第一節(jié) 十年磨一劍：深港創(chuàng)新圈的發(fā)展成效 深港兩地民間自發(fā)的產(chǎn)業(yè)合作由來已久，直到1997年香港回歸后，在國家“一國兩制”重大戰(zhàn)略和CEPA協(xié)議框架下，兩地合作才上升到政府間協(xié)同推進(jìn)的新高度，合作主體和項目領(lǐng)域更加豐富、合作深度不斷拓展，在部分體制機(jī)制領(lǐng)域也進(jìn)行了探索和突破，取得了一定的成效。 一、“深港創(chuàng)新圈”概念的提出及其時代背景 通過對深港兩地合作里程碑事件的梳理，本書將深港合作劃分為五個階段，并對每個階段的時代背景、合作內(nèi)容及特點、雙方實力等進(jìn)行提煉和對比，以更清楚展現(xiàn)兩地合作的推進(jìn)和演變情況。 （一）深港創(chuàng)新圈的由來 深圳和香港在過去發(fā)展中遇到了一些問題。深圳方面：從改革開放至新世紀(jì)初，傳統(tǒng)依靠要素驅(qū)動的發(fā)展模式面臨著人口、土地、環(huán)境、能源等條件日益趨緊、四個“難以為繼”制約不斷加強等問題，資本、勞動力等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力和效益貢獻(xiàn)在逐漸降低，經(jīng)濟(jì)增長方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。而與此同時，創(chuàng)新驅(qū)動的條件在深圳尚不成熟，深圳企業(yè)以跟蹤模仿創(chuàng)新為主，缺乏高校、科研院所和高層次創(chuàng)新人才，源頭創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人，無法很好支撐深圳創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。香港方面：在過去的二十多年中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，制造業(yè)持續(xù)北遷，產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險高漲，亞洲金融危機(jī)對香港金融、保險、地產(chǎn)行業(yè)造成極大沖擊。同時，內(nèi)地全方位的開放格局對香港國際航運中心、國際貿(mào)易中心、國際金融中心的地位帶來巨大挑戰(zhàn)。此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的缺乏，使得香港的基礎(chǔ)研究成果和優(yōu)勢無法得到市場轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化未能形成閉環(huán)，創(chuàng)新人才流失。因此，香港在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與不斷升級過程中也在思考戰(zhàn)略縱深發(fā)展的問題。 與此同時，深圳和香港具有創(chuàng)新合作的需求和條件。首先，二者的優(yōu)勢和短板可以互為補充。香港具有一批國際一流的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，正好可以彌補深圳缺乏大學(xué)、大院、大所，缺乏基礎(chǔ)研究積累，缺乏重大專項攻關(guān)能力的創(chuàng)新體系“短板”。其次，香港寬松自由的環(huán)境、健全的法律、完善的科學(xué)配套設(shè)施、一流的創(chuàng)新人才資源、國際化的網(wǎng)絡(luò)能夠為深圳高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。此外，深圳在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)方面的優(yōu)勢，正好可以解決香港基礎(chǔ)科研產(chǎn)業(yè)化渠道不暢、知識無法變現(xiàn)、創(chuàng)新鏈條無法實現(xiàn)閉環(huán)的困境。雙方合作，從根本上整合兩地分割的創(chuàng)新體系，極大地鼓勵了兩地產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新，符合雙方利益和長遠(yuǎn)發(fā)展需要。 在此背景下，深港兩地政府和民間智庫共同促成了“深港創(chuàng)新圈”的構(gòu)想，即在深港兩地政府和民間力量共同促成和支持下，以市場為主導(dǎo)，打造以科技創(chuàng)新為核心，共同吸引國內(nèi)外創(chuàng)新要素，提升深港兩地和粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新動能的區(qū)域創(chuàng)新體系。 （二）深港創(chuàng)新圈的醞釀 第一階段：1997—2003年， “一國兩制”下，兩地合作納入宏觀戰(zhàn)略軌道。1997年以前，香港制造業(yè)向深圳轉(zhuǎn)移，形成“前店后廠”的區(qū)域分工合作模式，該模式是兩地自發(fā)性的經(jīng)濟(jì)合作的主要內(nèi)容和方式，兩地政府間缺乏密切互動。1997年至2003年，受香港回歸和“一國兩制”等國家戰(zhàn)略的重大影響，深港合作意義由兩個城市之間的合作上升到了內(nèi)地與香港的合作高度；合作范圍也由單純的經(jīng)濟(jì)合作，逐漸向政治、社會等方面拓展；合作的推進(jìn)主體由企業(yè)之間向政府之間逐步多元化；特別是隨著深圳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，深港合作中雙方所處的地位和相應(yīng)的合作戰(zhàn)略也發(fā)生了很大變化。1997年金融危機(jī)對香港沖擊很大，暴露出香港制造業(yè)空心化所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題，同時，1997年回歸后，香港在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面面臨著轉(zhuǎn)型需求，對從政者、從商者及民眾的心理調(diào)整帶來一定程度的考驗。而在同一階段，中國加入WTO，深圳在面臨特區(qū)優(yōu)勢弱化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速的危機(jī)中 開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)歷一段艱難調(diào)整期后，迎來了新一輪高速發(fā)展。 至2003年，深圳與香港地區(qū)的GDP比值已由1980年的1∶540迅速升高至1∶4左右，伴隨著這一實力差距變化的，是深港兩地的合作由“前店后廠”模式逐漸轉(zhuǎn)變，合作交流領(lǐng)域拓展到基建、環(huán)保、衛(wèi)生、城市規(guī)劃等領(lǐng)域，合作主體由單一的企業(yè)界拓展至政府之間。