目錄
1 引言 1
1.1 本研究的學(xué)術(shù)背景、目標(biāo)及研究意義 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究目的 2
1.1.3 研究的理論與實(shí)踐意義 3
1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述 4
1.2.1 國外研究現(xiàn)狀綜述 4
1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述 8
1.2.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評 13
1.3 主要研究內(nèi)容、創(chuàng)新點(diǎn)與方法 14
1.3.1 主要研究內(nèi)容 14
1.3.2 研究方法 15
1.3.3 創(chuàng)新點(diǎn) 16
1.3.4 技術(shù)路線 16
2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的相關(guān)概念與理論基礎(chǔ) 18
2.1 農(nóng)產(chǎn)品的概念與分類 18
2.1.1 農(nóng)產(chǎn)品的概念 18
2.1.2 農(nóng)產(chǎn)品的分類 20
2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 21
2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制與社會共治 22
2.3.1 監(jiān)管體制 22
2.3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制 22
2.3.3 社會共治 23
2.3.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治 24
2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理論 24
2.5 利益相關(guān)者理論 25
2.6 公共治理理論 26
2.6.1 治理的概念及特征 26
2.6.2 公共治理的基本內(nèi)涵 27
2.6.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的公共治理理論邏輯 27
2.7 本章小結(jié) 28
3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制演進(jìn)的理論分析 29
3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制演進(jìn) 29
3.1.1 以衛(wèi)生部門為主導(dǎo)的監(jiān)管體制：1979～1998年 30
3.1.2 多部門分段監(jiān)管體制：1998～2012年 30
3.1.3 兩部門分工負(fù)總責(zé)的統(tǒng)一監(jiān)管模式：2013年至今 31
3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的困境 32
3.2.1 社會共治體系沒有形成 32
3.2.2 法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失 33
3.2.3 法律法規(guī)懲罰力度不足 35
3.2.4 缺少有效的信息體系 36
3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大部制改革的特點(diǎn) 37
3.3.1 機(jī)構(gòu)整合，監(jiān)管資源優(yōu)化 37
3.3.2 職能整合，解決職能交叉 37
3.3.3 權(quán)力整合，監(jiān)管職權(quán)集中 38
3.3.4 大部制改革后仍需要思考的主要問題 38
3.4 以職能調(diào)整推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的體制創(chuàng)新 39
3.4.1 平衡多元主體的利益關(guān)系 40
3.4.2 發(fā)揮客體導(dǎo)向原則的作用 40
3.4.3 重視各方主體利益的共同協(xié)調(diào) 40
3.5 本章小結(jié) 41
4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的現(xiàn)實(shí)需求分析 42
4.1 追溯體系構(gòu)建式監(jiān)管——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管 42
4.1.1 質(zhì)量追溯體系概述 43
4.1.2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系監(jiān)管現(xiàn)狀 45
4.1.3 質(zhì)量追溯體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用分析 45
4.1.4 質(zhì)量追溯體系建設(shè)存在的主要問題 47
4.2 以規(guī)模農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的組織化監(jiān)管 49
4.2.1 組織化監(jiān)管中的“規(guī)模農(nóng)業(yè)” 49
4.2.2 以規(guī)模農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的組織化監(jiān)管提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的路徑 50
4.2.3 以規(guī)模農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的組織化監(jiān)管對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在不利影響 51
4.2.4 組織化監(jiān)管對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量潛在風(fēng)險(xiǎn)的修正 53
4.3 “專項(xiàng)整治”式監(jiān)管 55
4.3.1 “專項(xiàng)整治”式監(jiān)管的概念與特征 55
4.3.2 “專項(xiàng)整治”式監(jiān)管的產(chǎn)生背景 55
4.3.3 “專項(xiàng)整治”式監(jiān)管的局限 56
4.3.4 “專項(xiàng)整治”式監(jiān)管的未來 62
4.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形態(tài)在不同監(jiān)管體制下的績效分析 63
4.4.1 質(zhì)量追溯式過程監(jiān)管在單一監(jiān)管體制下的績效體現(xiàn) 64
4.4.2 規(guī)模經(jīng)營組織化監(jiān)管在單一監(jiān)管體制下的績效體現(xiàn) 66
4.4.3 規(guī)模經(jīng)營組織設(shè)計(jì)與質(zhì)量可追溯體系的協(xié)同 68
4.4.4 社會共治體制下兩種監(jiān)管形態(tài)的有效協(xié)同 69
4.5 本章小結(jié) 69
5 基于種植戶農(nóng)藥施用行為的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的主體作用分析 71
5.1 研究概述 71
5.1.1 研究背景與理論假設(shè) 72
5.1.2 方法的選擇 72
5.1.3 分析模型構(gòu)建 73
5.2 數(shù)據(jù)來源與結(jié)果分析 73
5.2.1 數(shù)據(jù)來源 73
5.2.2 調(diào)查問卷的構(gòu)成 74
5.2.3 結(jié)果分析 76
5.3 分析結(jié)論與建議 81
5.3.1 分析結(jié)論 81
5.3.2 相關(guān)建議 82
5.4 本章小結(jié) 82
6 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的經(jīng)驗(yàn)及啟示 83
6.1 政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治中的作用 83
6.1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制 83
