前言
不同于普通民商事司法（財產型訴訟），家事司法具有特殊性，普通民商事司法制度不能完全適用于家事案件的處理。正因如此，第二次世界大戰(zhàn)以后，亞洲、歐洲、美洲、大洋洲的國家和地區(qū)紛紛開展家事司法改革，可謂在全球開展了一場家事司法改革運動。例如，日本在1947年制定了《家事審判法》，1948年1月1日設立了家事審判所，1949年1月1日設立了與地方裁判所同級的家事裁判所（家事法院），2003年日本修訂《人事訴訟程序法》，制定了《人事訴訟法》，2011年日本制定了《家事事件程序法》。1976年以后，德國在地方法院（Amtsgerichte）設立了家事法庭，負責家事案件的裁判，2008年德國制定了《家事事件及非訟事件程序法》。英國于2011年開始進行全面的家事司法改革，2014年4月22日設立了單一的家事法院。美國絕大多數(shù)州建立了家事法院或獨立的家事法庭。在美國，在16個司法管轄區(qū)，全州有一個專門處理家庭法律問題的獨立家事法院或家事法庭；在18個司法管轄區(qū)，獨立家事法院或家事法庭只存在于一個州的某些地區(qū)。美國兩家法院目前正在進行一個試點項目，以確定如何更有效地解決家庭法問題。美國境內還有15個司法管轄區(qū)沒有家事法院或家庭法庭。1975年澳大利亞建立了家事法院。
在全球家事司法改革背景下，進入21世紀以后，我國逐步展開了家事司法改革，這一改革首先從家事審判方式和工作機制改革開始，并從局部推向全國。2010年，廣東省高級人民法院選擇廣州市黃埔區(qū)人民法院、中山市第*人民法院等6家基層人民法院和中山市中級人民法院進行家事審判方式改革試點。2013年，廣東省高級人民法院在全省法院全面推行家事審判改革，要求有條件的法院都成立家事審判合議庭，暫時不具備條件的法院可指定特定法官專門審理家事案件。2011年，江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院設立了家事審判合議庭，2012年賈汪區(qū)人民法院成立了全國首家獨立編制的家事審判庭，探索家事案件的專業(yè)化審理。從2015年9月開始，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院選取了南寧、柳州等6個市的10個基層法院開展家事審判方式改革試點。2016年4月，*高人民法院印發(fā)《關于開展家事審判方式和工作機制改革試點工作的意見》（法〔2016〕128號），決定在各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院推薦的基礎上，確定100個左右基層人民法院和中級人民法院開展為期兩年（自2016年6月1日開始）的家事審判方式和工作機制改革試點工作；在改革試點兩年期限屆滿以后，2018年7月18日，*高人民法院在總結試點工作基礎上又頒布了《關于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見（試行）》（法發(fā)〔2018〕12號），決定在全國法院系統(tǒng)進一步深化家事審判方式和工作機制改革。由此，家事審判方式和工作機制改革在全國法院全面推開。我國家事司法改革尚處于家事審判方式和工作機制改革階段，這是家事司法改革的初級階段，隨著家事司法改革的深入推進，我國未來還將進行全方位的家事司法制度改革。
當代中國進行家事司法制度改革，既要借鑒吸收域外發(fā)達國家和地區(qū)家事司法改革的先進經驗，又要甚至更要充分汲取我國家事審判方式和工作機制改革的實踐經驗。因此，有必要總結我國家事司法改革過程中的地方實踐經驗。我國前后已經進行了10年的家事審判方式和工作機制改革，特別是2016年以來，家事審判方式和工作機制改革逐步在全國推開，全國各地法院積累了豐富的家事審判方式和工作機制改革的實踐經驗。這些改革經驗是我國進行家事司法制度改革中可資利用的寶貴財富，有必要充分挖掘整理，進行系統(tǒng)總結，從而為我國家事司法制度的改革和完善提供可資借鑒的地方經驗和實踐樣本。為此，我們在我國的華東地區(qū)、華北地區(qū)、東北地區(qū)、中南地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)邀請了35家在家事審判方式和工作機制改革中特色鮮明、改革成效顯著的地方法院（限于書稿篇幅，未能邀請更多地方法院）提交經驗總結論文，這些經驗總結基本上反映了目前我國家事審判方式和工作機制改革的全貌。
