前　　言 把握首都發(fā)展核心要義，加快構(gòu)建以首都為核心的世界級(jí)城市群是當(dāng)前首都北京乃至京津冀地區(qū)的重大課題。本書以“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題為主線，從首都發(fā)展的內(nèi)涵闡釋、歷史演進(jìn)、面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新要求、工作要點(diǎn)等維度，深刻闡釋和系統(tǒng)把握首都發(fā)展核心要義，提出新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，加快建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。本書的主要研究?jī)?nèi)容如下。 第一，深刻闡釋首都發(fā)展的基本內(nèi)涵，辨析首都功能與城市功能的差異。 首都功能與城市功能交叉融合，存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。城市功能是任何一座城市形成發(fā)展必然產(chǎn)生的作用和效能。首都功能是首都所在城市為了實(shí)現(xiàn)首都職能所進(jìn)行的區(qū)別于其他一般城市的戰(zhàn)略定位。城市功能是首都功能得以持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首都功能為城市功能帶來更多的資源要素，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，提升城市品位。首都城市功能則是首都功能與城市功能的高度疊加，在優(yōu)先次序和重要程度上首都功能優(yōu)先于城市功能，但不意味著不需要城市功能，兩者是相互促進(jìn)、相互作用的過程。北京具有代表國(guó)家首都和承擔(dān)一般城市功能的雙重身份，首都功能中最核心的是政務(wù)服務(wù)功能，城市功能中最基礎(chǔ)的是經(jīng)濟(jì)功能，兩種功能的良性運(yùn)行需要空間上的合理布局，才能相互促進(jìn)，否則就會(huì)相互擠壓和遏制，引發(fā)特大城市病。北京需要正確認(rèn)識(shí)“都”與“城”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，確保兩者之間相互補(bǔ)充和促進(jìn)，尋找更可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的平衡點(diǎn)和增長(zhǎng)引擎，“都”與“城”需要新的平衡和協(xié)調(diào)。 與首都“四個(gè)中心”定位不相符的功能都可以界定為非首都功能，但非首都功能與城市功能不能直接畫等號(hào)。兩者之間具有某些重合，但不完全一致。保障和服務(wù)首都功能運(yùn)行的應(yīng)該是城市功能，如基本的生活服務(wù)業(yè)、基本的教育醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、文化等公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施功能等。那些影響首都功能與城市功能運(yùn)行的、發(fā)展過多的功能應(yīng)該是典型的非首都功能。以北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)為引擎，建立從核心區(qū)到發(fā)展新區(qū)再到河北天津周邊地區(qū)的梯度疏解模式，有針對(duì)性地加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效降低北京人口密度、逐漸破解北京特大城市病難題，加快構(gòu)建以首都為核心的世界級(jí)城市群。 第二，系統(tǒng)梳理首都發(fā)展的功能演進(jìn)，提出首都城市功能演變的四個(gè)階段。 本書創(chuàng)造性地提出了首都發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。根據(jù)首都功能定位的歷史演變，北京的城市發(fā)展可分為以下四個(gè)階段。 一是消費(fèi)城市階段（1900～1949）：空間問題不太明顯。近代以來，隨著殖民者入侵，西方文化、金融資本、科學(xué)技術(shù)大量涌入，促使北京傳統(tǒng)城市的資本性增強(qiáng)，進(jìn)而呈現(xiàn)世俗化與商業(yè)化特征。北京從政治、軍事中心變成消費(fèi)城市。1900～1949年，北京一直圍繞消費(fèi)型商業(yè)都市而發(fā)展。這一時(shí)期，北京城市發(fā)展相對(duì)滯后，城市規(guī)模相對(duì)較小，人口膨脹問題不突出，空間問題不明顯。 二是工業(yè)城市階段（1949～1996）：空間問題不斷顯現(xiàn)。新中國(guó)成立后，由于當(dāng)時(shí)形勢(shì)需要，北京由消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)型工業(yè)城市。新中國(guó)成立之初，百廢待興，中央對(duì)北京提出“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的指導(dǎo)方針，北京以舊城為中心進(jìn)行了行政中心改擴(kuò)建和工業(yè)區(qū)布局。1953年編制的《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案》確定北京為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。