經(jīng)邦濟(jì)世長(zhǎng)治久安
（總序）
長(zhǎng)安，作為一個(gè)地理名詞，是指位于渭河平原中部，東經(jīng)108．9°、北緯34．2°的關(guān)中平原地區(qū)。西漢至北周時(shí)期的長(zhǎng)安城，位于今天西安市西北側(cè)的龍首原，而隋唐長(zhǎng)安城則坐落在今天的西安市區(qū)。長(zhǎng)安，對(duì)于華人來說，似乎天然地帶著濃厚的歷史印記，成為一種中華文明的圖騰與中國(guó)古代歷史象征。這不僅僅是因?yàn)樵��?3個(gè)古代王朝在這里定都，延續(xù)近千年的古都?xì)v史；更在于這自秦嶺北坡向渭河平原上鋪展開來的歷史長(zhǎng)卷中浸透的周秦風(fēng)骨與漢唐血脈，在當(dāng)時(shí)歷史背景下所能達(dá)至的人類思想文化的交流、包容的自由境界，以及以文景之治、貞觀之治、開元之治為代表的社會(huì)文明、安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的程度。正如古斯塔夫·拉德布魯赫所言：“每一種法律思想都不可避免地帶有它得以型塑的‘歷史氣候’的標(biāo)記，大多從一開始就被不知不覺地限定在歷史可能性的界限之內(nèi)，正是在此意義上它們與事物的性質(zhì)相關(guān)聯(lián)�！遍L(zhǎng)安也不例外，我們無意人為地去美化和拔高長(zhǎng)安在歷史文化上的地位和意義，然而，就與其緊密聯(lián)系的特定歷史時(shí)期而言，我們應(yīng)當(dāng)肯定古人的歷史格局與視野。因此，我們?cè)趯⑦@套叢書命名為“長(zhǎng)安經(jīng)濟(jì)法學(xué)文庫”時(shí)便帶有了這種單純的自傲與深深的自省。
西北政法大學(xué)創(chuàng)立于戰(zhàn)火紛飛的1937年的紅都延安，1949年南遷西安，即歷史文化古城長(zhǎng)安。一路走來，歷經(jīng)陜北公學(xué)、延安大學(xué)、西北人民革命大學(xué)、中央政法干校西北分校、西安政法學(xué)院、西北政法學(xué)院，今天的西北政法大學(xué)有新、老2個(gè)校區(qū)。老校區(qū)坐落于古城西安大雁塔旁的長(zhǎng)安南路上，謂之雁塔校區(qū)；新校區(qū)位于秦嶺北麓的長(zhǎng)安區(qū)韋郭路上，謂之長(zhǎng)安校區(qū)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)院是西北政法大學(xué)12個(gè)學(xué)院之一，創(chuàng)建于1985年8月，原名經(jīng)濟(jì)法系，是經(jīng)司法部批準(zhǔn)的全國(guó)首批設(shè)立的經(jīng)濟(jì)法系之一。1999年5月更名為法學(xué)二系（經(jīng)濟(jì)法方向）。2006年11月學(xué)校更名為大學(xué)之后成立經(jīng)濟(jì)法學(xué)院。經(jīng)濟(jì)法學(xué)院現(xiàn)有教職員工67人，其中專業(yè)課教師54人，教輔人員14人；教授9人，副教授22人；博士8人，博士在讀14人。我院現(xiàn)設(shè)有1個(gè)法學(xué)（經(jīng)濟(jì)法方向）本科專業(yè)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)4個(gè)碩士學(xué)位點(diǎn)；設(shè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、財(cái)稅金融法學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)、企業(yè)法與合同法學(xué)6個(gè)教研室；經(jīng)濟(jì)法學(xué)、房地產(chǎn)法學(xué)、金融法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)、動(dòng)物保護(hù)法學(xué)等22個(gè)研究中心。目前，已形成了在國(guó)內(nèi)法學(xué)界具有重要影響的7個(gè)研究方向，即勞動(dòng)與社會(huì)保障法研究方向、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與科技法研究方向、環(huán)境與資源保護(hù)法研究方向、金融法研究方向、房地產(chǎn)法研究方向、企業(yè)法研究方向、動(dòng)物保護(hù)法學(xué)方向。目前，從綜合實(shí)力上來講，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院已經(jīng)成為全國(guó)有重要影響的法學(xué)院。