當代中國的家事司法改革應當堅持“321”的基本思路，即通過家事司法專業(yè)化、家事司法人性化、家事司法社會化三條基本路徑，發(fā)揮家事司法的糾紛解決功能和人際關系調整功能兩項基本功能，實現(xiàn)家事司法正義這一個價值目標。從各地法院的改革實踐來看，各地法院實際上也是圍繞這一家事司法改革的基本思路進行改革的，在改革過程中各地法院探索出了一系列好的機制和好的做法，積累了豐富的實踐經驗。
家事司法專業(yè)化包括家事司法機構或組織的專業(yè)化、家事司法人員的專業(yè)化、家事司法程序的專門化等。各地法院積極探索家事司法專業(yè)化，主要經驗和做法有：（1）探索家事案件的集中管轄。如2016年6月1日，廣西柳州市主要依托柳北區(qū)人民法院成立了家事少年案件審理中心，對柳州市城中區(qū)、魚峰區(qū)、柳南區(qū)、柳北區(qū)四個城區(qū)的家事案件實行集中管轄（包括審理和執(zhí)行），該家事少年案件審理中心也許是我國未來家事法院的雛形。吉林省遼源市西安區(qū)人民法院集中管轄遼源市龍山區(qū)、西安區(qū)兩區(qū)和東豐縣、東遼縣兩縣婚姻家庭繼承類糾紛案件。（2）建立專門家事審判庭或家事審判團隊。2018年5月25日，中央機構編制委員會辦公室、*高人民法院文件頒發(fā)了《關于積極推進省以下人民法院內設機構改革工作的通知》，要求推進省以下人民法院內設機構改革，基層法院內設機構改革對家事審判的專業(yè)化可能會造成一定沖擊，但各地法院采取多種形式，堅持家事司法的專業(yè)化。有些基層法院保留了家事審判庭（名稱不一，有的稱未成年人與家事審判庭），有些基層法院不設家事審判庭，但組建了家事審判團隊，有些基層法院利用人民法庭專門開展家事審判工作。在南京市，鼓樓區(qū)人民法院、秦淮區(qū)人民法院、棲霞區(qū)人民法院保留了未成年人及家事案件審判庭，溧水區(qū)人民法院、浦口區(qū)人民法院未成年人及家事案件審判庭加掛了行政庭，該庭稱為未成年人及家事案件審判庭（行政庭），玄武區(qū)人民法院因內設機構調整，自2019年3月15日起，玄武區(qū)人民法院的鎖金村人民法庭的職能調整為：負責承辦婚姻家庭、繼承及其他一方當事人為未成年人的民事一審案件，被告人或被害人為未成年人的刑事一審案件。南京市的其他基層人民法院把未成年人及家事案件審判庭并入了民事審判庭，在民事審判庭內設立少年及家事審判團隊，并保留了原來審理少年及家事案件的人員。為體現(xiàn)家事司法的專業(yè)化，江蘇省鹽城市中級人民法院設計了少年家事審判庭統(tǒng)一標識，要求全市法院在少年家事審判活動中統(tǒng)一懸掛。（3）推行家事審判人員的專業(yè)化。家事審判人員的專業(yè)化受到各地法院高度重視，法院普遍要求家事法官具有豐富的社會經驗。例如，溫州市中級人民法院制定《家事法官遴選辦法》，堅持好中選優(yōu)，選拔任用具有婚姻經歷、熟悉家事審判業(yè)務、綜合能力強并善于做群眾工作的審判人員擔任家事法官。河南省寧陵縣經過層層篩選，確定由4名審判經驗豐富、性格溫和、責任心強、善于做調解工作的女法官，專門審理家事案件。（4）探索家事訴訟程序制度創(chuàng)新。①探索家事訴訟的前置程序。重慶市梁平區(qū)人民法院要求，對未經人民調解、婦聯(lián)等家事組織調解即訴訟至人民法院的家事案件，立案前人民法院應委托前述組織進行訴前調解或者立案后交家事調解組織先行調解，未經調解的案件不得徑行裁判（婚姻關系、身份關系確認等不適宜調解的案件除外）。寧夏西吉縣人民法院制定《家事案件調解規(guī)則（試行）》規(guī)定，人民法院對于當事人提起訴訟的家事案件，應當交由家事調解員先行調解。雙方當事人可以在家事調解員名冊中選擇調解員，也可以在名冊之外另行選擇調解員調解家事案件。②強化法院依職權調查收集證據(jù)。③建立夫妻離婚財產申報制度。浙江省溫州市法院制定統(tǒng)一格式的《離婚案件財產申報告知書》和《財產申報表》，在向當事人送達受理通知書或應訴通知書時一并送達，要求雙方當事人在舉證期限屆滿前，主動申報夫妻不動產、動產、銀行存款、股票基金等有價證券、保險類投資、債權債務等情況，明確告知申報不實、隱瞞不報可能面臨不分或少分財產的法律后果。④探索家事案件不公開審理。⑤適當放寬家事案件審限。廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院在家事案件審理過程中，經征求當事人同意后，將冷靜期、心理咨詢期計入調解期扣除審限，使案件盡可能有充足的時間開展心理干預、調解等工作，努力修復家庭關系、鈍化矛盾。⑥規(guī)定離婚冷靜期制度。江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院結合離婚糾紛案件不同類型，摸索出訴訟期內三個月感情冷靜期和結案后六個月感情冷靜期兩種形式。家事司法的專業(yè)化需要對家事司法的績效實行特殊的考核機制。為體現(xiàn)家事司法的專業(yè)化，不少法院制定了針對家事案件的司法績效考評指標，如海南省海口市瓊山區(qū)人民法院將調和率、回訪滿意度等因素納入考核體系中。
