宅基地置換是我國(guó)推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的必經(jīng)過程，2005年國(guó)土資源部將包括江蘇、浙江在內(nèi)的8個(gè)省市列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，宅基地置換正式拉開帷幕，至今已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)得到了全面推廣。較為典型的模式有天津的宅基地?fù)Q房、嘉興的兩分兩換、蘇州的三集中、重慶的地票交易等。在宅基地置換廣泛開展的同時(shí)，由于宅基地置換補(bǔ)償政策不完善導(dǎo)致的農(nóng)戶權(quán)益損失問題也十分突出，具體表現(xiàn)為農(nóng)民被上樓、暴力強(qiáng)拆、自焚等影響社會(huì)穩(wěn)定的事件頻繁發(fā)生。為了防止宅基地置換繼續(xù)侵害農(nóng)戶權(quán)益，2011年我國(guó)*人民法院頒布了《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，隨后國(guó)土資源部辦公廳也頒布了《關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知》，中央政府采用頒發(fā)緊急政策方法力圖防止宅基地置換繼續(xù)侵害農(nóng)戶權(quán)益，但當(dāng)下由于宅基地置換引發(fā)的農(nóng)戶權(quán)益受損問題仍然嚴(yán)峻。根據(jù)國(guó)家信訪局的統(tǒng)計(jì)，在剛過去的2013年，有84.7%的群體性上訪事件是由安置補(bǔ)償問題引發(fā)的。為了解決上述問題，國(guó)家將農(nóng)戶生活水平有所提升，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有所保障設(shè)定為宅基地置換補(bǔ)償政策的首要目標(biāo)，但在具體實(shí)施過程中，宅基地置換補(bǔ)償政策是否達(dá)到了這一目標(biāo)？即宅基地置換補(bǔ)償政策的績(jī)效如何？如何量化評(píng)估這一目標(biāo)？影響政策績(jī)效的因素有哪些？怎樣優(yōu)化宅基地置換補(bǔ)償政策？這些問題，是當(dāng)前推進(jìn)宅基地置換項(xiàng)目，保護(hù)和提高農(nóng)戶生活水平必須回答的。為此，本研究從能夠衡量農(nóng)戶生活水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，能夠包含農(nóng)戶權(quán)益內(nèi)涵的農(nóng)戶福利視角出發(fā)，主要開展了以下四個(gè)部分的研究：*部分為基礎(chǔ)研究部分，首先從研究背景中提煉出研究問題，然后綜述國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此問題的研究狀況，解析研究所需使用的基礎(chǔ)理論，*后梳理宅基地置換補(bǔ)償政策的歷史變遷進(jìn)程，通過上述提煉、綜述、解析和梳理，為開展本研究奠定了基礎(chǔ)；第二部分為主體研究部分，以置換農(nóng)戶問卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)*部分中的基礎(chǔ)理論，運(yùn)用模糊評(píng)估法對(duì)宅基地置換補(bǔ)償政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)影響機(jī)理進(jìn)行分析；第三部分為關(guān)鍵研究部分，運(yùn)用農(nóng)戶問卷調(diào)查與統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，以農(nóng)戶福利為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算宅基地置換補(bǔ)償款貨幣數(shù)額，為宅基地置換補(bǔ)償政策的優(yōu)化設(shè)計(jì)提供直接具有操作性的建議。第四部分為結(jié)論部分，通過上述研究一方面獲得了宅基地置換補(bǔ)償政策的實(shí)質(zhì)和正式問題，另一方面也獲得了具體的解決方案，結(jié)合學(xué)者們提出的政策優(yōu)化設(shè)計(jì)流程，設(shè)計(jì)宅基地置換補(bǔ)償政策優(yōu)化方案，力爭(zhēng)為政策制定者提供具有較高價(jià)值、效果和可行性，具有較低風(fēng)險(xiǎn)的備選政策方案。通過上述研究，旨在為即將出臺(tái)的關(guān)于集體土地房屋拆遷補(bǔ)償條例提供理論和現(xiàn)實(shí)的參考，促進(jìn)農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展。目錄：*章 緒論第二章 宅基地置換補(bǔ)償政策歷史嬗變與現(xiàn)狀分析第三章 宅基地置換補(bǔ)償政策績(jī)效：農(nóng)戶福利模糊評(píng)估第四章 宅基地置換補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)戶福利精確量化第五章 農(nóng)戶福利視角下宅基地置換補(bǔ)償政策優(yōu)化第六章 研究結(jié)論與展望第五章 客戶協(xié)同產(chǎn)品創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)知識(shí)分享機(jī)理研究第六章 客戶協(xié)同產(chǎn)品創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)知識(shí)分享的實(shí)證研究第七章 客戶協(xié)同產(chǎn)品創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)知識(shí)分享治理機(jī)制
成程（1986），女（漢），江蘇省常熟人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師。研究方向：土地政策與土地法。
第1章
緒 論............................................................................................................1
1.1 研究背景、研究意義與視角選擇.............................................................1
1.1.1 研究背景
........................................................................................1
1.1.2 研究意義
........................................................................................6
1.1.3 視角選擇
........................................................................................7
1.2 文獻(xiàn)綜述...................................................................................................14
1.2.1 與宅基地置換相關(guān)的城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)中農(nóng)戶福利研究 ......15
1.2.2 與宅基地置換相關(guān)的城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)中農(nóng)戶補(bǔ)償研究 ......20
1.2.3 與宅基地置換相關(guān)的城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)中農(nóng)戶補(bǔ)償
政策研究
.......................................................................................29
1.2.4 簡(jiǎn)要述評(píng)
......................................................................................31
1.3 理論基礎(chǔ)與分析框架...............................................................................32
1.3.1 理論基礎(chǔ)
......................................................................................33
1.3.2 理論分析框架
..............................................................................43
1.4 概念界定、研究目標(biāo)與研究?jī)?nèi)容...........................................................45
1.4.1 概念界定
......................................................................................45
1.4.2 研究目標(biāo)
......................................................................................55
1.4.3 研究?jī)?nèi)容
......................................................................................56
1.5 技術(shù)路線、研究方法與數(shù)據(jù)來源...........................................................57
1.5.1 技術(shù)路線 ......................................................................................57
1.5.2 研究方法
......................................................................................59