6.1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī) 85
6.1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的制度體系 87
6.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治中生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任 92
6.2.1 通過法律規(guī)制生產(chǎn)經(jīng)營主體履行社會責(zé)任 92
6.2.2 通過公共政策促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任 92
6.2.3 通過制定標(biāo)準(zhǔn)及與非政府組織合作引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任 93
6.2.4 生產(chǎn)經(jīng)營主體的自我管理 93
6.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的公眾參與 95
6.3.1 加強(qiáng)公眾參與監(jiān)管的機(jī)構(gòu)建設(shè) 95
6.3.2 完善公眾參與監(jiān)管的信息公開 95
6.3.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用 96
6.3.4 明確消費(fèi)者組織的監(jiān)督職能 96
6.4 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 97
6.4.1 理順監(jiān)管體制 97
6.4.2 完善的法律法規(guī) 97
6.4.3 強(qiáng)調(diào)全程監(jiān)管 99
6.4.4 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體的社會責(zé)任意識 99
6.4.5 完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系 99
6.4.6 健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 100
6.4.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系日趨規(guī)范 101
6.5 對我國的啟示 102
6.5.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的法治建設(shè) 102
6.5.2 行政、司法監(jiān)管之外的第三方監(jiān)管 102
6.5.3 協(xié)調(diào)監(jiān)管職能，提升行政監(jiān)管層次 103
6.5.4 細(xì)化法律對權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的科學(xué)配置 103
6.5.5 發(fā)展非政府行為體參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的制度體系 103
6.6 本章小結(jié) 105
7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的實(shí)現(xiàn)條件與路徑構(gòu)建 106
7.1 從“單一監(jiān)管”到“社會共治”的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換 107
7.1.1 核心理念的轉(zhuǎn)變 107
7.1.2 監(jiān)管目標(biāo)的轉(zhuǎn)變 108
7.1.3 溝通方式的轉(zhuǎn)變 109
7.1.4 研究內(nèi)容的轉(zhuǎn)變 110
7.2 把握社會共治的社會需求 110
7.2.1 公共行政理論演進(jìn)的需要 110
7.2.2 社會轉(zhuǎn)型中多元主體的需要 111
7.2.3 克服單一監(jiān)管弊端的需要 111
7.3 加快社會共治的內(nèi)涵式提升 112
7.3.1 轉(zhuǎn)變治理理念 112
7.3.2 拓展消費(fèi)者參與渠道 113
7.3.3 創(chuàng)新智慧化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 114
7.3.4 實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建多元治理新模式 115
7.4 本章小結(jié) 115
8 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的制度設(shè)計(jì) 117
8.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的設(shè)計(jì)依據(jù) 117
8.1.1 第三方監(jiān)管主體嚴(yán)重缺失 118
8.1.2 監(jiān)管壓力緩解難度大 118
8.1.3 責(zé)任界定模糊 118
8.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治制度的初步設(shè)想 119
8.2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的主體構(gòu)成 119
8.2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的政府行為 121
8.2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的責(zé)任確定 121
8.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的制度構(gòu)成 122
8.3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的運(yùn)行管理制度 123
8.3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的服務(wù)保障制度 125
8.3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的法律責(zé)任制度 128
8.4 本章小結(jié) 130
9 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的保障措施 131
9.1 優(yōu)化政府監(jiān)管職能 131
9.1.1 轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能，進(jìn)行行政委托 131
9.1.2 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)行政指導(dǎo) 132
9.1.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全教育，推行行政獎勵 133
9.2 強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任 134
9.2.1 明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 135
9.2.2 完善主體登記制度，強(qiáng)化追溯體系 136
9.2.3 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，強(qiáng)化行業(yè)責(zé)任意識 136
9.3 加強(qiáng)第三方監(jiān)管 137
9.3.1 培育第三方獨(dú)立認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu) 137
9.3.2 推動第三方組織介入保障 138
9.3.3 發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督治理作用 140
9.3.4 消費(fèi)者舉報(bào)監(jiān)督 140
9.4 本章小結(jié) 141
10 結(jié)論 142
10.1 主要研究結(jié)論 142
10.2 進(jìn)一步研究方向 144
參考文獻(xiàn) 146
附錄 種植戶的農(nóng)藥施用及制約因素調(diào)查問卷 153
后記 156