90年代初期，我開(kāi)始師從席克正教授攻讀財(cái)政學(xué)博士學(xué)位，在學(xué)習(xí)和研究財(cái)政學(xué)理論的過(guò)程中，我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到財(cái)政支出問(wèn)題將成為財(cái)政學(xué)理論和實(shí)踐至關(guān)重要的核心至少是比我們之前對(duì)財(cái)政學(xué)收支關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加重要，而社會(huì)保障和社會(huì)福利支出將成為財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)。有鑒于此，我將博士論文的選題定為《社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)影響的理論分析》。
從那時(shí)研究和撰寫(xiě)以社會(huì)保障為題的博士論文算起，我對(duì)中國(guó)社會(huì)保障理論與實(shí)踐的關(guān)注已經(jīng)有20年以上的時(shí)間。在這20年里，由于本人的懈怠和才疏學(xué)淺，沒(méi)能在學(xué)術(shù)上有所成就，但我見(jiàn)證了我國(guó)社會(huì)保障在理論研究與制度建設(shè)上取得的巨大成就，如今，社會(huì)保障已不僅是學(xué)術(shù)界也是全社會(huì)最關(guān)注的問(wèn)題之一。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)五大社會(huì)保險(xiǎn)基金收入達(dá)到28910億元，支出22182億元，累計(jì)結(jié)余35679億元。如果把我國(guó)社�；�金納入全國(guó)財(cái)政預(yù)算，那么，2012年的社保收入(如果算是一種稅種社會(huì)保險(xiǎn)稅的話(huà))，已超過(guò)增值稅，成為第一大稅種；2012年社保支出已超過(guò)教育支出，成為我國(guó)第一大財(cái)政支出項(xiàng)目。在豐碩的理論和實(shí)踐成果面前，作為學(xué)者和研究人員，我們應(yīng)更加理性地思考我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)期趨勢(shì)和整體設(shè)計(jì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障理論和思想的基礎(chǔ)性研究和實(shí)證研究，直面我國(guó)社會(huì)保障在理論和實(shí)踐中存在的問(wèn)題，著力解決人口老齡化帶來(lái)的未富先老、老年服務(wù)和籌資與支付等難題，著力解決群眾的就醫(yī)難、看病貴，以及大病負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，更好地?fù)?dān)負(fù)起時(shí)代賦予我們的歷史重任。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障學(xué)科的各位同仁齊心協(xié)力，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，在撰寫(xiě)和出版了《各國(guó)社會(huì)保障叢書(shū)》的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在又以關(guān)注和研究國(guó)際社會(huì)保障動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略眼光，撰寫(xiě)了社會(huì)保障橙皮書(shū)，并計(jì)劃每年出版一本，既將各國(guó)社會(huì)保障的改革發(fā)展動(dòng)態(tài)匯集和分析給讀者，也以每年一個(gè)專(zhuān)題的方式就我國(guó)社會(huì)保障的相關(guān)專(zhuān)題進(jìn)行比較研究。難能可貴的是，課題組還計(jì)劃每年都深入實(shí)踐，將各該專(zhuān)題的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展的地方實(shí)踐總結(jié)出來(lái)，形成案例，介紹給讀者，供學(xué)習(xí)研究參考之用。2013年的橙皮書(shū)所調(diào)查和總結(jié)的案例，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的江蘇太倉(cāng)市，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的廣東湛江市，兩市的大病醫(yī)療保障實(shí)踐表明，因地制宜地開(kāi)展大病醫(yī)療保障，無(wú)論其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低、無(wú)論其財(cái)政規(guī)模能量大小，都是可以有所作為的。
借本社會(huì)保障橙皮書(shū)出版之際，談以下三點(diǎn)想法。
一、 橙皮書(shū)系列報(bào)告的定位：他山之石，可以攻玉
一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度離不開(kāi)該國(guó)特定的歷史背景、社會(huì)傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與此同時(shí)，各國(guó)的社會(huì)保障制度也有許多共通之處，特別是歐洲一些國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度的探索已持續(xù)了一個(gè)多世紀(jì)，其積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)彌足珍貴。為此在整個(gè)20世紀(jì)80年代中期至90年代，有不少學(xué)者對(duì)國(guó)外社會(huì)保障制度進(jìn)行了介紹和比較，發(fā)表了許多論著，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)和理論研究。
