如果說愛情是文學永恒的主題，那么經濟學有沒有一個永恒的主題呢？我想是有的，那就是政府與市場的關系。在這個方面，當代中國人應該是最有發(fā)言權的，最有心得的，也最應該基于自己的實踐對世界的經濟學作出獨特的貢獻。為什么這么說？因為過去70年中國的經濟實踐，尤其是改革開放以來40年的中國經濟實踐，是人類歷史上規(guī)模最大、最鮮活、最豐富多彩的經濟活動，貫穿這一上下求索的核心課題就是如何處理好政府與市場的關系。

新中國建立的70年，前30年基本上在試圖走一條以政府為主導的經濟發(fā)展之路。盡管在許多方面取得了成績，為后40年的發(fā)展奠定了重要的基礎，其中包括基礎教育、公共衛(wèi)生、男女平等，但是這條以政府主導的經濟發(fā)展之路在很多方面顯示出自己的弊病，核心問題用今天的話來講就是百姓的獲得感非常差。

改革開放40年以來，中國經濟最重要的經驗就是不斷地摸索和調整政府與市場這對關系。這個調整過程涉及國民經濟最核心的幾個重要部門，體現(xiàn)在經濟運行的調節(jié)方面，那就是所謂的油電煤氣運。在新中國成立的頭30年，這些重大的國民經濟運行的調節(jié)主要是靠政府部門，也就是當時的經委和計委。根據(jù)很多老同志回憶，那個時候相關部門的領導天天跟打仗一樣，尤其是在冬天取暖和春運等敏感季節(jié)，他們是極度緊張的。有關領導同志回憶說，改革開放之初當他們第一次走出國門的時候，驚奇地發(fā)現(xiàn)在像美國這樣的發(fā)達國家居然沒有人操心油電煤氣的運行，非常羨慕。

現(xiàn)在，很多經濟學學者往往會告訴大家這些經濟運行部門留給市場就行了，市場能夠自我調節(jié)，發(fā)達國家就是如此。這種認識恐怕有兩個基本的事實上的誤區(qū)。第一個誤區(qū)是在美國等發(fā)達國家，政府關鍵時候是要直接干預的。最明顯的例子就是1973年石油危機的時候，美國政府出臺了一系列政策，直接干預成品油市場的運行，不許無限漲價，每輛小汽車每次只能加一定數(shù)量的油，避免囤積和搶購，保證消費的公平性。另外，美國總統(tǒng)尼克松在回憶錄中透露，當他剛剛入主白宮之時，非常關注高通脹，總統(tǒng)經濟顧問告訴他通脹高的一個重要原因是當時一些原材料價格太高，如電解鋁。尼克松毫不猶豫馬上把美國鋁業(yè)公司的老板叫到了自己辦公室，直接要跟他商量怎么能夠控制住電解鋁價格的上升。所以在發(fā)達國家，政府并不是對這些國民經濟的運行完全不操心，只不過是發(fā)達國家的經濟已經進入了穩(wěn)態(tài)發(fā)展，社會經濟的結構相對穩(wěn)定，所以一般情況下不用政府去干預。第二個事實上的誤區(qū)其實更為嚴重，市場調節(jié)不等于價格機制的自動調節(jié)。其實，在絕大多數(shù)情況下，市場調節(jié)就是相關的公司的內部調度人員的調節(jié)，其本質上也是計劃經濟，只不過是小型計劃經濟。這一點諾貝爾經濟學獎得主科斯20多歲的時候就發(fā)現(xiàn)了，當時他第一次到美國游學，在美國通用汽車的水牛城工廠實習，他已經觀察到這一點了，并據(jù)此寫出了后來得獎的廠商理論。對此，他在諾獎演講有生動的回憶。在發(fā)達國家，油電煤氣的生產者一般都是大企業(yè)，這些大企業(yè)內部有著非常專業(yè)的調度人員，而這些調度人員往往不是以價格極大化為目標的，而是追求供給的穩(wěn)定。我記得多年前我在美國讀書和工作的時候，每年冬天地方新聞都要報道當?shù)鼐用袢∨�用重油的價格走勢。在天氣突然變冷或者持續(xù)寒冷的時候，重油價格隨之飆升，因為很多重油公司手中的庫存是有限的。在這種情況下，媒體和公眾就會緊急高聲呼吁穩(wěn)定價格，這些公司也必須采取緊急措施從外地調入重油。所以在這個問題上，企業(yè)并不是像教科書上所說的那樣以利潤最大化趁火打劫，而是和社會公眾、地方政府以及媒體保持密切溝通，必須在社會責任和獲取利潤之間取得一個平衡，其行為在短期內與我們的發(fā)改委并無大的差異。

改革開放40年，中國經濟在政府與市場關系方面極其有心得，一個突出的表現(xiàn)方面就是油電煤氣的調控。40年來，油電煤氣運正越來越多地由企業(yè)或者說市場來調節(jié)，但是政府的作用始終在發(fā)揮。發(fā)改委的運行局一直在為這些事情操心，應該說他們比新中國前30年老一輩的管理者要更加幸運也更為成功。他們對油電煤氣運的調節(jié)極為精準，往往會落實到每一個小時，一旦發(fā)生情況就要與相關的企業(yè)進行協(xié)調。像冰寒天氣、春運以及夏季高溫，這都是他們指揮作戰(zhàn)的時候。我相信這種做法是有值得研究并可以為其他國家所借鑒的地方的。

