2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出供給側(cè)改革。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)十三五開局之年的經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升�！秶�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要發(fā)展，是我國(guó)十三五及未來較長(zhǎng)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)工作主線。能源領(lǐng)域是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。能源是重要的生產(chǎn)要素，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。能源產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部門，是國(guó)有資本高度集中的行業(yè)。能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)是否合理對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。改革開放以來，特別是21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)能源供應(yīng)能力得到極大提升，但是，以高碳能源為主的能源供需體系的結(jié)構(gòu)性問題越發(fā)突出，遠(yuǎn)不能滿足因步入工業(yè)化中后期、進(jìn)入中等收入國(guó)家行列而日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源需求增長(zhǎng)動(dòng)力出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)換，由以工業(yè)部門驅(qū)動(dòng)為主向交通、服務(wù)業(yè)、居民生活領(lǐng)域方向轉(zhuǎn)變；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，對(duì)能源服務(wù)提出新的更高要求；另外，傳統(tǒng)的能源行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以高碳能源為主的能源供需體系嚴(yán)重影響生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，必須盡快加以改變。因此，亟須對(duì)能源供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行深入研究。經(jīng)過幾年的切實(shí)推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)初見成效，2016年至2017年煤炭累計(jì)去產(chǎn)能5��4億噸，能源行業(yè)正在從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。2018年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路有所調(diào)整，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性去產(chǎn)能，這就要求能源供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)供需協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　本書聚焦能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大問題，在系統(tǒng)梳理能源領(lǐng)域供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性問題、分析能源領(lǐng)域改革方案實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和回答能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義、需要同時(shí)推進(jìn)能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因、如何通過改革的辦法解決能源供需兩側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題等。研究重點(diǎn)聚焦于化解能源行業(yè)產(chǎn)能過剩具體的對(duì)策措施、大幅增加綠色低碳能源有效供給的體制機(jī)制安排、合理引導(dǎo)和釋放有效的能源需求、制定促進(jìn)能源供需協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等方面。 　　為了更好地回答以上問題，本書設(shè)立了專題篇。其中，第二章是能源需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的重大問題，提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源需求的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)及對(duì)能源供給側(cè)的新要求，給出了實(shí)現(xiàn)能源需求轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源需求有效引導(dǎo)能源供給的重點(diǎn)舉措和政策建議。第三章是化解傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩的措施與對(duì)策，分析了煤炭、煤電、煉油等傳統(tǒng)能源行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀、已有政策實(shí)施情況和存在問題，提出了進(jìn)一步化解過剩產(chǎn)能的對(duì)策建議。第四章是增加綠色低碳能源有效供給的體制機(jī)制，在分析綠色低碳能源無效供給過多而有效供給不足的表象和原因基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新發(fā)展方式、加強(qiáng)示范工程建設(shè)等重點(diǎn)舉措，以及體制機(jī)制改革方面的政策建議。第五章是推進(jìn)能源供需協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，分析了高碳式供應(yīng)與清潔化需求不協(xié)調(diào)、低水平供應(yīng)與高品質(zhì)需求不協(xié)調(diào)、不確定供應(yīng)與波動(dòng)性需求不協(xié)調(diào)這三大關(guān)鍵問題，提出了理順高碳能源與清潔能源比價(jià)關(guān)系，加強(qiáng)能源企業(yè)成本約束與績(jī)效考核，建立充分反映電力電量時(shí)間價(jià)值的市場(chǎng)交易機(jī)制等針對(duì)性機(jī)制設(shè)計(jì)，以及健全能源法制、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范疇、健全能源監(jiān)管體系、完善信息公開制度等政策建議。此外，針對(duì)熱點(diǎn)問題，作者先后赴山西、內(nèi)蒙古、陜西、山東、江蘇、甘肅等地開展了實(shí)地調(diào)研，兩份專題調(diào)研報(bào)告組成了本書的調(diào)研篇。 　　本書有以下主要結(jié)論和創(chuàng)新點(diǎn)： 第一，全面闡述了能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，論證了同時(shí)推進(jìn)能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性。能源供需兩側(cè)均是宏觀經(jīng)濟(jì)供應(yīng)側(cè)的重要內(nèi)容，能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要，是低碳發(fā)展的必然選擇，是建設(shè)現(xiàn)代能源體系的重要途徑。因此，推進(jìn)能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是時(shí)代發(fā)展的必然要求。由于能源供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)自身的結(jié)構(gòu)性問題均十分突出，供需兩側(cè)之間協(xié)調(diào)性差、效率低，所以能源供需兩側(cè)的改革應(yīng)相輔相成、互相促進(jìn)，必須同步推進(jìn)。
