《黨的眾路線與國家有效治理》：
　　三節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)眾路線的影響因素
　　改革開放是中國正在進(jìn)行的深刻的經(jīng)濟(jì)變革和巨大的社會(huì)變遷，也是人類歷史具有歷史意義的重大事件。市場轉(zhuǎn)型與社會(huì)變遷進(jìn)行著非均衡的轉(zhuǎn)型，而這一非均衡的歷史進(jìn)程，是由黨通過有效的國家管控、政治動(dòng)員來消弭轉(zhuǎn)型過程中帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極后果，從而確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和對(duì)社會(huì)基本秩序的維護(hù)。
　　一資源配置市場化
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家是絕大多數(shù)社會(huì)資源的直接控制者和壟斷者，國家或是資源的合法配置者，這一地位對(duì)于保證中國現(xiàn)代化啟動(dòng)過程中對(duì)資源集中配置的要求是十分必要的。但是，這種體制長此以往，對(duì)于激發(fā)市場和社會(huì)的活力，調(diào)動(dòng)每一個(gè)社會(huì)組織和社會(huì)成員的積極性具有阻滯作用和抑制功能�！捌湟唬瑘�(zhí)政黨在政治、組織和思想上的領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)得到強(qiáng)化；其二，在運(yùn)動(dòng)中建立起來的組織在結(jié)構(gòu)和功能上往往都具有擴(kuò)張政治控制、侵入社會(huì)傾向�！辈粌H如此，黨和承續(xù)了眾運(yùn)動(dòng)的慣性，直接成為資源配置的主體，市場在資源配置中只能附屬于黨、的決定性作用，人民眾當(dāng)家作主成為一句空洞的政治口號(hào)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，對(duì)人的主體地位和市場在資源配置中的根本性作用要給予高度的肯定，進(jìn)而為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了動(dòng)力源泉。在資源配置中，與市場具有同等重要的作用。沒有市場或沒有，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)孤掌難鳴。既要發(fā)揮“看不見的手”的作用，又要發(fā)揮“看得見的手”的作用。市場作用指的是市場對(duì)配置資源的作用，作用在資源配置意義上，是通過引導(dǎo)或干預(yù)市場，影響市場配置資源。比如，通過制定法律、規(guī)劃、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管壟斷和不當(dāng)競爭，運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策等工具，來影響或引導(dǎo)資源配置，而不是直接配置資源。
　　市場經(jīng)濟(jì)以無數(shù)個(gè)市場主體參與為前提，并體現(xiàn)各種關(guān)系。市場通過承認(rèn)個(gè)人、社會(huì)組織、社會(huì)體以及地方利益，使之成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體。我國以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)基本形成，市場主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人賦予了投資、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的充分自主權(quán)，‘資本、管理等生產(chǎn)要素與勞動(dòng)一樣成為社會(huì)分配的基本考量。人們的收入越來越多元化，國家資源配置的局面開始發(fā)生深刻變革，社會(huì)資源開始自由流動(dòng)起來，市場成為資源配置的主導(dǎo)機(jī)制，社會(huì)空間日益增大。
　　在實(shí)踐中，如果簡單地將與市場當(dāng)作兩個(gè)功能和地位同質(zhì)的資源配置主體的話，就會(huì)給直接配置資源或干預(yù)資源配置留下介入的工具和空間。以此設(shè)計(jì)出來的財(cái)稅體制、金融體制、投資體制等，也不可能讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，要把權(quán)力體系的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，現(xiàn)代國家和市場機(jī)制要實(shí)現(xiàn)二元互補(bǔ)功能，其中，國家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位動(dòng)力，并要明確把發(fā)展和效率作為優(yōu)先治理目標(biāo)，則以理性務(wù)實(shí)、追求績效成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮中心。一批受過專業(yè)訓(xùn)練的技*官僚成為新一代官員，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的沉重負(fù)荷和重任。這種體制在改革開放初期還是具有較大的存在空間，只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善入民生活，可以有限地突破制度和法律的框架，“擦邊球”曾經(jīng)是地方官員的“政治智慧”衡量標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、重利性、等價(jià)性，容易產(chǎn)生個(gè)人主義、拜金主義、功利主義及尋租趨向，開放性容易增加腐敗的概率。由市場中利益分化產(chǎn)生的利益聯(lián)盟、利益集團(tuán)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中是一種常見政治現(xiàn)象，在合適的社會(huì)生態(tài)下，能夠左右和影響過程和政治格局。國家為了讓社會(huì)、市場、地方的活力能有充分的激發(fā)和釋放，在政治體系中統(tǒng)治權(quán)與治理權(quán)是有限分離的，中央與地方、與企業(yè)、與社會(huì)擁有博弈與合作的選擇空間。