1978年，黨的十一屆三中全會隆重召開，開啟了中國改革開放的偉大歷史征程。40多年風(fēng)雨歷程，40多年篳路藍(lán)縷，40多年艱難探索，40多年創(chuàng)新發(fā)展，從點(diǎn)到線，從線到面，從農(nóng)村到城市，從沿海到內(nèi)地，從局部試點(diǎn)到逐步推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，中國人“摸著石頭過河”，取得了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，譜寫了國家和民族發(fā)展的壯麗詩篇。
20世紀(jì)80年代看深圳，90年代看浦東。深圳和浦東是中國改革開放的兩顆燦爛明珠，見證和體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革開放的偉大成就。遙想40年前，深圳只是一個不起眼的小漁村，30年前，浦東還只是一片農(nóng)田荒地，但改革帶來了新生，開放實(shí)現(xiàn)了富強(qiáng)，創(chuàng)新孕育了奇跡。如今深圳已經(jīng)發(fā)展成為國際性大都市，確立了建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，浦東成為中國深化對外開放的新地標(biāo)，闊步邁向改革開放再出發(fā)的新征程。
百年歷史看上海，30年發(fā)展看浦東。30年彈指一揮間，浦東從過去不受待見的爛泥地，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會等各個領(lǐng)域的全方位跨越式發(fā)展，取得了有目共睹的巨大成就。僅僅就經(jīng)濟(jì)方面來說，截至2019年底，浦東以上海1/5的土地面積、1/4的常住人口，創(chuàng)造了上海1/3的經(jīng)濟(jì)總量、40%的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、50%的金融業(yè)增加值和60%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。2018年，浦東主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邁上重要的整數(shù)平臺，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元，財(cái)政總收入超過4 000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元。
“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”，這是上海發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，同樣也是浦東騰飛的經(jīng)驗(yàn)。在過去的30年中，浦東把握了時代發(fā)展的機(jī)遇，順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，充當(dāng)著改革開放的排頭兵，扮演著創(chuàng)新發(fā)展的先行者，在金融改革、行政審批、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)以及營商環(huán)境等領(lǐng)域，都進(jìn)行了重要的試驗(yàn)和探索，第一個保稅區(qū)、第一個綜合配套改革試點(diǎn)、第一個自貿(mào)區(qū)、第一家外資保險(xiǎn)公司、第一家外資銀行……浦東先行先試，成為國家許多重大改革的試驗(yàn)田，為推進(jìn)、落實(shí)黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略做出了巨大的貢獻(xiàn)。
三十而立，面對新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，浦東新區(qū)需要再出發(fā)。浦東新區(qū)既有勇立時代潮頭的改革創(chuàng)新精神，有金融、土地、服務(wù)以及人才等方面的后發(fā)優(yōu)勢，也有持續(xù)推進(jìn)改革開放水平的信心、魄力和能力。而今邁步從頭越！為了繼續(xù)發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的作用，擔(dān)負(fù)起新時代賦予的新使命，2019年，上海市委、市政府制定出臺了《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出20條全方位支持浦東新區(qū)的舉措，打造全國新一輪改革開放的新高地、新標(biāo)桿。
從過去落后的農(nóng)村到今天擁有超過500萬人口的重要城區(qū)，浦東獨(dú)特的發(fā)展道路及巨大成績足以載入史冊。“時勢造英雄”，沒有改革開放的重要機(jī)遇，就沒有浦東的發(fā)展成就，也不可能建設(shè)起現(xiàn)代化的城市。同樣重要的是，沒有管理和服務(wù)上的創(chuàng)新，也不可能取得高質(zhì)量的發(fā)展，更不可能打造讓人們更滿意和更有幸福感的城市家園。建設(shè)好一座城市是非常重要的，但管理好一座城市同樣重要。諸如樓宇黨建、“1+1+X”、居民自治金、“家門口服務(wù)”等耳熟能詳?shù)钠放�，體現(xiàn)了浦東在社會治理方面的重要探索，也提供了可復(fù)制、可推廣的城市管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
上海是海派文化的主陣地。海派文化既延續(xù)了傳統(tǒng)吳越文化理性、精明等優(yōu)秀元素，也具有貫通中西的視野和情懷。在中西方文明的共同滋潤下，上海歷來就有著精細(xì)化管理的良好基因，目前已經(jīng)成為城市精細(xì)化管理的重要標(biāo)桿。正如習(xí)近平總書記提出的重要論斷，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。一流的城市需要一流的治理，浦東的改革和發(fā)展的成就也體現(xiàn)在城市治理的各個方面。在浦東開發(fā)開放30周年之際，深入總結(jié)浦東社會精細(xì)化管理方面的經(jīng)驗(yàn)及模式，系統(tǒng)呈現(xiàn)浦東改革開放的實(shí)踐智慧和精神內(nèi)核，具有重要的現(xiàn)實(shí)價值和時代意義。這也正是本書的初心所在、價值所在、目標(biāo)所在！
為了系統(tǒng)梳理浦東開發(fā)開放30年來在城市治理領(lǐng)域取得的輝煌成績和寶貴經(jīng)驗(yàn)，上海交通大學(xué)中國城市治理研究院、中共浦東新區(qū)地區(qū)工作委員會、中共上海市浦東新區(qū)委員會黨校聯(lián)合組織編寫了《像繡花一樣精細(xì)：城市治理的浦東實(shí)踐》一書。本書以案例的形式展示了浦東新區(qū)在城市精細(xì)化治理方面的新探索，特別是在機(jī)制方面的創(chuàng)新性探索及其良好效果。2019年4月，浦東新區(qū)了啟動了案例素材的收集工作，初步推選了近200個優(yōu)秀案例素材，基于創(chuàng)新性、實(shí)效性、典型性、可推廣性等多角度，最終精選出43個案例編入本書。2019年8—10月，上海交通大學(xué)中國城市治理研究院召集上海市數(shù)十位專家學(xué)者通過召開研討會、實(shí)地調(diào)研等多種形式對案例素材進(jìn)行分析、撰寫，特別是對案例背后的機(jī)制性創(chuàng)新與推廣價值進(jìn)行了點(diǎn)評。
本書包括緒論、黨建引領(lǐng)篇、先行先試篇、分類治理篇、攻堅(jiān)克難篇五個部分。其中，緒論部分對浦東新區(qū)開發(fā)開放30年來在城市治理領(lǐng)域的諸多開創(chuàng)性探索進(jìn)行了宏觀性的回顧和梳理，其余各篇章通過案例的分析與點(diǎn)評展示了浦東新區(qū)的有益探索與寶貴經(jīng)驗(yàn)。
衷心感謝各位專家和案例提供方的辛勤付出。本書中的案例及其他素材由浦東新區(qū)相關(guān)單位提供，無法逐一注明來源，在此一并表示誠摯的感謝。