家事司法的人性化包括樹立人性化家事司法理念，建立人性化的家事司法機構，構建人性化的家事司法制度。在家事審判方式和工作機制改革過程中，各地法院積極探索家事司法人性化的機制。（1）樹立人性化家事司法理念。家事司法表面上是在處理家事法律爭議，實際上很大程度上是做人的工作，家事司法要體現(xiàn)人文關系關懷。人性化家事司法理念得到了各地法院普遍認同。（2）探索建立人性化的家事司法機構。①建立溫馨家事法庭。甘肅省榆中縣人民法院建成了客廳式家事調解室并在五個人民法庭統(tǒng)一推廣修建，調解室整體設計簡潔大方、視野開闊、色調明快，配合沙發(fā)、鮮花、音樂等，讓當事人能夠緩解緊張、焦躁、憤懣、悲傷等情緒，找到居家及做客的感覺，消除與法官及對方當事人的對立。西藏自治區(qū)日喀則市桑珠孜區(qū)人民法院為突出溫馨、莊嚴和濃厚的本民族地方特色，建立溫馨的藏式裝修風格的家事法庭，將高高在上的審判席放置于與雙方當事人水平的位置，法庭中“原告”“被告”座簽更換為“丈夫”“妻子”等。深圳市寶安區(qū)人民法院以現(xiàn)代家事審判理念“信任、保護、關懷、溫暖”為指導，在功能設置、裝修風格等方面銳意創(chuàng)新，建立了家事訴訟中心。②配置提供人性化服務的設施。絕大多數(shù)人民法院建立了家事調解室、心理咨詢室、單面鏡觀察室、母嬰護理室、反家暴庇護室。如寧夏西吉縣人民法院設置母嬰護理室，配備嬰兒床、玩具和兒童讀物；廣東珠海市香洲區(qū)人民法院在新審判大樓中設置家事審判專區(qū)，配置家事調解及情緒疏導室、心理輔導室、社工室、兒童托管及談話室、單面鏡觀察室、受害人保護性隔離審理室；四川省彭州市人民法院對家事法庭進行了柔性化改造，形成三室一庭，即“情緒舒緩室、回憶調解室、溫馨感恩室，對話式審判庭”。③配備提供人性化服務的有關人員。各法院普遍建立了家事調解員、家事調查員和心理咨詢員隊伍。例如，安徽省馬鞍山市雨山區(qū)人民法院成立了家事多元調解委員會，吸納婦聯(lián)、司法局、轄區(qū)村社區(qū)、心理咨詢機構等群體，組建專門家事調解員隊伍。山東省武城縣人民法院與縣婦聯(lián)、團委、司法局、民政局等多部門聯(lián)合選任“七員”家事審判輔助團隊，分別是心理咨詢員、心理輔導員、家事調查員、情緒平復員、家事調解員、少年觀護員、家事回訪員。廣西南寧市良慶區(qū)人民法院派出法庭，聘請44名村婦代會主任作為家事調查員。江蘇省徐州市銅山區(qū)人民法院制定《銅山區(qū)人民法院少年家事案件心理疏導工作規(guī)則》，通過專兼職的方式建立法院心理疏導師人才庫，2015年年初，該院招聘了一名具有心理學專業(yè)研究生學歷，同時具有國家二級心理咨詢師資質的心理疏導師，作為司法輔助人員專職從事家事審判心理干預工作。（3）探索人性化的家事司法制度。①未成年子女利益代表人制度。上海市普陀區(qū)人民法院根據(jù)案件需要，委托普陀區(qū)婦聯(lián)推薦“兒童權益代表人”參與訴訟，依法代表涉訴未成年人維護其在訴訟中的程序和實體權益；南京市中級人民法院推行了訴訟監(jiān)護人制度、觀護制度。②離婚證明書制度。為維護當事人隱私，中山市第*人民法院首創(chuàng)離婚證明書制度，現(xiàn)在許多法院建立了離婚證明書制度，呼和浩特市新城區(qū)人民法院、蘭州市西固區(qū)人民法院等法院都制作了精美的離婚證明書。③回訪、幫扶制度。廣東中山市第*人民法院通過心理咨詢師、調解員、法官助理進行電話或面談回訪，回訪包括后續(xù)心理回訪、后續(xù)情感指導等。福建省泉州市鯉城區(qū)人民法院出臺《家事案件回訪制度》，由承辦法官電話跟蹤隨訪或協(xié)同家事調解員進行三個月一次的實地回訪，及時了解結案后當事人婚姻家庭情感狀態(tài)和動向，保證調審成效，發(fā)現(xiàn)問題第*時間干預，掌握矛盾風險。④裁判文書改革。大慶市中級人民法院突出融情入法，堅持“情理性”文書改革方向，讓當事人感受到法律外的人情味。