前　　言

中國自古就是統(tǒng)一的多民族國家。古老的中華文明是各民族人民共同創(chuàng)造的。邊疆民族問題對于國家的盛衰、王朝的興亡都有著重大影響。歷代王朝都制定了一系列邊疆民族政策，來維護(hù)國家的穩(wěn)定。到了近代，帝國主義大規(guī)模入侵造成中華民族空前危機(jī)，處于反對外來侵略前沿的蒙古、西藏、新疆等邊疆民族地區(qū)關(guān)系到國家根本利益，已經(jīng)成為國人的共識(shí)。中國國民黨和中國共產(chǎn)黨都采取了一系列安邊治藏的方針政策。

從清末開始，英國制造了西藏獨(dú)立問題。在英國的侵略下，西藏地方也產(chǎn)生了激進(jìn)民族主義，造成了與中央政府政治關(guān)系的困境。中華民國成立后，中央政府要維護(hù)西藏地方的穩(wěn)定與統(tǒng)一。孫中山積極提倡民族平等與團(tuán)結(jié)，倡導(dǎo)五族共和，在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了積極作用。1924年，孫中山又倡導(dǎo)新三民主義，呼吁建立包括藏族在內(nèi)的統(tǒng)一的中華民族共同體，共同反對帝國主義，并提出扶助弱小民族，允許民族自決的具體方針。五族共和的中華民族主義理論成為應(yīng)對西藏激進(jìn)民族主義的較佳選擇，展現(xiàn)了民族主義建構(gòu)民族國家的一面。同時(shí)，孫中山也擬訂了在西藏地區(qū)修建鐵路，開發(fā)農(nóng)牧、礦產(chǎn)資源，進(jìn)行移民墾荒的規(guī)劃，以鞏固國防，發(fā)展西藏地方經(jīng)濟(jì)。這些都為南京國民政府所繼承。

在南京國民政府時(shí)期，蔣介石多次呼吁國內(nèi)各民族團(tuán)結(jié)平等，闡釋了中華民族的思想內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)各民族都是中華民族共同體的成員，以之為團(tuán)結(jié)藏族同胞所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。南京國民政府為修復(fù)、改善中央政府與西藏地方的關(guān)系，采取了一些措施。蔣介石多次致函十三世達(dá)賴表示中央的誠意。國民政府任命謝國梁為中央特派員進(jìn)入拉薩與西藏地方當(dāng)局洽商西藏問題。1930年中原大戰(zhàn)期間，蔣介石在河南歸德前線指揮部接見了十三世達(dá)賴代表貢覺仲尼，就中央政府與西藏地方當(dāng)局恢復(fù)和改善關(guān)系進(jìn)行了商談。十三世達(dá)賴派代表與南京國民政府聯(lián)絡(luò)，雙方原則上同意九世班禪返藏。十三世達(dá)賴?yán)�嘛圓寂后，英國反對中國政府派衛(wèi)隊(duì)護(hù)送班禪返藏。......