當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生了很大變化。國(guó)際上，全球性人口老齡化所引發(fā)的養(yǎng)老金制度改革問(wèn)題、社會(huì)保障和社會(huì)福利過(guò)度提供帶來(lái)的低效率和財(cái)政負(fù)擔(dān)、收入分配不公帶來(lái)的社會(huì)排斥、離婚率和未婚率的持續(xù)攀升以及少子化嚴(yán)重影響了家庭保障功能、全球性金融危機(jī)所引發(fā)的養(yǎng)老基金貶值、持續(xù)經(jīng)濟(jì)低迷形成的長(zhǎng)期失業(yè)問(wèn)題等等，使得許多國(guó)家都在積極著手對(duì)其原有的社會(huì)保障制度進(jìn)行調(diào)整和改革。在國(guó)內(nèi)，我國(guó)面臨著未富先老的人口狀況、人口快速城鎮(zhèn)化、人們健康水平的快速提高以及對(duì)健康保護(hù)的進(jìn)一步要求、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型、就業(yè)形式多樣化、經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和收入分配差距不斷加大等問(wèn)題，使我們正在建設(shè)的社會(huì)保障制度體系，面臨著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。他山之石，可以攻玉。在新的形勢(shì)下，很有必要進(jìn)一步了解各國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展與改革的近況，深入了解各國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)涵，汲取他國(guó)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)提供有效借鑒。
橙皮書(shū)系列報(bào)告旨在歸納總結(jié)世界各國(guó)最新的社會(huì)保障改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出可供我國(guó)社會(huì)保障改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。正如今年橙皮書(shū)中的分析，南歐國(guó)家的福利病、拉美國(guó)家的貧困陷阱，不僅要在我國(guó)社會(huì)保障基本制度建設(shè)過(guò)程中予以高度重視，引以為戒，而且在實(shí)踐中要努力避免。以史為鑒，以鄰為鑒，可使中國(guó)的社會(huì)保障改革未雨綢繆，少走彎路。
二、 上海財(cái)大社會(huì)保障學(xué)科的發(fā)展思路：匯聚中外，兼容并蓄
匯聚中外英才，是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)所貫徹的辦學(xué)理念。在學(xué)校創(chuàng)辦之初和20世紀(jì)50年代，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)就匯聚了一大批海外留學(xué)回國(guó)的學(xué)者，近年來(lái)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)又加快了國(guó)際化建設(shè)進(jìn)程，迎來(lái)新一批的學(xué)成回國(guó)人員。目前，僅社會(huì)保障學(xué)科所在的公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，就有一批從美國(guó)、加拿大、德國(guó)、日本等著名大學(xué)包括美國(guó)南加州大學(xué)、美國(guó)佐治亞理工學(xué)院、美國(guó)北卡大學(xué)夏洛特分校、美國(guó)佛羅里達(dá)州立大學(xué)、美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校、美國(guó)紐約大學(xué)、美國(guó)弗吉尼亞理工學(xué)院、日本大阪市立大學(xué)、日本東京大學(xué)、美國(guó)普渡大學(xué)、美國(guó)芝加哥大學(xué)、美國(guó)耶魯大學(xué)、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)、美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)等世界名校畢業(yè)的博士。同時(shí)，國(guó)內(nèi)畢業(yè)的社保教師也都有在國(guó)外大學(xué)訪(fǎng)學(xué)訪(fǎng)問(wèn)研究的經(jīng)歷，整個(gè)社會(huì)保障學(xué)科團(tuán)隊(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障理論和基本制度比較熟悉，成為一支年輕有為、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、不斷追求的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。
圍繞社會(huì)保障，多學(xué)科兼容并蓄，共同研究大社保問(wèn)題。筆者非常贊成許多同行的觀(guān)點(diǎn)：社會(huì)保障的研究不能局限于某一學(xué)科，要鼓勵(lì)多個(gè)學(xué)科從不同的角度展開(kāi)研究。在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，匯聚了各個(gè)學(xué)科的研究者，從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理、金融學(xué)、財(cái)政學(xué)以及理論經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同視角對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行研究，取得了一定的成效。今后，我們還將采取雙聘、特聘制度，組建多學(xué)科協(xié)同、校內(nèi)外協(xié)同的研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)不同學(xué)科不同學(xué)校學(xué)者之間的交流與合作。
三、 社會(huì)保障橙皮書(shū)：求新求真，填補(bǔ)空白
