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本書重點梳理供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的緣起、內(nèi)涵和實踐，提出基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下超級大城市發(fā)展的動力機制，包括超級大城市生產(chǎn)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、空間結(jié)構(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、集聚經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、城市網(wǎng)絡(luò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、制度環(huán)境供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等。

在世界文明版圖中，城市是最閃亮的星。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部公布的《2018年世界城市化趨勢》報告顯示，世界城市人口從1950年的7. 51億人增長到2018年的42億人，如今世界上55%的人口居住在城市，而預(yù)計到2050年全球城市化率將達到68%。在城市的浩瀚宇宙中，到2030年世界將有43個超過1000萬居民的超大型城市，這些城市大多數(shù)位于發(fā)展中國家和地區(qū)。城市化快速發(fā)展推動了人類文明不斷進步，但是城市資源供給正面臨無法滿足不斷膨脹的城市人口和經(jīng)濟需求的困境。根據(jù)2016年10月20日聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會通過的《新城市議程》，人口、經(jīng)濟活動、社會和文化互動，以及環(huán)境和人道主義影響越來越集中在城市，對住房、基礎(chǔ)設(shè)施、基本服務(wù)、糧食安全、健康、教育、就業(yè)、安全和自然資源的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。尤其是隨著發(fā)展中地區(qū)和新興市場國家的城市人口快速增長，城市化的挑戰(zhàn)將愈來愈大。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料，我國常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17. 90/0提．高到2018年的59. 58%，城市已經(jīng)成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要引擎。與此同時“城市病”也不期而遇。顯然，隨著城市化的快速推進以及城市化率的不斷提高，毫無疑問更需要關(guān)心的問題是：城市是好或是壞？是健康或是病態(tài)？如何在這個“城市星球”中推動城市高速度增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
　　當(dāng)然，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型并非是今天才興起的話題。事實上，在工業(yè)革命時期，西方國家的城市率先興起，人口迅速增長推動了城市化進程的加快發(fā)展，并導(dǎo)致了“城市病”問題的出現(xiàn)。從此，西方的學(xué)者就開啟了探索“城市病”治理之策即城市發(fā)展轉(zhuǎn)型之道的研究征程，諸如英國空想社會主義者羅伯特·歐文（Robert Owen）在19世紀初期提出的“新和諧村”、英國社會活動家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）在19世紀末提出的“田園城市”、英國倫敦規(guī)劃委員會總顧問昂溫（Raymond Unwin）在1922年提出的“衛(wèi)星城”理論、芬蘭學(xué)者埃列爾·薩里寧（Eliel Saarin-en）在20世紀初期提出的“有機疏散論”等經(jīng)典城市概念和建設(shè)模式都對城市經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生深刻的影響。實踐中，一些城市開始重視通過城市規(guī)劃推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，如倫敦于1944年編制了“大倫敦規(guī)劃”，東京于1946年編制了“東京特別都市計劃”，巴黎于1963年出臺了“巴黎大區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)方案”，墨西哥城于1987年制定了第一個“城市發(fā)展總體規(guī)劃”等。直至如今，以城市規(guī)劃導(dǎo)引城市發(fā)展已經(jīng)成為城市治理不可缺少的內(nèi)容。
　　可以說，世界城市發(fā)展史就是城市轉(zhuǎn)型史，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型則是一個歷久彌新的研究課題。當(dāng)前，人類正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整新時代，城市發(fā)展內(nèi)涵更加豐富，城市發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)城市經(jīng)濟學(xué)中研究城市發(fā)展所設(shè)定的諸多假設(shè)條件失去了強有力的依據(jù)，這就要求城市發(fā)展研究朝著更加系統(tǒng)化的方向邁進。在諸多的研究視角中，本書以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從要素、產(chǎn)業(yè)、功能、空間和制度五個維度探討推動超大型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，試圖對城市發(fā)展轉(zhuǎn)型形成一個相對綜合的理解和認識。事實上，反思世界各國大城市發(fā)展過程中遇到的問題，可以發(fā)現(xiàn)很多問題都是由于供給無法滿足需求引起的。城市化過程和城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種需求往往是市場機制作用的結(jié)果。因此，政府基于“需求側(cè)”對城市發(fā)展進行調(diào)控可能會很難厘清政府與市場邊界，一旦抑制了“市場需求”實現(xiàn)低水平的供給與需求平衡，可能會導(dǎo)致城市發(fā)展動力不足、活力下降；而通過主動推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措增強城市的供給能力，在更高水平實現(xiàn)供給和需求平衡，可能更有利于提升城市的綜合競爭力。

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