社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活垃圾的產(chǎn)生量日益增加，其處理已成為許多國家城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須解決的問題。生活垃圾造成的大氣、土壤、水體污染，不僅嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，而且威脅人體健康，生活垃圾成為社會(huì)公害之一，是目前城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所面臨的最緊迫問題之一。解決城鎮(zhèn)生活垃圾問題主要依靠垃圾減容化、減量化、資源化以及無害化處理。然而，城鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)生量和歷史堆存量巨大，占用大量土地資源，加速縮短填埋場(chǎng)壽命，大量填埋場(chǎng)“超期服役”或陸續(xù)進(jìn)入封場(chǎng)階段。與此同時(shí)，生活垃圾成分復(fù)雜且有害介質(zhì)多，未經(jīng)安全處置的城市固體廢物伴生重金屬、有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)，可造成嚴(yán)重的二次污染，激發(fā)了尖銳的社會(huì)矛盾和“鄰避效應(yīng)”，易導(dǎo)致相關(guān)重大社會(huì)事件頻發(fā)。
　　焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、厭氧消化和堆肥是目前城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置主要采用的4種技術(shù)。焚燒發(fā)電占地少、可回收能源、減量化和資源化優(yōu)點(diǎn)明顯，但過程產(chǎn)生的大量無機(jī)爐渣、含毒性有機(jī)氯化物等殘余飛灰難以處置；衛(wèi)生填埋具有規(guī)�；�快速消納的優(yōu)勢(shì)，但占用土地資源且選址較為困難，浪費(fèi)可回收資源，滲濾液和重金屬等帶來土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)；有機(jī)廢棄物厭氧消化的能源轉(zhuǎn)化效率高，但副產(chǎn)固相殘?jiān)�和消化沼渣處理成本高；垃圾堆肥發(fā)酵周期短、無害化程度高、衛(wèi)生條件好和易于機(jī)械化操作，但受限當(dāng)前脆弱的垃圾分類收集體系，使復(fù)雜的垃圾組分影響了堆肥產(chǎn)品肥效，有氧分解過程中產(chǎn)生的臭味會(huì)污染環(huán)境，垃圾堆肥一般難以規(guī)�；�。將生活垃圾制成垃圾衍生燃料（Refuse Derived Fuel，RDF），將垃圾中的資源進(jìn)行有效利用，是解決上述問題的有效方法之一，在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，社會(huì)效益、環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益比較突出。
　　生活垃圾分選后剩余以塑料、紙張、草木等為主的可燃物，制成達(dá)到一定熱值的RDF用作水泥窯的替代燃料，可以降低其燃燒時(shí)排放的有害氣體濃度，降低煤炭消耗，減少S02排放，節(jié)約土地資源。在水泥窯內(nèi)的燃燒溫度可達(dá)1450～1800℃，能夠有效控制二�逵㈩惖榷�次污染物質(zhì)的產(chǎn)生，產(chǎn)生的煙氣經(jīng)過簡單處理即可，焚燒灰渣則直接進(jìn)入水泥熟料中作為骨料。因此，以新型干法為代表的水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾具有優(yōu)勢(shì)突出的技術(shù)潛力。
　　水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)性原材料工業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重，長期以來推行“節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能”政策。新型干法水泥窯工藝產(chǎn)能在總產(chǎn)能中所占比例已達(dá)90%以上，在水泥生產(chǎn)過程中可對(duì)工業(yè)廢棄物、生活垃圾、市政污泥等多種多相態(tài)物質(zhì)實(shí)現(xiàn)資源化利用和無害化處置。北京、廣州、邯鄲、上海等地的水泥企業(yè)已經(jīng)在處置和利用可燃性工業(yè)廢棄物方面取得了一些成績。然而，從現(xiàn)有工藝裝備看，由于城鄉(xiāng)廢棄物種類繁多、數(shù)量巨大，水泥窯單一處置某類廢棄物或少數(shù)幾種廢棄物還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，尤其缺乏功能性和適應(yīng)性較強(qiáng)、能達(dá)到更優(yōu)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的水泥窯協(xié)同焚燒裝置。
　　發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代就已開展了利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物的實(shí)踐。例如，瑞士在1998年就已經(jīng)頒布了水泥廠協(xié)同處置廢棄物導(dǎo)則。經(jīng)過近40年的探索，美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)已經(jīng)積累了豐富的技術(shù)成果和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于廢棄物全生命周期過程，逐步建立起了貫穿于廢棄物的產(chǎn)生、分選、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、預(yù)處理和處置、污染物排放、水泥和混凝土質(zhì)量安全等的協(xié)同處置系統(tǒng)。2010年以來，歐盟27國水泥工業(yè)用固體廢物作為替代燃料的平均替代率已達(dá)到30.6%，德國達(dá)到60%以上，荷蘭更是達(dá)到了90%。發(fā)達(dá)國家在利用替代燃料時(shí)，一般都是由燃料制備公司先將廢料制備成替代燃料，這些替代燃料熱值高、質(zhì)量穩(wěn)定、供應(yīng)量大。相比之下，我國目前還沒有形成替代燃料制備體系，少數(shù)水泥窯協(xié)同處置廢棄物并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的燃料替代。替代燃料技術(shù)在我國的規(guī)�；�推廣應(yīng)用還受到許多因素影響，包括政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、融資、技術(shù)設(shè)施、使用經(jīng)驗(yàn)、廢棄物管理體系、社會(huì)接受度等。