作為城市性質(zhì)的空間落實(shí)，規(guī)劃方案在東北郊、東郊等地設(shè)置大片工業(yè)區(qū)。隨著各類要素在中心區(qū)的高度集聚，城市發(fā)展問題逐漸顯現(xiàn)，以重工業(yè)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略與首都城市功能定位產(chǎn)生矛盾，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染、交通擁堵等問題，日益短缺的水資源難以支撐高耗能、高耗水的重化工業(yè)體系。 三是首都經(jīng)濟(jì)階段（1996～2014）：空間問題日益嚴(yán)重。1997年，北京八次黨代會(huì)提出“首都經(jīng)濟(jì)”概念，發(fā)展符合首都城市功能要求和資源特點(diǎn)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極清退與首都功能要求不相符的產(chǎn)業(yè)。北京一些深層次矛盾和空間布局不合理問題更加嚴(yán)重，人口資源環(huán)境矛盾日益凸顯。1997年，北京市常住人口為1240萬人，2013年增長(zhǎng)到2114.8萬人，平均每年增加54.7萬人，相當(dāng)于每年新增一個(gè)外國(guó)大城市的規(guī)模。從各區(qū)人口增長(zhǎng)看，2005～2013年，北京人口增長(zhǎng)最快的是昌平、朝陽、海淀和豐臺(tái)等區(qū)，年均增長(zhǎng)分別為13.8375萬人、12.9875萬人、12.375萬人和8.6625萬人。北京五環(huán)路內(nèi)約667平方公里范圍內(nèi)的常住人口達(dá)到1000萬人左右，是以全市大約4%的占地面積集聚全市約50%的人口，人口在局部空間的過快增長(zhǎng)和膨脹，引發(fā)了特大城市病。 四是首都發(fā)展階段（2014年至今）：空間問題亟待破解。2014年2月25日，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)指出，要緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局。北京市編制《北京城市總體規(guī)劃（2016～2035年）》，確定突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生的要求，形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局。首都北京進(jìn)入城市更新、減量發(fā)展的空間優(yōu)化關(guān)鍵階段，以創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、減量發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 第三，首都城市功能的國(guó)際比較研究。 按照首都定位、環(huán)境治理、都市圈形成與區(qū)域治理協(xié)調(diào)的脈絡(luò)，對(duì)美國(guó)首都華盛頓、英國(guó)首都倫敦、日本首都東京和法國(guó)首都巴黎進(jìn)行了全面剖析和對(duì)比。在橫向比較分析的基礎(chǔ)上，得到若干政策啟示，以期對(duì)首都北京及京津冀世界級(jí)城市群的建設(shè)有所借鑒。世界級(jí)城市群通常由若干都市連綿帶或都市圈組成，而都市圈的連接是形成世界級(jí)城市群的關(guān)鍵步驟。對(duì)首都城市而言，都市圈形成與城市群發(fā)展的最關(guān)鍵部分是通過首都功能重組，鞏固首都發(fā)展核心要義，在科學(xué)資源配置的基礎(chǔ)上形成合理的區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏。國(guó)際首都城市及城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，首都功能重組與優(yōu)化，是周邊都市圈形成和區(qū)域發(fā)展協(xié)同的必經(jīng)之路。當(dāng)前京津冀地區(qū)內(nèi)部存在城市發(fā)展能力梯度落差較大，經(jīng)濟(jì)密度較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)松散等問題，尚未形成世界級(jí)城市群一般具有的多核心、星云狀、網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。京津冀世界級(jí)城市群的建設(shè)首先要著眼于北京首都功能的重組與優(yōu)化。 第四，分析首都發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求。 從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于后危機(jī)時(shí)代的轉(zhuǎn)型調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)為復(fù)蘇步伐逐漸加快，有望進(jìn)入加速增長(zhǎng)的“新階段”。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。北京面臨的新挑戰(zhàn)主要包括大城市病治理、非首都功能疏解、城市精細(xì)化治理等。