總序
自20世紀(jì)90年代中后期公共管理作為獨立學(xué)科在中國出現(xiàn)以來，公共管理學(xué)科就展現(xiàn)了其強盛的生命力。隨著當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)的快速、高效發(fā)展，各領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)和和諧社會建設(shè)步伐的明顯加快，公共管理的作用越來越被社會所重視，中國公共管理已經(jīng)成為中國社會科學(xué)研究的大生長點之一。
中國人民大學(xué)前行政管理學(xué)研究所所長黃達(dá)強創(chuàng)辦了國內(nèi)第一個行政管理研究所，并培養(yǎng)了國內(nèi)第一批行政管理學(xué)的碩士研究生。在國內(nèi)，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院是中國公共管理學(xué)主要的教學(xué)和研究基地。中國MPA學(xué)術(shù)委員會唯一顧問、中山大學(xué)夏書章教授是國內(nèi)早提出引進(jìn)公共管理學(xué)教育的人，中山大學(xué)也是中國公共管理學(xué)興起地之一。此外，北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)、浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、南開大學(xué)、蘭州大學(xué)等公共管理的學(xué)科建設(shè)都有很高的水平。
公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。
西方發(fā)達(dá)國家公共管理理論與實踐的日趨成熟、中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、政府社會管理能力的不斷提高以及政治改革呼聲的高漲，對中國傳統(tǒng)公共管理學(xué)研究提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。近年來，中國的公共管理學(xué)者們和實踐家們立足國內(nèi)變化著的公共管理現(xiàn)實，研究新情況、新問題、新熱點、新趨勢，凝練公共管理學(xué)研究視角，創(chuàng)新公共管理學(xué)研究方法，拓展公共管理學(xué)研究范圍，歸納總結(jié)公共管理理論體系，形成了新時期諸多公共管理研究成果。
中國的公共管理學(xué)科經(jīng)過20世紀(jì)90年代以來與行政改革和管理制度建設(shè)同步發(fā)展的過程，從無到有，經(jīng)歷了引進(jìn)、消化、重建和大發(fā)展的階段，在200多個高校中建立了公共管理系、所或?qū)W院。在全國五百多家高校中設(shè)立了本科層次的公共管理類相關(guān)專業(yè)。如何將中國的公共管理學(xué)科建設(shè)與公共管理實踐相結(jié)合，使之互相促進(jìn)、相得益彰，是中國公共管理學(xué)人面臨的重要挑戰(zhàn)。自1985年原國家教委決定在中國大陸開辦行政管理本科專業(yè)以來，中國的公共管理學(xué)科經(jīng)歷了快速的發(fā)展，表現(xiàn)為學(xué)科框架基本確定、教學(xué)體系初步形成、科學(xué)研究成績斐然、實踐價值日益顯現(xiàn)、學(xué)術(shù)環(huán)境大為改善。在黨的十八屆三中、四中全會后，公共管理在國家治理體系中的重要性進(jìn)一步凸顯。
“中國公共治理與公共管理學(xué)術(shù)研究文庫”在中國公共治理與公共管理發(fā)展的基礎(chǔ)上，將我國眾多高校名家、名人與中青年學(xué)術(shù)骨干在公共治理與公共管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果集中呈現(xiàn)。本系列叢書設(shè)立了編委會，由中國人民大學(xué)公共治理研究院政府與社會資本合作(PPP)研究中心主任、全國MPA教育指導(dǎo)委員會前秘書長朱立言教授任叢書主編，本著“成熟一本，編入一本”的原則，由華中科技大學(xué)出版社出版發(fā)行。本叢書旨在總結(jié)我國近年來公共管理學(xué)人的研究成果，完善我國公共治理與公共管理的研究基礎(chǔ)，開創(chuàng)具有中國特色和本土化的公共治理與公共管理研究新領(lǐng)域。

