序 言

行政法作為憲法的實施法，如何將控制行政權的基本理念落實于法律生活實際，是法科學生學習中必須面對的核心命題。自給法律碩士研究生講授行政法專題課程以來，我一直想寫一部適合高層次人才培養(yǎng)需要的行政法教材。現(xiàn)在，借助天津工業(yè)大學開展的研究生課程優(yōu)秀教材建設的機會，使得本人多年的愿望得以付諸實施。經(jīng)過兩年多的搜集資料、寫作和修改，這部在總結行政法專題課程講義基礎上撰寫的教材，終于可以付梓出版了。本書與其他同類教材相比，呈現(xiàn)如下特點。

第一，遵循法律碩士專業(yè)的實踐訓練邏輯，以培養(yǎng)學生的實踐操作能力為宗旨，按照原理規(guī)范訴訟（案例分析）的編寫思路，將理論、規(guī)范和司法審判三者有機結合。市面上常見的法律碩士研究生用的行政法教科書或教材，在體例上通常采用案例教程的編寫模式，或以介紹基本概念和理論為中心，將有關案例穿插其中；或純粹以分析案例為中心，結合案例介紹相關行政法理論和規(guī)范。本書注重研究生實踐能力的培養(yǎng)，突出法律碩士研究生教材的應用性和實踐性。當然，本書并未忽略行政法理論前沿問題的關注。筆者始終認為，無論是本科生還是研究生，行政法理論都是行政立法和司法實踐的基本支撐。在行政法教材中對行政法理論的忽視，實際上很難將行政法的基本理念落實于行政立法和司法實踐的過程中。

本書采用上下篇的編寫體例。上篇是對行政法基本理論、法律問題，結合案例進行的梳理，即對行政法基本原則、行政主體、行政行為、行政程序和行政救濟等五大核心問題的闡釋。下篇是行政法各論，采用類型化的方式，對目前行政訴訟法確定的受案范圍進行分類梳理，對每一種類型的案件從理論、規(guī)范和爭訟三個方面進行編寫，意圖為學生將來從事行政法律實務提供一個可操作的藍本。

第二，理論概要注重問題的歸納，關注各理論的爭議點。力求反映行政法與行政訴訟法學理論發(fā)展的新成果，顯示學術的前瞻性，再附以深度閱讀的書目，旨在加深學生對相關理論的把握深度。對行政法的基本理論知識，除學術界有爭議的內容外，一般不再涉獵。

第三，法律規(guī)范著重對現(xiàn)行有效的法律條款的系統(tǒng)梳理。不僅關注單行法律的規(guī)定，還努力歸納與此主題相關的其他法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)，甚至規(guī)章和司法解釋的內容。

第四，實務爭訟是對行政法案例的介紹和簡析。眾所周知，司法審判應該提升對行政法理論的關注與吸收力，也要為行政法律漏洞的修補提供實踐檢驗；同時，對案例的分析也是提高學生實踐能力的關鍵一環(huán)，因此，案例分析都是法律碩士研究生教材的重點內容。本書選擇的（近230個）案例大致有三個來源：一是最高法院近幾年發(fā)布的指導案例或典型案例；二是各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院近幾年公開發(fā)布的典型案例；三是個別案例選自行政法案例分析的教材。

需要特別說明的是，由于篇幅所限，本書絕大部分案例只給出了案例名稱和法律簡析。為便于讀者了解案情，對于源于各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院近幾年公開發(fā)布的典型案例，在案件名稱旁附二維碼，全案基本情況一掃便知，從而進一步方便了教學和研討。

本書雖主要為法律碩士專業(yè)研究生編寫的教材，但并不排除其他層次的讀者能從中獲取有益的啟發(fā)和思考。當然，由于本人水平有限，本書無可避免地會存在一些錯漏和缺陷，歡迎讀者們提出寶貴的意見。

杜文勇

2019年5月于津西社會山