中國西北深居歐亞大陸復地，面積廣大，地形復雜，地勢高聳，地貌多樣，氣候、水系、植被等自然條件的地區(qū)分布與垂直分布差異巨大，其中青海省的地貌和氣候的多樣性尤為顯著。青海省內(nèi)河流分布廣泛，黃河、長江、瀾滄江皆發(fā)源于此，該區(qū)域地勢變化劇烈，氣候復雜多變，易使中小河流發(fā)生突發(fā)性暴雨與洪水，洪水影響與災害損失嚴重。近年來，防洪工程建設(shè)日益加強，但是包括防洪非工程措施在內(nèi)的防洪體系建設(shè)仍亟待加強與完善，以適應該地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與高原水生態(tài)環(huán)境保護的需要。
　　防洪非工程措施是防洪體系的一個重要組成部分，在抗御大洪水的過程中有其不可替代的作用。歷次大洪水的考驗在一定程度上暴露出管理不健全、通信設(shè)施缺乏、防洪法規(guī)不完善等問題。同時，被動防御、四處守險的被動防洪態(tài)勢長久以來未有改變，洪水影響同區(qū)域社會安全與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益凸顯，河流的自然屬性與城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需求結(jié)合得愈加緊密。因此，防洪減災工作越來越需要考慮并加強管理、洪水預報、通信預警等非工程措施的建設(shè)。
　　洪水風險圖是一種防洪非工程措施，它與洪水概率相關(guān)聯(lián)，是一種標示某一區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生洪水的影響范圍和影響程度的地圖，它作為一種重要的非工程減災措施，已經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，并逐步被國際社會接受，我國早在30年前也已做過相關(guān)試點研究。洪水風險圖可廣泛地應用于防洪規(guī)劃與應急決策、災情評估、居民避難、土地利用開發(fā)、災害保險、公共減災對策以及災害教育與宣傳，對區(qū)域防洪能力現(xiàn)狀進行有效計算與評估，指導有關(guān)部門科學制定防洪排水規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，制訂防洪緊急預案和指導群眾轉(zhuǎn)移避險等方面具有重要作用。
　　青海省地域廣大、高差懸殊、中小河流眾多、城鎮(zhèn)分散、暴雨與洪水突發(fā)性強、匯流時間短、洪水峰量大、洪水破壞性強等特點無疑都增大了當?shù)乜购閾岆U與緊急救援的難度。因此，對該區(qū)域進行中小河流洪水風險研究對推進洪水風險管理、增強全民水患意識以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、防汛抗洪、損失評估等方面具有重大的研究價值和顯著的現(xiàn)實意義。
　　本書是在國家防汛抗旱總指揮部主推，水利部主持，財政部支撐的全國性項目“全國山洪災害防治項目一全國重點地區(qū)洪水風險圖編制項目”中的青海省洪水風險圖編制項目的研究成果基礎(chǔ)上的濃縮提煉，主要研究了區(qū)域洪水風險、淹沒范圍及損失、洪水風險圖應用等多個方面，研究范圍涵蓋青海省內(nèi)涉及湟水流域、黃河上游中小河流、西北內(nèi)陸中小河流、長江流域巴塘河等不同區(qū)域，為青海省防洪體系建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展安全及規(guī)劃提供科技支撐和技術(shù)支持。