廣東省與香港在1998年3月建立了粵港聯(lián)席會議制度，將深港合作納入政府宏觀戰(zhàn)略軌道，更具戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、全局性的交流開始形成。 第二階段：2003—2005年，CEPA簽訂及開放“自由行”等政策，啟動兩地全面合作。 前一階段，雙方在政府層面確立了戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)。本階段，在政府大力推動下，兩地陸續(xù)簽訂了一系列重大合作協(xié)議，促進(jìn)了物流、商品、人才、交通等資源要素的便利流動。本階段起點性標(biāo)志事件是2003年6月，中央政府和香港特別行政區(qū)簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡稱“CEPA”），并于2004年全面實施，該協(xié)議內(nèi)容包括促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易投資便利化、專業(yè)人才資格互認(rèn)等。CEPA的實施，從體制上清理了一部分內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)合作的障礙，有效地促進(jìn)了兩地經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步深化。深圳外向型經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展鞏固，香港獲得了龐大的市場和商機(jī)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)景氣回升，隨著CEPA領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，兩地經(jīng)濟(jì)融合已不僅存在于服務(wù)、貿(mào)易、人才交流等領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)展到金融、電影、文化、新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。本階段的兩地政府間關(guān)系，依然呈現(xiàn)出深弱港強的局面：一方面，深圳對于兩地合作的意愿比香港強烈；另一方面，深圳在兩地合作中的姿態(tài)放的更低，深圳2005年提出的合作口號是“向香港學(xué)習(xí)，為香港服務(wù)”，由此可見一斑。但與前一階段相比，不論是主觀意愿上還是被動要求下，香港合作態(tài)度變得積極主動，兩地政府高層接觸增多，政府合作領(lǐng)域也廣泛拓展至基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、旅游、金融、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、社會合作等領(lǐng)域。 第三階段：2005—2010年，深港正式簽訂“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議，聯(lián)合資助一批科研合作。 該階段重要特征是深港間合作重心有了明顯的變化，至少從雙方政府層面來講，該階段雙方合作從CEPA框架下的經(jīng)貿(mào)合作為主，逐漸向科技創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)雙主題的方向轉(zhuǎn)變。并且不同于前一階段由中央政府牽頭推動合作，該階段深港兩地根據(jù)優(yōu)勢需求互補原則自行協(xié)商合作并提請中央批準(zhǔn)，合作選擇的自主性更強，深圳作為高新原創(chuàng)技術(shù)的重要需求者，主動向科研資源豐富的香港拋出橄欖枝。 “深港創(chuàng)新圈”這一概念由深圳市政府于2005年6月首次提出，并被寫入了市委、市政府2006年1號文件《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》中。為取得香港方面的回應(yīng)，深圳聯(lián)合香港有關(guān)部門從2005年到2007年先后舉行了三次“深港創(chuàng)新圈”高層論壇，邀請國家部委、廣東省、香港特別行政區(qū)、著名研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)人士對“深港創(chuàng)新圈”概念進(jìn)行全面的闡述與論證。 深圳“建設(shè)深港創(chuàng)新圈”的提議逐步得到香港熱情回應(yīng)，“深港創(chuàng)新圈”作為議題出現(xiàn)在了2006年9月的 “‘十一五’與香港發(fā)展”經(jīng)濟(jì)高峰會的討論文件中。2007年1月15日，在“‘十一五’與香港發(fā)展”經(jīng)濟(jì)高峰會報告及行動綱領(lǐng)公開發(fā)布會上，創(chuàng)新科技及信息服務(wù)小組提交的策略建議中明確提出“與深圳建設(shè)更緊密的合作，研究建立‘深港創(chuàng)新圈’的具體措施，加強人才信息資源交流，推動兩地科研機(jī)構(gòu)合作，成為區(qū)內(nèi)創(chuàng)新科技及服務(wù)的一站式平臺，與深圳致力于融合雙方優(yōu)勢，大力向外推廣，成為區(qū)內(nèi)一個國際級的科技活動樞紐”。 深港雙方在形成共識基礎(chǔ)上，經(jīng)過一年多協(xié)商，共同起草了《關(guān)于“深港創(chuàng)新圈”的合作協(xié)議》，報經(jīng)國務(wù)院港澳辦正式批準(zhǔn)，并于2007年5月21日在香港正式簽署，標(biāo)志深港雙方共建“深港創(chuàng)新圈”進(jìn)入了實質(zhì)性操作層面。 在此之后，雙方聯(lián)合開展了若干科技合作，聯(lián)合發(fā)布了《深港創(chuàng)新圈三年行動計劃（2009—2011）年》，雙方各斥巨資共同打造包括8個創(chuàng)新基地、12個服務(wù)平臺、4個重大專項在內(nèi)的共計24個重大項目，上述項目基本都按原計劃完成建設(shè)內(nèi)容，個別項目在完成原計劃基礎(chǔ)上又有了新的合作進(jìn)展。兩地共同設(shè)立“深港創(chuàng)新圈”科技合作聯(lián)合資助計劃，至2017年上半年，已累計聯(lián)合資助深港合作項目77個，雙方共投入資金超過4億元。 隨著一系列深港創(chuàng)新圈重大項目的實施推進(jìn)，深港兩地在科技研發(fā)領(lǐng)域的合作越來越密切，兩地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已由過去的勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)升級到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。