“長(zhǎng)安經(jīng)濟(jì)法學(xué)文庫”是西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院遴選本院教師的優(yōu)秀研究成果，并資助出版的一套學(xué)術(shù)叢書。其選題涵蓋了目前我院的經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法、環(huán)境資源法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法及企業(yè)公司法5個(gè)學(xué)科。這套叢書的出版，首先，得益于經(jīng)濟(jì)法學(xué)院近年來在科研學(xué)術(shù)水平上的不斷提高和積累。學(xué)術(shù)研究是學(xué)校教學(xué)的基礎(chǔ)，而創(chuàng)新則是學(xué)術(shù)研究的靈魂所在。經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教師在學(xué)術(shù)研究中努力前行，追求創(chuàng)新，成果頗豐。在*近5年中共發(fā)表學(xué)術(shù)論文500多篇，其中被核心期刊、中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心《復(fù)印報(bào)刊資料》等刊物轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)摘計(jì)123余篇；出版學(xué)術(shù)專著17部；獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)及其他獲獎(jiǎng)共29項(xiàng)；目前承擔(dān)科研項(xiàng)目共55項(xiàng)，其中國(guó)家*項(xiàng)目7項(xiàng)，省部級(jí)項(xiàng)目16項(xiàng)，廳級(jí)、校級(jí)項(xiàng)目26項(xiàng)。同時(shí)，我院教師出版教材26部，獲省部級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)2項(xiàng)。其次，叢書的出版也得益于經(jīng)濟(jì)法重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)。近年來，經(jīng)濟(jì)法學(xué)院始終把學(xué)科建設(shè)作為龍頭工作來抓，取得了良好的效果。我院經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)科1995年被評(píng)為司法部重點(diǎn)學(xué)科，2001年被評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。經(jīng)濟(jì)法學(xué)課程2003年被評(píng)為陜西省首屆省級(jí)精品課程，金融法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)課程2006年被評(píng)為省級(jí)精品課程，勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)課程在2010年5月被評(píng)為國(guó)家*精品課程，是當(dāng)時(shí)全國(guó)唯*的勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)的精品課程。再次，叢書的出版也得益于經(jīng)濟(jì)法學(xué)院的人才培養(yǎng)計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)法學(xué)院實(shí)施傳、幫、帶的人才培養(yǎng)模式，支持、鼓勵(lì)青年教師學(xué)業(yè)和教學(xué)科研水平提升。近3年來，專業(yè)教師中獲得博士學(xué)位的有6名，博士在讀的有14名。收入本文庫的部分著作就是他們的博士學(xué)位論文中的精品。*后，叢書的出版也得益于法律出版社對(duì)西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院的支持和幫助。
經(jīng)濟(jì)法學(xué)是經(jīng)世濟(jì)民、安邦致用的學(xué)科，經(jīng)濟(jì)法學(xué)院則應(yīng)是培養(yǎng)人才、創(chuàng)新學(xué)術(shù)和服務(wù)社會(huì)的園地。故而“經(jīng)邦濟(jì)世法魂系之，智識(shí)無涯學(xué)脈永續(xù)”是我們的辦院宗旨�！伴L(zhǎng)安經(jīng)濟(jì)法學(xué)文庫”匯聚近年來西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院的科研成果，展示了經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教師的教學(xué)科研能力，正是對(duì)我們學(xué)院宗旨的詮釋。
公元前200年（漢高祖七年）2月，西漢朝廷正式遷入長(zhǎng)安，“長(zhǎng)安”之用意在于“欲其子孫長(zhǎng)安都于此也”。而在2200多年后的今天，當(dāng)我們編纂這套“長(zhǎng)安經(jīng)濟(jì)法學(xué)文庫”時(shí)，已經(jīng)沒有了封建帝王千秋萬代家天下的美夢(mèng)黃粱，取而代之的是現(xiàn)代社會(huì)主義法律人對(duì)于“經(jīng)邦濟(jì)世、長(zhǎng)治久安”和諧社會(huì)的期冀。我想這是對(duì)“長(zhǎng)安經(jīng)濟(jì)法學(xué)文庫”*美好的祝福，也是對(duì)偉大祖國(guó)的*美好的祝福。
強(qiáng)力
長(zhǎng)安靜雅齋
2010年7月1日

序言
