學(xué)前教育作為終身教育的開端，對人的一生發(fā)展起到重要的奠基作用。學(xué)前教育愈來愈受到世界各國的廣泛重視，其推進措施和管理方式亦成為一個備受關(guān)注的領(lǐng)域。不言而喻，法律由于其規(guī)范性、強制性和權(quán)威性的特點，是國家機器中最有利的制度推行工具。

學(xué)前教育在我國經(jīng)歷了一個較為曲折的發(fā)展過程，從最初完全福利性質(zhì)的“公辦園”，伴隨經(jīng)濟體制改革由市場力量介入，到如今逐漸形成多元供給的格局。近年來，一些收費高昂的“高檔”民辦幼兒園隨之出現(xiàn)，與此同時，惡性虐童事件不斷引爆媒體，學(xué)前教育被推向輿論的風口浪尖。個案背后的偶然性折射出問題的必然性，學(xué)前教育在我國缺乏可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)定位，制度依托缺失的市場力量的盲目擴張造成學(xué)前教育公益性的損害，入園難、入園貴、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源缺乏、監(jiān)管不到位等一系列問題使得學(xué)前教育成為影響民生的問題領(lǐng)域，再次凸顯國家學(xué)前教育立法的迫切性。

《中華人民共和國教育法》（1995年）作為我國教育領(lǐng)域的基本法于2015年大規(guī)模修訂之后，增加了針對學(xué)前教育的專項內(nèi)容，為學(xué)前教育立法的出臺提供了法律依據(jù)。2003年，“學(xué)前教育立法”被列入第十屆全國人大委員會的立法調(diào)研計劃。2006年，全國人大正式委托教育部研究、起草“學(xué)前教育法案”。國家層面專項立法遲遲難以出臺，主要源于學(xué)前教育發(fā)展定位不清、政府與市場的角色關(guān)系定位不明，同時也有學(xué)前教育立法研究的欠缺、教育法律體系內(nèi)部一些固有問題等等，立法的滯后無疑又阻礙了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

學(xué)前教育是“人之初”的教育，作為終身教育的開端要為個體的終身發(fā)展服務(wù)�；貧w學(xué)前教育的生命本質(zhì)，摒棄割裂看待學(xué)前教育或?qū)⑵渥鳛樾�學(xué)階段預(yù)科的觀念，學(xué)齡前兒童的學(xué)習(xí)權(quán)需得到充分保障。學(xué)前教育屬于國家政府責任，學(xué)前教育的公共性本質(zhì)毋庸置疑。市場機制的引入，教育投入方式的變化不會改變學(xué)前教育的公益性本質(zhì)，但失控的逐利性會對教育的公益性造成巨大損害。社會力量的介入意在為學(xué)前教育的永續(xù)發(fā)展提供動力，不是政府負擔的簡單轉(zhuǎn)嫁，而是對現(xiàn)代政府監(jiān)管能力的一大考驗。在多元供給模式下，努力為學(xué)齡前兒童提供公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育成為重要的政府職責內(nèi)容。

國際社會針對學(xué)前教育已有成功立法經(jīng)驗，積極關(guān)注已有成熟經(jīng)驗國家的立法演進及目前的法律文本，探討已有成果中的利弊得失吸取有益經(jīng)驗。但借鑒發(fā)達國家學(xué)前教育的立法經(jīng)驗不能僅僅進行簡單的“法律移植”，充分研究我們的教育實際和立法傳統(tǒng)才能構(gòu)建一部適合我國學(xué)前教育發(fā)展的“良法”。

為了將學(xué)前教育立法從法律構(gòu)想推進到立法實踐層面，國家《學(xué)前教育法》的立法取向、立法思想、立法原則，以及制度依托等都是亟待明晰的關(guān)鍵問題，也是目前國內(nèi)教育立法研究的薄弱環(huán)節(jié)。本研究將對以上幾個問題進行重點闡釋，意在從法理層面和操作角度為我國學(xué)前教育立法提供可資參考的建議。

《學(xué)前教育法》的落地將使我國的教育法律體系增加一部單行法，這部法律在現(xiàn)有法律體系中將處于何種地位，如何與現(xiàn)有法律體系進行協(xié)調(diào)。本研究的最后一部分將對《學(xué)前教育法》與目前現(xiàn)有的法律制度的關(guān)系做出闡釋。這一探討著眼于學(xué)前教育法律體系的完善，以及與現(xiàn)有教育法律體系的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，同時也為日后《學(xué)前教育法》的順利推行厘清思路。