此深地卷入中東之際，是不能夠應(yīng)付在亞洲發(fā)生的危機(jī)的。美以之間的“特殊關(guān)系”，也使得美國同眾多阿拉伯國家之間的關(guān)系復(fù)雜化，使得美國同伊朗之間更可能爆發(fā)一場沖突。這些情形將促進(jìn)中國贏得朋友的努力，擴(kuò)大中國在石油豐富的波斯灣地區(qū)的影響力。

因此，那些擔(dān)心美中注定要成為對手的讀者應(yīng)該希望，以色列游說集團(tuán)繼續(xù)成功地捍衛(wèi)美國同以色列的“特殊關(guān)系”，因?yàn)檫@一政策有利于中國。

米爾斯海默沃爾特2009年8月1日