發(fā)展無止境，改革無禁區(qū)

(代 序)

2015年6月28日

彭 森

一位外國(guó)政治家曾經(jīng)指出：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是20世紀(jì)人類歷史上最偉大的實(shí)驗(yàn)。從上世紀(jì)70年代末至今，中國(guó)的改革已走過了37個(gè)年頭，如果把波瀾壯闊的中國(guó)改革比作一條大河，那么這條大河不知沖破過多少激流險(xiǎn)灘，演繹過多少動(dòng)人故事和壯美篇章。發(fā)生在30年前的巴山輪會(huì)議就是一個(gè)至今仍讓改革人津津樂道的動(dòng)人故事，它在中國(guó)改革的歷史畫卷上留下了濃墨重彩的一筆。

首先，巴山輪會(huì)議對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)模式的演進(jìn)和確立做出了重大貢獻(xiàn)。必須指出，1978年召開的十一屆三中全會(huì)，開辟了中國(guó)改革的道路，但是改革目標(biāo)模式的確立是有一個(gè)過程的。改革的目的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最初的共識(shí)是：不改革死路一條。經(jīng)過農(nóng)村改革的試驗(yàn)和探索，1984年召開的十二屆三中全會(huì)做出“關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定”，改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。當(dāng)時(shí)改革的目標(biāo)模式存在爭(zhēng)議，最后提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，是一個(gè)重大突破，但“決定”還有保留，表述為“就總體上說，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，即有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”�！皼Q定”的貢獻(xiàn)在于強(qiáng)調(diào)：實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計(jì)劃為主，指導(dǎo)性計(jì)劃主要依靠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來實(shí)現(xiàn)。要有步驟適當(dāng)?shù)乜s小指令性計(jì)劃的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍。改革計(jì)劃體制，首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，等等。但改革的目標(biāo)模式，是計(jì)劃還是市場(chǎng)？這成為中國(guó)改革理論和實(shí)踐上必須突破和回答的問題。正是在這種大背景下，中央領(lǐng)導(dǎo)委托國(guó)家體改委，用體改研究會(huì)的名義，聯(lián)合社科院和世界銀行，組織一次國(guó)際研討會(huì)。會(huì)議的重點(diǎn)有三：社會(huì)主義條件下，政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的相關(guān)問題；正確處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議圍繞這個(gè)宗旨和任務(wù)開展了熱烈討論，科爾奈教授在會(huì)議上提出了1A、1B、2A、2B四種經(jīng)濟(jì)模式。多數(shù)專家的共識(shí)是，1A即指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，是改革的起步狀態(tài)；1B即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段間接控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，比較接近當(dāng)時(shí)的狀態(tài)；2A即自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；2B則是有宏觀控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)為可選擇的目標(biāo)模式。盡管囿于當(dāng)時(shí)的理論和思想束縛，這些概念在表述上還比較委婉，有些遮遮掩掩，但已為中國(guó)的改革者進(jìn)一步解放思想，在目標(biāo)模式上達(dá)成共識(shí)提供了振聾發(fā)聵的理論基礎(chǔ)。巴山輪會(huì)后，體改委所寫的報(bào)告強(qiáng)調(diào)最多、位置最突出的就是這個(gè)問題。1987年黨的十三大提出“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”和1992年黨的十四大提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等理論，與上述重大理論觀點(diǎn)也是一脈相承的。