新時(shí)代對(duì)首都發(fā)展提出的新要求如下：一是從城市發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展；二是從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展；三是從單一發(fā)展轉(zhuǎn)向全面發(fā)展；四是從高碳發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展；五是從大國(guó)首都轉(zhuǎn)向強(qiáng)國(guó)首都。 第五，全面剖析了首都發(fā)展核心要義的本質(zhì)特征與工作重點(diǎn)。 首都發(fā)展核心要義的本質(zhì)內(nèi)涵與特征表現(xiàn)為，圍繞“四個(gè)中心”功能建設(shè)和“四個(gè)服務(wù)”水平提升，以構(gòu)建優(yōu)良政務(wù)環(huán)境為第一要義，以五位一體全面發(fā)展為核心內(nèi)涵，以政務(wù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能分區(qū)化、實(shí)現(xiàn)空間均衡發(fā)展為關(guān)鍵手段，以適應(yīng)人民美好生活需要為最終目標(biāo)，加快構(gòu)建以首都為核心的世界級(jí)城市群。 一是以構(gòu)建優(yōu)良政務(wù)環(huán)境為第一要義。“四個(gè)中心”功能建設(shè)與“四個(gè)服務(wù)”能力提升是首都發(fā)展的全部要義，其中政治中心建設(shè)是首都發(fā)展核心要義的核心，構(gòu)建優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，全力做好服務(wù)保障是首都發(fā)展的首要職責(zé)。文化中心是傳承中華文明和體現(xiàn)國(guó)家軟實(shí)力的空間載體，為政治中心提供文化支撐；國(guó)際交往中心是大國(guó)首都的基本功能，也是國(guó)際影響力、國(guó)家形象的集中體現(xiàn)；科技創(chuàng)新中心是順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的必然要求，也是大國(guó)首都的經(jīng)濟(jì)支撐。 二是以五位一體全面發(fā)展為核心內(nèi)涵。首都發(fā)展核心要義要體現(xiàn)為五位一體的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)上要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；政治建設(shè)上要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力服務(wù)保障首都功能；文化建設(shè)上必須充分彰顯文化自信和價(jià)值；社會(huì)建設(shè)上要讓人民有更多獲得感，織牢做強(qiáng)社會(huì)保護(hù)網(wǎng)，更好滿足人民對(duì)美好生活的需要；生態(tài)文明建設(shè)上要更加重視大氣等環(huán)境污染問題的治理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控。 三是以政務(wù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能分區(qū)化、實(shí)現(xiàn)空間均衡發(fā)展為關(guān)鍵手段。北京空間資源分布不合理、不均衡是北京特大城市病的核心問題和主要原因。早在1983年編制的北京城市總規(guī)中就提出要嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模，市區(qū)堅(jiān)持“分散集團(tuán)式”布局，嚴(yán)控在京新建和擴(kuò)建企業(yè)、事業(yè)單位，逐步把市區(qū)的一部分企業(yè)和單位遷移到衛(wèi)星城鎮(zhèn)。這是最早提出的疏解功能、優(yōu)化空間布局方案。但這么多年來這一問題并沒有得到有效解決。把握首都發(fā)展核心要義，以疏解非首都功能為契機(jī)，加強(qiáng)資源的空間優(yōu)化布局和均衡發(fā)展，加快公共服務(wù)的均等化供給，加快南北均衡與城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，破解發(fā)展難題，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。本書創(chuàng)造性地提出，破解北京特大城市病，把握首都發(fā)展核心要義，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能，關(guān)鍵是要以政務(wù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能分區(qū)化為關(guān)鍵抓手，即核心區(qū)重點(diǎn)是做好中央政務(wù)服務(wù)保障，其產(chǎn)業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能疏解到北京發(fā)展新區(qū)，從空間上進(jìn)行優(yōu)化布局，從根本上降低核心區(qū)的人口密度、就業(yè)密度，為保障中央政務(wù)服務(wù)騰出空間。 四是以適應(yīng)人民美好生活需要為最終目標(biāo)。首都發(fā)展要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，認(rèn)識(shí)北京的不充分表現(xiàn)在四個(gè)“性”，即便利性、宜居性、多樣性、公正性，合理引導(dǎo)預(yù)期，促進(jìn)美好生活需要的多層次發(fā)展和人的全面發(fā)展。 