中國特色社會主義進入新時代，改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，這意味著“十四五”時期中國經(jīng)濟將呈現(xiàn)出與以往大不相同的發(fā)展態(tài)勢，一方面，“十四五”時期將是推動中國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期；另一方面，“十四五”時期將是完成全面建成小康社會目標(biāo)之后開啟現(xiàn)代化建設(shè)征程的第一個五年，是為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。與此同時，國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了重大變化。從國內(nèi)看，經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國處于經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在我國高質(zhì)量發(fā)展中面臨新任務(wù)，化解社會主要矛盾依然困難重重，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨新形勢；從國際上看，世界經(jīng)濟發(fā)展進入經(jīng)濟秩序重構(gòu)時期，以美國為代表的貿(mào)易保護主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦加劇，全球治理規(guī)則醞釀新變化，我國擴大開放“引進來”與“走出去”對服務(wù)業(yè)開放與發(fā)展提出了新要求。
　　一是我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。服務(wù)業(yè)內(nèi)部既有關(guān)系人民生活質(zhì)量的消費者服務(wù)，也有支撐科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級的生產(chǎn)者服務(wù)，還有關(guān)系國家安全社會和諧穩(wěn)定的公共服務(wù)，“十四五”時期要求建立起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和內(nèi)需升級要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)業(yè)供給體系，需要在開放條件下促進發(fā)展，也需要通過擴大開放滿足多層次的生活服務(wù)需求、需要通過開放學(xué)習(xí)和引進國外先進的服務(wù)業(yè)經(jīng)驗。
　　二是“十四五”時期全球化收縮是大概率事件，全球貿(mào)易收縮勢必影響中國服務(wù)業(yè)吸引外資水平和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，影響服務(wù)業(yè)開放進程。要把握中國進入新常態(tài)的階段性特征，立足服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，探索建立起適應(yīng)國際新形勢的新型服務(wù)業(yè)開放體系。
　　三是“一帶一路”倡議深入實施，要把握“一帶一路”推進的有利時機，分析服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新形勢和正確理解新趨勢，努力擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，培育中國在全球服務(wù)業(yè)競爭中的新優(yōu)勢，促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國全球戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
　　從20世紀(jì)80年代開始，中國開始申請加入世界貿(mào)易組織（WTO），按照改革開放的總體戰(zhàn)略部署，積極推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，努力擴大服務(wù)業(yè)對外開放。近年來，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)主體地位進一步鞏固、服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大、服務(wù)業(yè)新動能快速成長的良好態(tài)勢，服務(wù)業(yè)對外開放正成為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。2018年，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值469575億元，同比增長7.6%，增速比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)分別高出4.1和1.8個百分點，居國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)增長之首，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52.2%，比第二產(chǎn)業(yè)高出11.5個百分點。服務(wù)業(yè)對我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率接近60%。全年共完成固定資產(chǎn)投資375324億元，占全部固定資產(chǎn)比重62%，同比增長5.5%。但隨著國內(nèi)外形勢變化，中國服務(wù)業(yè)起步晚、底子薄、經(jīng)驗少，服務(wù)業(yè)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益有待進一步優(yōu)化，特別是公共服務(wù)提供、壟斷行業(yè)改革、科技研發(fā)創(chuàng)新等服務(wù)領(lǐng)域體制機制一系列深層次矛盾和問題進一步凸顯。
