黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，嚴(yán)格落實地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企事業(yè)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任以及生態(tài)環(huán)境主管部門環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任，全面深化改革，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，著力推動環(huán)境質(zhì)量改善。《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等明確提出要改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立和完善覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制。
　　黨的十九大報告提出“強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。實施排污許可制是貫徹落實十九大精神、強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《方案》）對完善控制污染物排放許可制度、實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出了總體部署和系統(tǒng)安排�！杜盼墼S可管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）作為推動排污許可制實施的基礎(chǔ)性文件，明確了排污許可證的定位，規(guī)定了排污許可證申請、受理、審核、發(fā)放的程序和監(jiān)督管理原則要求，規(guī)定了排污許可證的主要內(nèi)容，并明確了環(huán)保部門依證監(jiān)管的各項規(guī)定。全面落實《方案》及《辦法》，改革完善和實施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，有利于全面落實排污者主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
　　為建立并完善水泥工業(yè)排污許可管理體系和技術(shù)體系，指導(dǎo)和規(guī)范水泥工業(yè)排污單位排污許可證申請與核發(fā)工作，加快推進(jìn)水泥工業(yè)排污許可制度實施，原環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）組織，原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心）、中國建筑材料科學(xué)研究總院、安徽海螺建材設(shè)計研究院共同起草了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水泥工業(yè)》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）�！都夹g(shù)規(guī)范》規(guī)定了水泥工業(yè)排污單位排污許可證申請與核發(fā)的基本情況填報要求、許可排放限值確定、實際排放量核算、合規(guī)判定的技術(shù)方法以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬及執(zhí)行報告等環(huán)境管理要求，提出了水泥工業(yè)污染防治可行技術(shù)要求。
　　為做好排污許可制度解讀，便于水泥工業(yè)排污單位管理人員、技術(shù)人員和許可證核發(fā)機(jī)關(guān)審核管理人員理解排污許可改革精神、掌握水泥工業(yè)排污許可證申請與核發(fā)的技術(shù)要求，同時便于排污單位、地方生態(tài)環(huán)境主管部門開展依證排污、依證監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等工作，特編制本教材。全書共分為6章。第l章介紹了我國目前水泥工業(yè)的產(chǎn)量分布、生產(chǎn)工藝、污染控制等現(xiàn)狀。第2章介紹了國內(nèi)外排污許可技術(shù)體系，包括美國、澳大利亞、德國等的排污許可制度體系，以及我國排污許可發(fā)展歷程、管理體系。第3章詳細(xì)介紹了技術(shù)規(guī)范的總體框架、適用范圍以及相應(yīng)內(nèi)容的填報要求、許可排放限值確定方法、排污許可環(huán)境管理要求、實際排放量核算方法、合規(guī)判定方法等。第4章結(jié)合全國排污許可證管理信息平臺（以下簡稱平臺），以水泥工業(yè)為例，從申報材料的準(zhǔn)備、系統(tǒng)注冊到正式填報進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，將平臺中的具體填報流程進(jìn)行截圖并按照申報步驟詳細(xì)解讀。第5章介紹了水泥工業(yè)排污許可證核發(fā)審核要點，以某水泥（熟料）排污單位為例，對每個填報表格具體審核、詳細(xì)分析。第6章對排污許可證證后監(jiān)管和現(xiàn)場檢查重點進(jìn)行了詳細(xì)介紹。同時，在對2017年水泥企業(yè)申請及核發(fā)排污許可證中遇到的問題進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，對企業(yè)申報過程中以及生態(tài)環(huán)境部門審核過程中遇到的常見問題進(jìn)行總結(jié)分析。