落實(shí)首都發(fā)展核心要義的工作重點(diǎn)如下。首先，功能聚焦。首都功能聚焦就是要進(jìn)一步突出核心，以政治中心功能為“綱”。東、西城集中強(qiáng)化服務(wù)保障首都服務(wù)功能，弱化經(jīng)濟(jì)功能，減少企業(yè)集聚度，降低就業(yè)密度，將文化產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等資源要素轉(zhuǎn)移到發(fā)展新區(qū)，發(fā)展新區(qū)集中做好文化中心、科技創(chuàng)新中心等功能承接，高質(zhì)量做強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)。其次，優(yōu)化服務(wù)。要構(gòu)建全流程、全方位、立體式的行政事業(yè)功能服務(wù)體系，實(shí)施服務(wù)體系的供給側(cè)改革。要完善服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建“北京服務(wù)”品牌。再次，治理高效。提高城市治理智能化水平，全面實(shí)現(xiàn)城市管理聯(lián)動(dòng)，深度完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，提升城市治理效能。要推動(dòng)民生服務(wù)便捷高效，實(shí)現(xiàn)公共管理精準(zhǔn)精確。最后，宜居宜業(yè)。加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)、提升社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，開展“宜居宜業(yè)”評(píng)價(jià)，推進(jìn)“宜居宜業(yè)”創(chuàng)建工作。 第六，創(chuàng)造性地提出了落實(shí)首都發(fā)展核心要義、構(gòu)建世界級(jí)城市群的路徑選擇。 一是建立總規(guī)落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立總規(guī)引領(lǐng)、全域管控的空間優(yōu)化體系，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)功能與城市經(jīng)濟(jì)功能的空間合理布局，完善總規(guī)實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)制度。抓好新版城市總規(guī)實(shí)施，優(yōu)化核心區(qū)的空間布局，以全力服務(wù)保障首都功能、構(gòu)建優(yōu)良政務(wù)環(huán)境為核心要義和首要職責(zé)，核心區(qū)內(nèi)限制開發(fā)，弱化經(jīng)濟(jì)功能，聚焦政務(wù)服務(wù)和古都保護(hù)服務(wù)功能，將部分文化創(chuàng)意、金融總部、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移到北京發(fā)展新區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大留白增綠空間，騰退用地僅限于增加綠地和設(shè)施建設(shè)，即使暫時(shí)閑置，也不應(yīng)新增企業(yè)，可待交通承載力提升后再考慮，通過減企業(yè)、減機(jī)構(gòu)、減人口，真正降低通勤強(qiáng)度，讓古都“靜下來”。依托故宮、北海、景山等公園，借助中軸線申遺契機(jī)，推動(dòng)古都修復(fù)與城市更新，打造公園式的中央政務(wù)區(qū)。 二是建立央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)部門協(xié)同。構(gòu)建中央與地方（包括北京、天津、河北）的共同實(shí)施業(yè)務(wù)推進(jìn)、成果共享、項(xiàng)目合作等工作機(jī)制，加快落實(shí)首都發(fā)展核心要義。要充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，完善京津冀區(qū)域合作工作機(jī)制，深化京津冀在規(guī)劃銜接、跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、改革創(chuàng)新等方面的合作，提升合作層次和水平。要充分發(fā)揮首都規(guī)劃委員會(huì)在非首都功能疏解、文物騰退空間優(yōu)化提升、城市安全防線構(gòu)筑、城市精細(xì)化治理等方面的決策協(xié)調(diào)作用，形成常態(tài)化的高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)北京市與駐京的黨政軍單位干部交流、信息流動(dòng)和緊密對(duì)接，使各方同向發(fā)力，加快問題響應(yīng)速度與治理效率，為落實(shí)首都發(fā)展核心要義提供更加高效、完備的服務(wù)支撐。 三是構(gòu)建首都財(cái)政機(jī)制，服務(wù)首都功能。遵照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，在首都規(guī)劃委基礎(chǔ)上，組建首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)，構(gòu)建首都財(cái)政制度，將東、西城劃為中央政務(wù)區(qū)，切實(shí)保障核心區(qū)的必要財(cái)政支出，提升疏解非首都功能的內(nèi)驅(qū)力。