　　第二，總結(jié)出能源供需兩側(cè)存在的八大結(jié)構(gòu)性問題。當(dāng)前，量的問題已成為能源供需矛盾中的次要方面，質(zhì)的問題上升為矛盾的主要方面，集中表現(xiàn)為：能源利用方式粗放，不合理和低效能源需求大量存在；高碳能源結(jié)構(gòu)難以破除，綠色低碳能源供給弱；高碳能源生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；能源供應(yīng)體系協(xié)調(diào)性差，內(nèi)部沖突加��；能源供應(yīng)側(cè)系統(tǒng)靈活性不足，需求側(cè)智能化發(fā)展受限；人均電力消費(fèi)水平低，電力消費(fèi)在部門和地區(qū)間不平衡；能源基礎(chǔ)設(shè)施不足，普遍服務(wù)水平不高；能源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)之間矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。
　　第三，挖掘出導(dǎo)致能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的七大深層次原因。既有宏觀層面原因，又有微觀層面原因；既有市場(chǎng)性因素，又有非市場(chǎng)性因素；既有政府管理原因，又有企業(yè)經(jīng)營(yíng)原因。主要包括：粗放式發(fā)展理念依然存在，中央戰(zhàn)略決策落實(shí)不到位；政府能源管理體制深層次矛盾凸顯，改革滯后于發(fā)展要求；現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，要素遠(yuǎn)未健全；激勵(lì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)化機(jī)制不完備；現(xiàn)行投融資和財(cái)稅體系強(qiáng)調(diào)短期收益，綠色調(diào)控能力弱；能源國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度低，監(jiān)管不足；技術(shù)創(chuàng)新制度不完善，綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
　　第四，提出解決能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的改革思路。按照黨和國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的總體部署，聚焦能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，以去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板 和兩轉(zhuǎn)變、兩推進(jìn)、一削減、一增加為工作重點(diǎn)，以穩(wěn)、準(zhǔn)、活、實(shí)、托底為政策實(shí)施的基本要求，調(diào)整存量、優(yōu)化增量、創(chuàng)新模式，著力破解傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高、能源供需不協(xié)調(diào)等突出問題，大力推進(jìn)能源發(fā)展方式從粗放式發(fā)展向集約高效式發(fā)展轉(zhuǎn)變，能源管理方式從以行政審批為主向加強(qiáng)監(jiān)管和推進(jìn)改革與技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)能源企業(yè)提質(zhì)增效；要?jiǎng)?chuàng)新能源體制機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，注重發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府與公眾監(jiān)管的約束作用，努力提升能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展、堅(jiān)持市場(chǎng)決定、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、堅(jiān)持公平共享五大原則。
　　第五，提出能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的八項(xiàng)重點(diǎn)舉措。能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，應(yīng)重點(diǎn)開展以下工作：短期與長(zhǎng)期兼顧，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管理并舉，推進(jìn)煤炭、煉油去產(chǎn)能；分類優(yōu)化利用煤電產(chǎn)能存量，強(qiáng)化國(guó)家電力規(guī)劃引導(dǎo)約束作用；分類施策，積極穩(wěn)妥抑制能源企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；從快降低企業(yè)用電、用氣成本，全環(huán)節(jié)降低能源企業(yè)生產(chǎn)成本；彌補(bǔ)能源硬件和軟件短板，提高靈活供應(yīng)和能源服務(wù)水平；轉(zhuǎn)變工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，抑制不合理能源需求；強(qiáng)化系統(tǒng)節(jié)能和整合設(shè)計(jì)，提高能源利用效率；增加清潔低碳能源需求，優(yōu)化終端用能結(jié)構(gòu)。
　　第六，提出促進(jìn)能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五方面建議。圍繞有責(zé)政府、有效市場(chǎng)和有序社會(huì)建設(shè)，補(bǔ)齊政府能源管理和能源法律標(biāo)準(zhǔn)短板；加快現(xiàn)代電氣和油氣市場(chǎng)體系建設(shè)；理順高碳能源與清潔能源的比價(jià)關(guān)系；強(qiáng)化壟斷性國(guó)有企業(yè)成本約束與績(jī)效考核；完善提高能效的激勵(lì)約束機(jī)制。
　　本書是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2016年度重點(diǎn)課題研究成果。該研究工作得到了國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院以及國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所等單位領(lǐng)導(dǎo)、專家的指導(dǎo)與幫助，在此表示衷心感謝。研究過程中，作者與山西、內(nèi)蒙古、陜西、山東、江蘇、甘肅等省區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行了廣泛研討，在此對(duì)提供幫助的單位和同仁表示衷心的感謝！近兩年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進(jìn)展較快，現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了很多變化，由于時(shí)間和能力有限，書中的研究成果未能完全體現(xiàn)新的
　　形勢(shì)和思路。本書內(nèi)容立足于改革之初，呈現(xiàn)了當(dāng)時(shí)遇到的問題和一些思考，希望對(duì)讀者有所裨益。不足之處，歡迎讀者批評(píng)指正！


　　作者
　　2018年9月21日