四十年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改革實(shí)踐證明，中國社會(huì)的主要問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，即“三農(nóng)”問題。中華人民共和國成立尤其是改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的歷史作用，重塑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的微觀基礎(chǔ)，曾經(jīng)極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶經(jīng)營的生產(chǎn)積極性。它克服了“平均主義”和“吃大鍋飯”等弊端，避免了管理的過分集中，維護(hù)了生產(chǎn)資料公有制的制度框架，同時(shí)又保留了在部分領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一經(jīng)營的功用。但中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)也遇到了瓶頸，隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)戶小規(guī)模分散的生產(chǎn)與外部大市場之間的矛盾以及農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾逐漸凸顯，并有逐漸加重的趨勢(shì)。規(guī)模化、專業(yè)化、集約化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、土地細(xì)碎化、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰等突出問題，如何促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所必須解決的基礎(chǔ)問題。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，促進(jìn)土地向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)就顯得非常必要。
　　2013年，中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系做了具體部署，指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。2016年，中央“一號(hào)文件”再次聚焦農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織建設(shè)，提出“支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找�，并倡�?dǎo)培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有賴于相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的轉(zhuǎn)變，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，并不是簡簡單單的農(nóng)民組織化，而是基于利益聯(lián)結(jié)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)制等的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。農(nóng)民合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了積極作用。
　　總體而言，合作社還存在規(guī)模小、積累少、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等不足。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，我們迫切需要尋找到一種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，以解決我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的小規(guī)模細(xì)碎化生產(chǎn)與大市場規(guī)�；�的矛盾。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必不可少的重要生力軍。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，新型經(jīng)營主體主要是以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等為代表，而龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織是相對(duì)較為有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。通過梳理國內(nèi)外文獻(xiàn)和地方經(jīng)驗(yàn)案例，通常比較常見的有“農(nóng)戶十農(nóng)民專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+園區(qū)”等組織合作模式，也有“龍頭企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等組織合作模式。
　　國外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐表明，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的合作社的聯(lián)合與合作是應(yīng)對(duì)國際背景下農(nóng)業(yè)市場競爭的有效手段。合作社及聯(lián)合社在國外的發(fā)展也呈現(xiàn)出多元化特征，突出表現(xiàn)為區(qū)域性與專業(yè)性、緊密型與松散型、綜合化與單一化聯(lián)合社并存等。德國、法國等國還形成了國家級(jí)、地區(qū)級(jí)、基層社等包含多種層級(jí)的合作社發(fā)展體系。合作社的聯(lián)合與合作在為其提供融資、信息、技術(shù)服務(wù)及采用現(xiàn)代經(jīng)營結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極作用。