1.5.3 數(shù)據(jù)來源
......................................................................................61
1.6 可能的創(chuàng)新與不足...................................................................................61
1.6.1 可能的創(chuàng)新
..................................................................................61
1.6.2 可能的不足
..................................................................................63
1.7 本章小結(jié)...................................................................................................64
第2章
宅基地置換補(bǔ)償政策歷史嬗變與現(xiàn)狀分析..............................................66
2.1 宅基地征收補(bǔ)償政策歷史嬗變...............................................................67
2.1.1 無條件補(bǔ)償各種福利階段（19501952年）
...........................67
2.1.2 主要補(bǔ)償居住福利階段（19532000年）
...............................68
2.2 宅基地置換補(bǔ)償政策歷史嬗變...............................................................70
2.2.1 主要補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)福利階段（20012006年）
...............................70
2.2.2 補(bǔ)償多種福利階段（2007年至今）
...........................................72
2.3 宅基地置換補(bǔ)償政策歷史嬗變規(guī)律.......................................................74
2.3.1 補(bǔ)償內(nèi)容不斷擴(kuò)充 ......................................................................74
2.3.2 補(bǔ)償思路趨向關(guān)注農(nóng)戶自由、權(quán)利和發(fā)展
..............................75
2.4 宅基地置換補(bǔ)償政策歷史嬗變?cè)蚺c預(yù)測(cè)...........................................76
2.4.1 轉(zhuǎn)折性、代表性宅基地置換補(bǔ)償政策
......................................76
2.4.2 政策變遷原因：?jiǎn)栴}、政策與政治三大源流的匯聚 ..............77
2.4.3 政策變遷預(yù)測(cè)：出臺(tái)有關(guān)宅基地置換與房屋拆遷
補(bǔ)償?shù)恼?...................................................................................81
2.5 宅基地置換補(bǔ)償政策現(xiàn)狀分析：基于立法機(jī)關(guān)的政策文本...............84
2.5.1 補(bǔ)償政策總體狀況：缺乏針對(duì)性立法
......................................88
2.5.2 補(bǔ)償原則現(xiàn)狀：原則缺失
..........................................................91
2.5.3 補(bǔ)償依據(jù)現(xiàn)狀：房地分離
..........................................................92
2.5.4 補(bǔ)償方式現(xiàn)狀：因地制宜
..........................................................94
2.5.5 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀：標(biāo)準(zhǔn)不一
..........................................................95
2.5.6 收益分配使用現(xiàn)狀：缺少科學(xué)依據(jù)
..........................................97
2.6 宅基地置換補(bǔ)償政策存在的問題...........................................................98
2.6.1 總體福利補(bǔ)償依據(jù)不明確
..........................................................98
2.6.2 保障補(bǔ)償不完全，影響農(nóng)戶保障福利
......................................99
2.6.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償不充分，影響農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)福利
..............................99
2.6.4 產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償不符實(shí)，影響農(nóng)戶居住與經(jīng)濟(jì)福利
........................100
2.7 本章小結(jié).................................................................................................101
第3章
宅基地置換補(bǔ)償政策績(jī)效：農(nóng)戶福利模糊評(píng)估....................................103
3.1 宅基地置換補(bǔ)償政策首要目標(biāo)：提高農(nóng)戶福利.................................104
3.2 宅基地置換補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)估：農(nóng)戶福利評(píng)估.................................106
3.2.1 宅基地置換農(nóng)戶福利評(píng)估理論分析
........................................106
3.2.2 宅基地置換農(nóng)戶福利評(píng)估方法介紹
........................................115
3.3 實(shí)證研究：長(zhǎng)三角宅基地置換前后農(nóng)戶福利評(píng)估.............................118
3.3.1 問卷設(shè)計(jì)
....................................................................................118
3.3.2 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源
................................................................119
3.3.3 福利評(píng)估指標(biāo)隸屬度區(qū)間賦值
................................................125
3.3.4 福利評(píng)估結(jié)果
............................................................................127
3.4 宅基地置換補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果分析.............................................131
3.5 宅基地置換補(bǔ)償政策績(jī)效影響分析.....................................................132
3.6 本章小結(jié).................................................................................................135
第4章
宅基地置換補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)戶福利精確量化....................................138
4.1 福利補(bǔ)償理論分析.................................................................................140
4.1.1 卡爾多福利補(bǔ)償理論分析
........................................................140
4.1.2 福利損失衡量方法
....................................................................142
4.2 農(nóng)戶宅基地置換福利損失構(gòu)成及補(bǔ)償思路.........................................144
4.2.1 房屋福利損失及補(bǔ)償思路 ........................................................145
4.2.2 宅基地福利損失及補(bǔ)償思路
....................................................146
4.3 農(nóng)戶宅基地置換福利損失補(bǔ)償款測(cè)算方法.........................................148