　　作為最大貿(mào)易出口國，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使得進出口結(jié)構(gòu)以及在世界產(chǎn)業(yè)價值鏈中所處的位置不斷調(diào)整。美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)及所奉行的“單邊主義”政策將對我國的國際貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生重要影響。同時，隨著“一帶一路”的推進，我國產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移和對外投資規(guī)模也在不斷增大，服務(wù)業(yè)對外投資在整個投資中占據(jù)重要地位。因此，分析“十四五”時期我國在國際服務(wù)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)升級方面可能面臨的主要問題、挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施具有重要的戰(zhàn)略意義。推進經(jīng)濟體制進一步深化改革，需要從內(nèi)外環(huán)境變化出發(fā)，牢牢把握釋放內(nèi)需市場潛力這一戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)造良好的營商環(huán)境為重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。
　　本書立足于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將服務(wù)開放視為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力、解決新時期經(jīng)濟發(fā)展矛盾的抓手、激發(fā)社會發(fā)展活力的新動能，全面分析“十四五”時期服務(wù)業(yè)開放面臨的挑戰(zhàn)，考察在產(chǎn)業(yè)升級和消費升級新形勢下我國服務(wù)業(yè)對外開放的要求，研判全球服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和國際規(guī)則演變態(tài)勢，分析我國服務(wù)業(yè)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，評估開放經(jīng)驗與效果，厘清我國服務(wù)業(yè)發(fā)展與國際規(guī)則和國際市場接軌的相應(yīng)內(nèi)容，從而形成“十四五”時期服務(wù)業(yè)開放的總體思路，提出服務(wù)業(yè)開放的主要任務(wù)。
　　本書來源于國家發(fā)展和改革委員會“十四五”規(guī)劃前期研究重點課題，“我國服務(wù)業(yè)對外開放總體思路和主要任務(wù)”課題研究成果，得到了國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司的指導(dǎo)、支持和資助。從1992年6月進入當(dāng)時的國家計劃委員會長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策司工作，我從一個年輕氣盛的青年人成長為委屬單位責(zé)任重大如履薄冰的黨政“一把手”，成為在規(guī)劃、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有“一技傍身”的“專家”，每一步都離不開組織的培養(yǎng)和幫助，由衷地感謝國家發(fā)展和改革委員會對我的培養(yǎng)和幫助。
　　現(xiàn)在“負(fù)面清單”已經(jīng)是人們耳熟能詳?shù)母拍�，然而�?0世紀(jì)90年代，中國在加入WTO服務(wù)貿(mào)易談判中由于開放的領(lǐng)域?qū)嵲谟邢蓿�只能使用“減讓表”，我當(dāng)時受單位委派作為中國談判代表團成員多次參加在日內(nèi)瓦舉行的服務(wù)貿(mào)易談判，那時以美國為首的發(fā)達(dá)國家咄咄逼人，極力要求中國增加“減讓表”的內(nèi)容，談判情景還歷歷在目。如今，幾十年過去，中國已經(jīng)形成了全方位、寬領(lǐng)域、高層次的開放新格局，服務(wù)業(yè)也占據(jù)了國民經(jīng)濟的半壁江山，而美國特朗普們在后悔當(dāng)初不應(yīng)該讓中國加入WTO，掀起了逆全球化浪潮，國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也進入了“后WTO”時代。在這種形勢背景下開展我國服務(wù)業(yè)對外開放研究意義重大。
　　本書是團隊努力協(xié)作的集體成果。2018年5月我進入三亞學(xué)院成為旅游與酒店管理學(xué)院院長，在我55歲的時候三亞學(xué)院圓了我的大學(xué)老師夢。感謝三亞學(xué)院陸丹校長，高度重視支持并配套資助了課題研究。我作為課題組長，在課題副組長鮑富元老師協(xié)助下帶領(lǐng)三亞學(xué)院教師團隊共同完成了課題研究任務(wù)，旅游與酒店管理學(xué)院19位教師參與了研究工作，在此不一一列舉。我們開展多次實地調(diào)研、集中研討、觀點交流，利用課外時間和寒暑假，認(rèn)真查閱相關(guān)資料文獻(xiàn)、收集數(shù)據(jù)，力求研究內(nèi)容反映新時代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展最新情況。主要課題組成員王濤、王欣、劉運良、閆靜、王春瑜、任安娛共同完成了本書撰寫。感謝劉曉鷹副校長、朱沁夫校長助理的支持指導(dǎo)，感謝李善同、楊永恒、夏杰長、任旺兵、李冠霖等專家指導(dǎo)，感謝出版社編輯的辛勤工作。
　　服務(wù)業(yè)開放發(fā)展研究是個動態(tài)的持續(xù)過程，本書僅是對服務(wù)業(yè)開放發(fā)展過程中的若干重要方面進行了探索，尚有許多不足之處，還請讀者批評指正。