2016年6月

前言
2010年，我于香港城市大學(xué)研讀博一。在此期間，曾連續(xù)從媒體上了解到當(dāng)?shù)鼐用裼涡蟹磳φ�府興建垃圾焚化爐和擴建垃圾填埋場的事件。由此而產(chǎn)生疑惑，在香港這種成熟的都市秩序中，政府建設(shè)城市亟需的基礎(chǔ)設(shè)施，竟會遭遇民眾持續(xù)不斷的強烈抵制，原因何在？帶著這種疑惑，經(jīng)博士導(dǎo)師指點，我查閱了相關(guān)文獻(xiàn)，才初步得知這是典型的鄰避現(xiàn)象。也正是因為如此，鄰避問題順理成章成為我博士論文的研究主題。
很多相關(guān)學(xué)術(shù)研究試圖解釋居民反對鄰避設(shè)施的原因，然而，在大多數(shù)實證研究當(dāng)中，居民對鄰避設(shè)施的態(tài)度都被看作因變量，在某些情況下，甚至被用作鄰避運動中居民參與行為的預(yù)測變量。這種做法值得商榷且有待考證，因為居民的態(tài)度未必會導(dǎo)致其實際參與。另一方面，社會運動理論所提出的個人參與的影響因素通常被孤立或松散地用于一些探索性的研究，這些影響因素很少被整合在一起用于解釋具體的針對鄰避設(shè)施的集體行動。鑒于這些缺憾，本書介紹了一項實證研究，全面客觀地探究民眾在鄰避現(xiàn)象中的心理和行為模式。
鑒于香港人口多、土地面積少的特殊地理特征，許多情況下鄰避設(shè)施的選址地不可避免地靠近居民區(qū)，往往引發(fā)激烈而持久的鄰避沖突，使土地規(guī)劃和項目建設(shè)推進(jìn)工作陷入僵局，損失大量的公共資源，給城市規(guī)劃者與政策制定者帶來很大的挑戰(zhàn)。研究近年來香港發(fā)生的一系列反對鄰避設(shè)施建設(shè)的集體行動，如反對建設(shè)垃圾焚燒廠、反對擴建垃圾填埋場等案例，對理解鄰避情結(jié)、鄰避訴求、鄰避決策和鄰避沖突具有重要意義。 本研究基于改進(jìn)了的集體利益模型(CIM)，構(gòu)建鄰避行為分析框架，采用問卷調(diào)查、參與式觀察和深度訪談的分階段混合研究方法，對鄰避沖突中居民心理及行為模式進(jìn)行了系統(tǒng)和全面的分析。研究發(fā)現(xiàn)，居民對集體效能的感知程度、對選址過程中不公平性的感知程度、自身居住地與鄰避設(shè)施的距離、對政府的不信任感，以及他們的受害感程度、與社群中他人觀點的相似程度、利益侵害程度和同輩影響的程度等，都會影響當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c反對活動的決策。本研究還通過對兩個地區(qū)設(shè)施選址過程中的主要利益相關(guān)者進(jìn)行深度訪談，驗證了問卷調(diào)查的結(jié)果。定量和定性分析的綜合結(jié)果顯示：影響居民對鄰避設(shè)施態(tài)度的因素并不一定導(dǎo)致他們參與反對鄰避設(shè)施的集體行動。本研究不僅為理解居民鄰避運動中的參與行為構(gòu)建了更全面的分析框架，也將集體利益模型(CIM)的適用性擴展到了鄰避運動領(lǐng)域。研究成果對于如何更好地化解鄰避沖突和制定設(shè)施選址政策都具有實用價值。
本書由我的博士論文修改而成。從選題、結(jié)構(gòu)、寫作到定稿，整個過程中，我的博士導(dǎo)師邱勇教授都給予了精心指導(dǎo)，他總是耐心回應(yīng)我的所有疑惑并與我分享他的深刻見解。在此，向邱勇教授表達(dá)謝意與敬意，同時也感謝香港城市大學(xué)的各位老師為我提供指導(dǎo)與幫助。當(dāng)然，還要感謝參與我問卷調(diào)查及訪談的相關(guān)民眾，沒有他們寶貴的反饋與支持，我的研究就難以完成。
后，感謝華中科技大學(xué)出版社的周曉方和劉平編輯，正是他們的督促和鼓勵，才讓本研究得以成書；感謝華中科技大學(xué)人才引進(jìn)基金項目的經(jīng)費支持，使得本書可以順利出版。
由于才學(xué)有限，本書還存在許多疏漏之處，望各位讀者不吝賜教。