目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)出版的社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告至少有五本，例如武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告》、中國(guó)社科院的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告》、鄭秉文教授主編的《養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》等等，這些社保發(fā)展報(bào)告的體系較為完整，數(shù)據(jù)翔實(shí)，對(duì)問(wèn)題的剖析也十分到位，在學(xué)界具有重要影響，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐具有很好的指導(dǎo)意義。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)推出的社會(huì)保障橙皮書(shū)系列報(bào)告，不能搞重復(fù)建設(shè)。橙皮書(shū)的撰寫(xiě)，必須既與國(guó)內(nèi)已出版的社保發(fā)展報(bào)告形成互補(bǔ)，又能充分發(fā)揮上海財(cái)大社保學(xué)科的研究特色。為此，我們進(jìn)行了幾輪充分的論證，認(rèn)為有必要在介紹國(guó)外社會(huì)保障改革與實(shí)踐、指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)保障改革與實(shí)踐方面發(fā)揮獨(dú)特作用。因此將橙皮書(shū)定名為國(guó)際社會(huì)保障動(dòng)態(tài)，旨在系統(tǒng)地、定期地介紹國(guó)外社會(huì)保障的最新實(shí)踐，配合國(guó)內(nèi)社會(huì)保障熱點(diǎn)問(wèn)題的研究，提出一些可供我國(guó)借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，早在2009年，上海財(cái)大已經(jīng)組織科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)始系統(tǒng)地研究國(guó)外社會(huì)保障制度，例如全校十多位學(xué)者編寫(xiě)的《各國(guó)社會(huì)保障制度叢書(shū)》，已出版12種，總字?jǐn)?shù)達(dá)400萬(wàn)字，既包括歐美主流發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度，也包括智利、新加坡等新興經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)保障制度，在各國(guó)社保制度的研究方面積累了較為完整的資料，也培養(yǎng)出一支較為齊整的研究隊(duì)伍。因此總體上看，橙皮書(shū)的定位是合理的，也是可行的。
每年的橙皮書(shū)主要由年度國(guó)際社會(huì)保障運(yùn)行情況分析和主題報(bào)告兩部分組成，具體分為四大部分：
第一部分，是對(duì)上一年度世界各國(guó)社會(huì)保障制度運(yùn)行、改革與實(shí)踐的情況進(jìn)行總結(jié)、歸納。在寫(xiě)作上要求數(shù)據(jù)新而全，每年的寫(xiě)作具有連續(xù)性，讓讀者對(duì)各國(guó)社保制度的最新情況一目了然。
第二部分，是對(duì)上一年度和近年世界各國(guó)的社會(huì)保障制度熱點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)題介紹。例如，今年橙皮書(shū)對(duì)退休年齡、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策、長(zhǎng)期護(hù)理、工作福利等問(wèn)題展開(kāi)了專(zhuān)題介紹。
第三部分，是主題報(bào)告，這是每年社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告的重頭戲。每年我們根據(jù)國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障改革的熱點(diǎn)問(wèn)題選擇一個(gè)研究主題，例如今年橙皮書(shū)的主題是全民醫(yī)療保障體系建設(shè)。在主題報(bào)告中，首先系統(tǒng)介紹該項(xiàng)制度在世界各國(guó)的建設(shè)、運(yùn)行情況，剖析各種制度模式的起源、成因與優(yōu)劣；其次，介紹該制度在國(guó)內(nèi)的實(shí)施情況，并進(jìn)行至少兩個(gè)實(shí)地案例調(diào)研；最后，在融會(huì)貫通國(guó)內(nèi)外分析的基礎(chǔ)上，提出適用于中國(guó)的制度模式。
第四部分，是社保資料索引，包括上一年度世界各國(guó)社保改革大事記、世界各國(guó)社會(huì)保障主要數(shù)據(jù)匯編等內(nèi)容。
橙皮書(shū)要體現(xiàn)新、真。新是指數(shù)據(jù)和資料必須是最新的、盡可能地采用第一手資料或各國(guó)政府直接公布的數(shù)據(jù)；真是指寫(xiě)作必須嚴(yán)謹(jǐn)，每年必須有實(shí)地調(diào)研案例，充分反映事實(shí)。如果能達(dá)到這兩個(gè)要求，相信橙皮書(shū)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)保障理論與實(shí)踐會(huì)有其一定的獨(dú)特作用。衷心希望上海財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究團(tuán)隊(duì)以橙皮書(shū)的出版為契機(jī)，多向國(guó)內(nèi)外同行學(xué)習(xí)，打造一支高水平的社會(huì)保障教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，為我國(guó)社會(huì)保障改革事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)！同時(shí)，筆者也非常期待國(guó)內(nèi)外學(xué)者不吝批評(píng)，使橙皮書(shū)系列報(bào)告能夠日臻完善，成為社會(huì)保障界的新品牌。

叢樹(shù)海