建立首都發(fā)展基金和首都預(yù)算制度，對(duì)維護(hù)首都安全穩(wěn)定、環(huán)境治理與美化、承辦國(guó)際會(huì)議及體育賽事等提供財(cái)政支撐。建立首都財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，由重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)化調(diào)整地區(qū)向限制開發(fā)的東、西城進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高對(duì)核心區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品投入的轉(zhuǎn)移支付比例。 四是構(gòu)建“飛地”合作機(jī)制，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)。在加快北京城市副中心建設(shè)和全力支持雄安新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，北京其他遠(yuǎn)郊區(qū)特別是發(fā)展新區(qū)具有一定的空間優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，可作為集中承接非首都功能疏解的前沿陣地、重要臺(tái)階，加快南北均衡和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山等中心城區(qū)以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式與通州、大興、房山等新區(qū)以及津冀、雄安等周邊區(qū)域加強(qiáng)合作，建立非首都功能疏解的承接示范區(qū)。完善“飛地合作”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將重大項(xiàng)目、高尖精產(chǎn)業(yè)以及沒有污染的非首都功能疏解項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到新區(qū)發(fā)展，加快培育首都高質(zhì)量發(fā)展新高地、新樣板。制定北京“飛地合作”的空間優(yōu)化方案和優(yōu)惠政策，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)力，以“核心區(qū)全力保障首都服務(wù)、新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)”的空間合理布局，破解中心城區(qū)“想發(fā)展無空間”、遠(yuǎn)郊區(qū)“有空間難發(fā)展”的困境，加快推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展。 第七，空間布局與首都發(fā)展核心要義研究。 首都發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)就是立足首都城市戰(zhàn)略定位，著眼于新的歷史時(shí)期首都發(fā)展的新要求、新期待，針對(duì)首都城市發(fā)展方向和總體規(guī)模進(jìn)行深入探究，研究適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的空間格局，明確首都的城市性質(zhì)和發(fā)展方向。在首都城市發(fā)展規(guī)模控制方面，一是如何嚴(yán)格控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境良性互動(dòng)；二是如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量，堅(jiān)持生態(tài)要素可持續(xù)發(fā)展路線，嚴(yán)格落實(shí)集約用地制度，實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)籌利用，發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用；三是如何降低平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建生態(tài)空間體系。在空間布局方面，要緊密結(jié)合首都發(fā)展核心要義的本質(zhì)要求，加快構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局，改變傳統(tǒng)單中心集聚、城市“攤大餅”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市的均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建首都發(fā)展核心要義的空間基礎(chǔ)。 第八，首都發(fā)展核心要義中的減量發(fā)展與全國(guó)政治中心建設(shè)研究。 把握首都發(fā)展核心要義，強(qiáng)化北京政務(wù)服務(wù)職能，要以減量發(fā)展實(shí)現(xiàn)首都北京高質(zhì)量發(fā)展。首都減量發(fā)展的本質(zhì)是要求以減量進(jìn)一步提升首都發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，更好地服務(wù)于首都四個(gè)中心功能提升。減量不是目的，而是實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和方式轉(zhuǎn)變。