第二，巴山輪會(huì)議為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和宏觀調(diào)控體系的建立和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。上世紀(jì)80年代初，宏觀經(jīng)濟(jì)理論剛剛引入中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)界，而宏觀調(diào)控體系和相關(guān)政策，還沒有進(jìn)行實(shí)際運(yùn)用。典型的例子是，作為以城市改革為重點(diǎn)的全面改革的啟動(dòng)標(biāo)志，十二屆三中全會(huì)的“決定”，只是強(qiáng)調(diào)了國(guó)企改革是中心環(huán)節(jié)，價(jià)格改革是成敗關(guān)鍵，而以財(cái)政、金融體制為代表的宏觀管理體制的改革任務(wù)，根本沒有提及。宏觀經(jīng)濟(jì)的四大調(diào)控指標(biāo)當(dāng)時(shí)還沒有成為每年政府工作報(bào)告的內(nèi)容。GDP納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系正式開始統(tǒng)計(jì)，也是1985年的事。更不要說失業(yè)率、PPI、M2這些重要指標(biāo)了。人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)性概念是，盲目競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)過剩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而1984年下半年至1985年上半年，中國(guó)出現(xiàn)的銀行信貸失控、投資和消費(fèi)過熱、物價(jià)超過兩位數(shù)的上漲等也加劇了人們對(duì)放松集中控制的擔(dān)憂。因此，會(huì)議重點(diǎn)討論了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的步驟和不同階段，包括直接控制取消、放松行政管制的必要性和風(fēng)險(xiǎn)。專家們肯定了中國(guó)的漸進(jìn)式改革道路，尤其是生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制是一個(gè)有用的發(fā)明。但也強(qiáng)調(diào)指出，在形成商品市場(chǎng)的同時(shí)，建立勞動(dòng)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的必要性，以及在微觀改革的同時(shí)，必須抓緊推進(jìn)宏觀體制改革。針對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱和工資物價(jià)螺旋上升的壓力，中外專家提出改革中保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要性，一致認(rèn)為自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)是沒有出路的，在突破中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須加強(qiáng)總需求管理，并綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣和收入政策等工具對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接控制。林重庚先生曾經(jīng)用“宏觀調(diào)控”這個(gè)概念的產(chǎn)生，說明巴山輪會(huì)議對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論的意義。在此前，中國(guó)理論界只有宏觀控制、宏觀調(diào)節(jié)的概念，為了給“Macro-management”這個(gè)大會(huì)主題詞找個(gè)科學(xué)譯法，經(jīng)過討論，創(chuàng)造了一個(gè)新詞，叫“調(diào)控”。眾所周知，“宏觀調(diào)控”已成為廣泛理解、普遍接受，各種文件出現(xiàn)頻次很高的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。

第三，巴山輪會(huì)議為中外專家提供了一次思想碰撞、共襄改革大計(jì)的舞臺(tái)，也為中國(guó)的國(guó)際交流合作提供了一次前無古人的范例。這里，我們首先要感謝十二屆三中全會(huì)“決定”創(chuàng)造出的對(duì)外開放的大環(huán)境，明確要求推進(jìn)改革“必須認(rèn)真總結(jié)我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)”，必須“吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法”。同時(shí)，我們要感謝當(dāng)時(shí)會(huì)議組織者的膽識(shí)、魄力和組織能力，會(huì)議請(qǐng)到了一批最頂級(jí)的外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和改革專家，他們包括：美國(guó)教授詹姆斯·托賓，他剛剛因論證金融市場(chǎng)與消費(fèi)、投資政策的關(guān)系而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，時(shí)任美國(guó)白宮經(jīng)濟(jì)顧問；英國(guó)學(xué)者阿萊克·凱恩克勞斯爵士，他曾任英國(guó)政府首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，牛津大學(xué)圣彼得學(xué)院院長(zhǎng)；德國(guó)學(xué)者奧特瑪·埃明格爾，他是國(guó)際知名的貨幣政策專家，曾多年擔(dān)任德國(guó)央行行長(zhǎng)；波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯和匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈，他們?cè)诓�、匈�?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的理論貢獻(xiàn)在中國(guó)也是聞名遐邇的。此外，還有幾位來自法國(guó)、南斯拉夫、日本和世行的著名學(xué)者和專家。