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境質(zhì)量的下降直接威脅著公眾健康安全，因環(huán)境污染和破壞而致人體健康損害的事件頻頻發(fā)生，公共健康安全引起廣泛關(guān)注。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康安全，建立環(huán)境與公共健康安全法律秩序，既是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。本書以保障環(huán)境與公眾健康安全為視角，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，增進(jìn)環(huán)境與人口健康的共同發(fā)展，避免、預(yù)防和消除不健康因素，構(gòu)建有效的環(huán)境與公共健康安全的法律制度保障體系，完善我國(guó)生態(tài)文明法律制度建設(shè)。
環(huán)境與公共健康安全不能簡(jiǎn)單地理解為公共衛(wèi)生安全，環(huán)境健康安全與公共衛(wèi)生概念應(yīng)加以區(qū)分，明確環(huán)境與公共健康安全的范圍、影響公共健康安全的主要風(fēng)險(xiǎn)，以便對(duì)癥下藥，確立衡量公共健康安全的指標(biāo)體系以提高立法效率。環(huán)境與公共健康安全在整個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)中具有非常重要的地位，其目的就是確保環(huán)境安全，預(yù)防疾病，維護(hù)公眾健康安全。因此，公共健康必須以公共利益作為價(jià)值目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，還面臨著效率與公平、公共健康安全資源的合理分配、公共健康安全保護(hù)中多方利益的沖突與協(xié)調(diào)等多種選擇。
回顧和反思我國(guó)環(huán)境與公共健康安全立法，我國(guó)現(xiàn)有立法注重公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，并取得重大進(jìn)展，但還存在對(duì)環(huán)境與公共健康安全涉及范圍認(rèn)識(shí)模糊、衡量環(huán)境與公共健康安全的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、公民在保護(hù)環(huán)境與公共健康安全的權(quán)利與義務(wù)不明確、預(yù)防性的法律手段薄弱、環(huán)境與公共健康安全保障具體法律措施不健全等問題。
本書通過國(guó)內(nèi)外環(huán)境與公共健康安全立法與司法實(shí)踐比較研究，探索我國(guó)與其他國(guó)家在規(guī)制公共健康安全上的差異，尋找中國(guó)環(huán)境與公共健康安全立法模式、立法體系和法律制度的選擇，以尋求和諧的中國(guó)環(huán)境與公共健康安全法律秩序。中國(guó)對(duì)環(huán)境與公共健康安全國(guó)際公約、文件履行承諾的同時(shí)，更好地運(yùn)用WTO的規(guī)則，充分享受我們應(yīng)有的權(quán)利和合理地履行應(yīng)盡的義務(wù)。
從環(huán)境與公共健康安全的范圍、基本原則、政府保障環(huán)境與公共健康安全的職能、公民在保障環(huán)境與公共健康安全的權(quán)利與義務(wù)、環(huán)境與公共健康安全的法律制度建設(shè)等方面構(gòu)建完善的中國(guó)環(huán)境與公共健康安全法律秩序。中國(guó)環(huán)境與公共健康管理專門機(jī)構(gòu)性質(zhì)是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不同于一般的行政機(jī)構(gòu)。建立環(huán)境與公共健康安全分類控制法律制度體系，通過日常生活污染源的控制、危險(xiǎn)物品轉(zhuǎn)移的法律控制、優(yōu)先污染物控制、重金屬污染法律控制的劃分，針對(duì)不同類型污染源的危害、性能分別制定相應(yīng)的法律對(duì)策。
本書的出版對(duì)規(guī)范我國(guó)環(huán)境與公共健康安全法律秩序的研究具有重要的理論價(jià)值：整合學(xué)者們對(duì)該問題的零散研究，強(qiáng)調(diào)環(huán)境與公共健康安全保護(hù)是構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇；構(gòu)建有效的環(huán)境與公共健康安全的法律保障制度框架，可以明確不同法律、法規(guī)及國(guó)家方針、政策在規(guī)制公共健康安全的適用層次和適用順序；對(duì)我國(guó)不同主體的公共健康安全保護(hù)權(quán)利義務(wù)的研究深化和細(xì)化，為我國(guó)建立和諧社會(huì)的公共健康安全制度體系提供一些理論上的支持和科學(xué)的法律建議，為創(chuàng)新我國(guó)環(huán)境法律制度，建設(shè)和諧文明社會(huì)提供法律依據(jù)。
我對(duì)于本書的出版表示由衷的高興，并鄭重地將《環(huán)境與公共健康安全法律問題研究》一書推薦給廣大讀者，希望讀者能夠從中受益。
也希望今后能夠百尺竿頭，更進(jìn)一步，對(duì)環(huán)境與公共健康安全衡量標(biāo)準(zhǔn)體系問題的探討，對(duì)環(huán)境與公共健康安全風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度進(jìn)行深入研究，對(duì)環(huán)境與公共健康安全保障制度進(jìn)行長(zhǎng)期關(guān)注，為豐富環(huán)境法理論成果作出貢獻(xiàn)。
韓利琳
2019年12月25日于西北政法大學(xué)