我的觀察是，發(fā)改委通過對油電煤氣調節(jié)達到三個目的。第一個目的就是保證短期內國民經濟各方參與者，尤其是居民，不會受到過大的沖擊。比如說這些年來，不管夏天天氣多么熱，空調需求有多高，在中國的主要城市的居民基本是不會停電的，生產企業(yè)則往往要做出犧牲。同樣，冬天里，一般情況下，居民的天然氣也不至于斷供，這種調節(jié)靠的是發(fā)改委等相關部門對于電和氣的供應總量的調節(jié)，也是跨地區(qū)的調節(jié)，往往也在居民和企業(yè)需求之間進行精心調配。對于這種相對穩(wěn)定的電力和天然氣的供給，中國的百姓今天可能已經習以為常了。而今天的大多數(shù)新興市場國家，還遠遠沒有做到這一點。2019年年初我訪問了南非，之前也多次去印度，南非和印度到今天依舊為煤電油氣頭疼。南非2019年年初的一個全國性重大話題就是電荒的問題，他們的電力供給遠遠跟不上，火力發(fā)電廠建設速度極慢，電網的調控也跟不上，以至于在南非開普敦城里白天經常是分區(qū)停電。高速路邊的麥當勞經常要被迫關門。去中餐館吃飯，事先要打個電話問問那里有電沒有、開不開門。而印度的經歷更是讓人啼笑皆非，幾年前在印度的高級酒店里面開學術會議，發(fā)言人正講得興高采烈的時候突然房間一片漆黑，電腦、投影儀、擴音器都不工作，而當?shù)氐挠《鹊膶W者鎮(zhèn)定自若，繼續(xù)在黑暗中給大家講解已經消失的PPT。一兩分鐘后，酒店的發(fā)電機轟轟地啟動了，擴音設備、投影儀、照明燈逐一恢復。一切恢復正常，大家連開個玩笑的意思都沒有，太家常便飯了。所以，比較國外一些新興市場國家的情況，中國經濟過去40年改革開放以來的平穩(wěn)運行應該說是政府相關部門與企業(yè)及市場緊密配合調節(jié)的結果。

第二，通過對油電煤氣運的精心調節(jié)和監(jiān)測，相關政府部門可以獲得第一手的經濟運行數(shù)據(jù)，能夠對整個宏觀經濟的波動有最直接的感覺，從而采取相應措施。舉例來說，1997年年底當亞洲金融危機的影響還沒有在我國宏觀數(shù)據(jù)上反映的時候，相關掌控經濟運行部門的基層官員就已經感覺到經濟下行的態(tài)勢，根據(jù)這些經濟運行的最敏感的數(shù)據(jù)，春節(jié)前及時向當時主管經濟工作的朱镕基副總理反復匯報。于是在1998年的春節(jié)期間，國務院及時地調整了當年的經濟政策，避免了宏觀經濟的大幅度下行。

第三，通過對油電煤氣運等指標的不斷監(jiān)測，相關部門也能夠明確知道國民經濟運行中的長期性結構性問題，因此可以有針對性地進行投資建設布局。比如說，相關部門分析各年相關指標的運行情況就能夠知道中國哪些地區(qū)的重化工業(yè)應該調整，哪些運輸線的運力應該加強，哪些地方應該設港口。這并不等于說政府要自己直接去投資，而是說政府能夠更好地引導市場的投資者去有針對性地投資，政府與市場同向發(fā)力，避免盲目投資。

本書是國家發(fā)改委直接負責監(jiān)測和調控中國經濟運行、對中國經濟產生最直接影響的運行部門的領導的工作總結和一些管理心得，實踐性極強，是非常寶貴的經濟運行的研究和第一手資料。我認為三類人特別應該學習研究本書。第一類是經濟學的學子。近年來，我本人在清華大學的經濟學教學中力主改革，那就是經濟學的啟蒙課，必須從學習經濟實踐出發(fā)，必須學習現(xiàn)實中經濟活動是如何進行的，就好像物理學的學習必須從物理實驗開始。否則剛剛步入大學，經過了幾年高考備戰(zhàn)的同學，極少有經濟活動的觀察和體驗，他們既不可能理解政治經濟學的基本概念，也不可能理解以西方為案例的經濟學原理的一些基本道理。這種腦子空空的學子往往把經濟學當成了一些處理應用數(shù)學的習題來演練了，或者把經濟學當成政治課來背誦概念了。我在清華大學最近幾年來開了一門課就叫中國經濟，就是想把它作為一門經濟學的啟蒙課，我計劃把本書作為我所講授的經濟學啟蒙課的閱讀材料。第二類是研究中國經濟的學者。他們應該把本書中中國經濟運行的基本情況以及政府調控實際案例作為原始資料來加以研究，從中提煉一些他們的理論，或者是驗證他們現(xiàn)有的理論。第三類應該是來自企業(yè)界和投資界的讀者。因為中國許多企業(yè)的運行以及市場價格的波動都和油電煤氣運相關，相關上市公司的股票波動也與此相關。只有真正理解了政府與市場在這些領域是如何互動的以及政府調控的規(guī)律和理念是什么，才能夠真正做出正確的商業(yè)決策。所以，這本書也可以說是企業(yè)決策者和資本市場的操作者的一個重要的研究修煉的素材。

作為中國經濟的一個消費者，我特別感謝改革開放以來在中國經濟一線的政府調控者的辛勤努力，讓我們逐步遠離了停氣、停電、春運擁堵的痛苦。作為經濟學的學者，我特別感謝他們把一線實踐記錄下來，為我們的經濟學教學和研究提供了極好的素材。

李稻葵

清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長

2019年3月3日