方的專家也是陣容強(qiáng)大、很有分量、很有代表性的。其中有德高望重的老專家如安志文、薛暮橋、馬洪等；也有在經(jīng)濟(jì)學(xué)和改革界很有影響的專家，如高尚全、劉國(guó)光、吳敬璉、項(xiàng)懷誠(chéng)、楊啟先、趙人偉等；還有一些初露頭角的年輕學(xué)者，如郭樹清、樓繼偉、李克穆等。這里我還要特別提到會(huì)議的組織策劃者，包括世行駐華首席代表林重庚先生，國(guó)家體改委的高尚全、洪虎等，沒有他們的努力，會(huì)議的成功召開是難以想象的。上述與會(huì)的中外專家有一些已經(jīng)不在人世，但他們的理論學(xué)問，他們對(duì)中國(guó)改革的貢獻(xiàn)，永遠(yuǎn)值得我們懷念；也有幾位因?yàn)槟晔逻^高或公務(wù)繁忙，未能出席今天的會(huì)議，我們也要借此機(jī)會(huì)向他們表示敬意和祝福；還有幾位當(dāng)年與會(huì)的專家不辭辛勞，克服困難，來渝參會(huì)，等一下還要發(fā)表精彩的講話，我在這里再次表示感謝，祝他們永葆改革者的青春。

中國(guó)的改革實(shí)踐是一個(gè)大學(xué)校，涌現(xiàn)出了很多理論和人才。巴山輪會(huì)議也是一個(gè)著名的大講堂，6天的航程中，會(huì)上會(huì)下，夜以繼日的研討，不僅形成重大的理論成果和政策建議，也使一些中國(guó)青年學(xué)者開闊眼界、受益終身。巴山輪會(huì)議是中國(guó)改革進(jìn)程中解放思想、實(shí)事求是的最佳案例，也是當(dāng)代中國(guó)對(duì)外思想開放的最佳范例。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是沒有社會(huì)屬性的；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律作為科學(xué)，其發(fā)現(xiàn)和傳播是沒有國(guó)界的；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀理論和政策，可以與中國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，不斷創(chuàng)新，生根、發(fā)芽，不斷壯大，也是毋庸置疑的。

斗轉(zhuǎn)星移，在紀(jì)念巴山輪會(huì)議召開三十周年的今天，中國(guó)的改革已掀開了新的篇章。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，做出了全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要決定。新一輪改革目標(biāo)明確，方向堅(jiān)定，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，已成為改革者的共識(shí)。改革堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，高度重視改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)倒逼機(jī)制，立足解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大體制障礙。

當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”新常態(tài)的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)砥礪前行，征途上充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。今年一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，開局困難，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%仍在計(jì)劃的區(qū)間之內(nèi)，但投資、消費(fèi)、外貿(mào)等指標(biāo)明顯回落，經(jīng)濟(jì)下行的壓力持續(xù)加大，通縮的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。雖然國(guó)家近期出臺(tái)降息降準(zhǔn)，促進(jìn)公共投資、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)等一系列保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的政策措施，但政策發(fā)揮作用還有時(shí)滯，社會(huì)信心有待恢復(fù)。當(dāng)前“穩(wěn)”的因素尚不足以抵消“下”的慣性。從二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況預(yù)測(cè)來看，內(nèi)需不足、動(dòng)力不足、市場(chǎng)信心不足、政策力度不足的問題還未改觀。

表面看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的原因是外需低迷、內(nèi)需不振以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整等，實(shí)際上是長(zhǎng)期以來中國(guó)依賴的投資驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)、外需拉動(dòng)的高速增長(zhǎng)模式已不可持續(xù)，舊的內(nèi)生動(dòng)力正在消退；而市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)帶動(dòng)的新的增長(zhǎng)模式還不成熟，新的內(nèi)生動(dòng)力還沒有很好的發(fā)育成長(zhǎng)。要解決這些問題，僅靠宏觀政策的調(diào)整、加大投資力度是不行的，從根本上說，還是要靠改革開放、靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)展無止境，改革亦無止境。習(xí)總書記特別指出，人類社會(huì)總是在不斷創(chuàng)新、創(chuàng)造中前進(jìn)的，要破解中國(guó)發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，除了深化改革別無他途。

未來中國(guó)的改革，要面對(duì)大量熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，期待著有志改革的專家、學(xué)者發(fā)表精彩的觀點(diǎn)和建議。讓我們繼承巴山輪會(huì)議的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，既總結(jié)國(guó)內(nèi)的成功做法，又借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，爭(zhēng)取為全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。（此文是為紀(jì)念巴山輪會(huì)議三十周年所作，題目為編者所加）