前　　言 2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》強調(diào):“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)�！� 社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要的作用：要完善社會組織制度，確保黨在社會組織中發(fā)揮領導作用；推進社會組織在社會主義協(xié)商民主體系中的工作；在黨領導下的城鄉(xiāng)基層治理體系中，社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮著特殊的功能，有助于促進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。 社會組織評估是加強社會組織能力建設的一種重要手段，也是一個重要環(huán)節(jié)。通過社會組織評估制度化建設，設計出符合實際情況的社會組織評估指標體系，選聘社會組織作為評估第三方機構(gòu)參與評估，幫助社會組織對發(fā)現(xiàn)的問題及時做出回應，增強社會組織各方面的能力，使社會組織參與政策咨詢，獲得政府信任和支持，從國家治理、政府治理、社會治理、社區(qū)治理和組織治理等方面有效推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。國家社會組織管理局、民政部社會組織服務中心在2007～2017年度組織開展全國性社會組織評估工作的基礎上，2018年度繼續(xù)推進全國性社會組織評估活動。通過項目招投標，全國性社會組織第三方評估機構(gòu)由4家增加到6家，它們充分利用專業(yè)優(yōu)勢開展評估工作，取得了較好的效果。穩(wěn)定推進第三方評估是本年度社會組織評估的亮點，這種持續(xù)的制度創(chuàng)新為編寫《中國社會組織評估發(fā)展報告（2019）》奠定了堅實的基礎。 有鑒于此，我們決定繼續(xù)撰寫《中國社會組織評估發(fā)展報告（2019）》。本藍皮書是上海交通大學與國家社會組織管理局、民政部社會組織服務中心共同合作研究的成果。課題組重點做了以下四個方面的工作：第一，收集整理全國性社會組織評估材料。根據(jù)2018年度的社會團體、社會服務機構(gòu)、基金會評估情況，對全國性社會組織評估做系統(tǒng)分析；第二，收集整理上海市社會組織評估、上海市浦東新區(qū)社會組織評估和上海市靜安區(qū)社會組織評估的相關(guān)數(shù)據(jù)和材料，并對這些數(shù)據(jù)和材料進行系統(tǒng)分析；第三，根據(jù)各自分工，課題組成員著手寫作；第四，編寫案例時，對部分社會組織的工作業(yè)績與運作特色做了重點介紹。 上海交通大學國際與公共事務學院、上海交通大學中國公益發(fā)展研究院、上海交通大學中國城市治理研究院、上海交通大學第三部門研究中心、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院、南京理工大學公共事務學院、南京林業(yè)大學人文社會科學學院、浙江工商大學公共管理學院、上海工程技術(shù)大學社會科學學院、上海中醫(yī)藥大學馬克思主義學院等單位的研究人員承擔了書稿的寫作工作，具體分工如下：B1（上海交通大學國際與公共事務學院教授、上海交通大學中國城市治理研究院研究員徐家良，南京理工大學公共事務學院講師薛美琴，南京林業(yè)大學人文社會科學學院講師馬超峰）；B2（上海交通大學國際與公共事務學院教授、上海交通大學中國城市治理研究院研究員徐家良，上海交通大學中國公益發(fā)展研究院研究人員季曦）；B3（上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院博士后張其偉）；B4（上海交通大學國際與公共事務學院教授、上海交通大學中國城市治理研究院研究員徐家良，上海交通大學國際與公共事務學院碩士研究生張倩）；B5（上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院博士后張其偉）；B6（浙江工商大學公共管理學院教授汪錦軍，上海交通大學國際與公共事務學院碩士研究生陳浩林）；B7至B12（上海交通大學國際與公共事務學院博士后、上海中醫(yī)藥大學馬克思主義學院副教授邰鵬峰，黑龍江省社會組織管理局局長、上海交通大學國際與公共事務學院博士后陳陣）；B13（上海交通大學國際與公共事務學院博士后、上海工程技術(shù)大學社會科學學院副教授吳磊）；B14（上海交通大學國際與公共事務學院教授、上海交通大學中國城市治理研究院研究員徐家良，上海交通大學國際與公共事務學院碩士研究生張倩）。上海交通大學國際與公共事務學院盧永彬講師核對了英文部分的有關(guān)內(nèi)容。 本書在編寫過程中得到了民政部社會組織服務中心的大力支持。民政部社會組織服務中心黨委書記劉忠祥對藍皮書編寫內(nèi)容與體系提出了意見。 民政部社會組織服務中心管理服務處處長黃一谷、副處長張成剛、副調(diào)研員趙娜和工作人員張姍姍等多次討論補充修改事宜，核對相關(guān)數(shù)據(jù)，保證了書稿的質(zhì)量。 感謝上海市民政局副局長蔣蕊、上海市民政局社會組織服務處處長趙宇、上海市社會組織評估院院長徐乃平、上海浦東新區(qū)社會組織服務中心主任丁雨育、上海靜安區(qū)社會組織評估事務服務中心理事長張大明，感謝上海市民政局、上海市浦東新區(qū)民政局、上海市靜安區(qū)民政局、上海市社會組織評估院、上海浦東新區(qū)社會組織服務中心和上海靜安區(qū)社會組織評估事務服務中心等部門的大力支持。 愛佑慈善基金會對中國社會組織評估研究給予了持續(xù)的關(guān)注和大力支持。 上海交通大學黨委副書記周承，上海交通大學文科建設處處長吳建南，上海交通大學國際與公共事務學院代理院長胡近、黨委書記姜文寧等領導為藍皮書的資料收集和寫作提供了諸多的便利。 特別感謝社會科學文獻出版社謝壽光社長、總編楊群的大力支持，編輯楊桂鳳等人對書稿內(nèi)容和風格提出了非常好的建議。 北京富源匯豐科技有限公司余維堂為本藍皮書的寫作提供了相關(guān)數(shù)據(jù)支持，出力良多。 感謝所有幫助、關(guān)心和支持社會組織評估的專家和各界人士。 我們相信，“中國社會組織評估發(fā)展報告”能夠真實、客觀地記錄全國性社會組織和地方性社會組織健康成長的點滴過程。由于時間倉促、水平有限，本書難免掛一漏萬，存在這樣那樣的問題，懇請政府官員、學者、社會組織負責人以及讀者批評指正。 徐家良 2019年11月28日于華師大一村