4.3.1 居住福利損失補(bǔ)償款測(cè)算方法
................................................148
4.3.2 經(jīng)濟(jì)福利損失補(bǔ)償款測(cè)算方法
................................................149
4.3.3 保障福利損失補(bǔ)償款測(cè)算方法
................................................151
4.3.4 環(huán)境、心理福利損失補(bǔ)償款測(cè)算方法
....................................152
4.4 實(shí)證研究：蘇州市農(nóng)戶福利視角下的宅基地置換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn).............153
4.4.1 問卷設(shè)計(jì)
....................................................................................153
4.4.2 研究區(qū)域與樣本選擇
................................................................160
4.4.3 數(shù)據(jù)來源與補(bǔ)償測(cè)算結(jié)果
........................................................162
4.4.4 農(nóng)戶福利視角下的宅基地置換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與蘇州現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較
........................................................................................................170
4.5 本章小結(jié).................................................................................................172
第5章
農(nóng)戶福利視角下宅基地置換補(bǔ)償政策優(yōu)化設(shè)計(jì)....................................174
5.1 宅基地置換補(bǔ)償政策優(yōu)化設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)借鑒.........................................174
5.1.1 增加股份分紅，開設(shè)老年中心：昆山市的補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn) ............174
5.1.2 分離生活生產(chǎn)用房，分離自住出租用房：義烏市的
補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn) .....................................................................................178
5.1.3 置換完全產(chǎn)權(quán)，開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管：嘉定區(qū)的補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn) ............180
5.1.4 補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
............................................................................182
5.2 宅基地置換補(bǔ)償政策優(yōu)化設(shè)計(jì)總體思路.............................................184
5.3 宅基地置換補(bǔ)償政策實(shí)質(zhì)與正式問題構(gòu)建.........................................186
5.4 宅基地置換補(bǔ)償政策優(yōu)化設(shè)計(jì)原則與目標(biāo).........................................189
5.4.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)原則
............................................................................190
5.4.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)目標(biāo)：繼續(xù)堅(jiān)持生活不降低，生計(jì)有保障 ............191
5.5 宅基地置換補(bǔ)償政策優(yōu)化設(shè)計(jì)方案.....................................................192
5.5.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的整體框架
........................................................192
5.5.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的具體措施
........................................................193
5.6 宅基地置換補(bǔ)償政策優(yōu)化設(shè)計(jì)方案論證.............................................200
5.6.1 價(jià)值論證
....................................................................................200
5.6.2 效果論證
....................................................................................201
5.6.3 風(fēng)險(xiǎn)論證
....................................................................................201
5.6.4 可行性論證
................................................................................202
5.7 本章小結(jié).................................................................................................202
第6章
研究結(jié)論與展望........................................................................................205
6.1 研究的基本結(jié)論.....................................................................................206
6.1.1 宅基地置換補(bǔ)償政策的實(shí)質(zhì)和正式問題是農(nóng)戶福利
補(bǔ)償問題
.....................................................................................206
6.1.2 現(xiàn)有宅基地置換補(bǔ)償政策未能完全體現(xiàn)農(nóng)戶福利補(bǔ)償 ........206
6.1.3 農(nóng)戶福利視角下宅基地置換補(bǔ)償政策績(jī)效一般、
結(jié)構(gòu)不合理 .................................................................................207
6.1.4 農(nóng)戶個(gè)人特征、置換方式等對(duì)宅基地置換補(bǔ)償政策
績(jī)效有影響
.................................................................................207
6.1.5 宅基地置換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步提高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)需
進(jìn)一步優(yōu)化 .................................................................................208
6.1.6 宅基地置換補(bǔ)償政策繼續(xù)堅(jiān)持以保持和提升農(nóng)戶福利為首要目標(biāo)
........................................................................................................208
6.2 研究的進(jìn)一步展望.................................................................................209
6.2.1 宅基地置換補(bǔ)償政策績(jī)效影響分析方法的完善
....................209
6.2.2 宅基地置換補(bǔ)償款分配使用方式研究
....................................209
6.2.3 從其他視角對(duì)宅基地置換補(bǔ)償政策進(jìn)行研究
........................210
參考文獻(xiàn)....................................................................................................................211
書單推薦