北京市加快疏解整治促提升工作步伐，存在疏解整治促提升工作的難點(diǎn)問題。推進(jìn)疏解整治促提升工作，要制定科學(xué)的疏解承接方案，減量不減質(zhì)；強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資源均衡布局，加強(qiáng)公共服務(wù)均等供給；適應(yīng)城市深刻轉(zhuǎn)型要求，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與均衡發(fā)展；提高精治共治法治水平；強(qiáng)化政府與市場(chǎng)互動(dòng)，促進(jìn)首都均衡發(fā)展和功能分流，打造“北京服務(wù)”品牌，從根本上處理好“都”與“城”的關(guān)系，推進(jìn)首都服務(wù)發(fā)展。 第九，首都發(fā)展核心要義中的全國(guó)文化中心建設(shè)研究。 要把加強(qiáng)國(guó)際文化交往、引領(lǐng)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)掘歷史名城文化底蘊(yùn)作為北京文化中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)要在戰(zhàn)略發(fā)展中堅(jiān)持“三個(gè)文化帶”建設(shè)，形成“兩軸、兩核、三帶、多點(diǎn)”的歷史文化名城，并強(qiáng)調(diào)落地實(shí)施。同時(shí)注意加強(qiáng)“城村”文化協(xié)同保護(hù)意識(shí)，厘清歷史街區(qū)間的歷史文脈，增強(qiáng)歷史街區(qū)內(nèi)的工業(yè)文化保護(hù)。最終把北京建設(shè)成為市民具有積極文化保護(hù)意識(shí)、街區(qū)間具有清晰歷史文化機(jī)理的全國(guó)文化中心。 第十，首都發(fā)展核心要義中的國(guó)際交往中心建設(shè)研究。 北京成為國(guó)際交往中心是由其服務(wù)首都這個(gè)特性所決定的。北京的發(fā)展要在滿足服務(wù)首都的條件下，對(duì)國(guó)際交往中心的功能進(jìn)行完善。北京建設(shè)國(guó)際交往中心面臨的主要問題包括：服務(wù)業(yè)配套體系不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力；吸引國(guó)際跨國(guó)組織不均衡，外籍人才引入力度不夠；創(chuàng)新文化生產(chǎn)能力不強(qiáng)，國(guó)際宣傳媒介影響薄弱；城市病問題突出，綠色宜居城市建設(shè)滯后；等等。加快北京國(guó)際交往中心建設(shè)，要健全服務(wù)業(yè)配套體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；吸引各類國(guó)際組織進(jìn)駐，吸引高端外籍人才；加強(qiáng)文化創(chuàng)新，提升宣傳媒介影響力；加快疏解非首都功能，提升城市綠色宜居水平。 第十一，首都發(fā)展核心要義中的全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)研究。 在北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)基本情況分析的基礎(chǔ)上，剖析北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要問題，并提出科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要問題包括：“官本位”思想的負(fù)面影響、高端人才短缺、人才流動(dòng)率不高等問題制約著北京的科技人才隊(duì)伍建設(shè)；北京科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善；高校、科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新還存在體制機(jī)制障礙；等等。加強(qiáng)北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提升首都地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力。 世界級(jí)城市群是具有全球影響力和科技競(jìng)爭(zhēng)力的城市區(qū)域，其核心地位突出、體系完整、聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)差異互補(bǔ)，是全球高端要素集成地、跨國(guó)公司總部匯聚地、信息傳輸重要樞紐、知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新源頭。全面把握首都發(fā)展核心要義，加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，要充分發(fā)揮北京作為國(guó)家首都的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以協(xié)同發(fā)展為重要推動(dòng)力，加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，共同發(fā)揮規(guī)模和集聚效應(yīng)，加快構(gòu)建以首都為核心、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展的世界級(jí)城市群。