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本書以《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例的規(guī)定為基礎，歸納總結71種常見食品安全違法行為，圖表化展現(xiàn)各行為的概念、違法界定標準、證據(jù)規(guī)則、處罰標準、處罰機關、執(zhí)法程序、法律依據(jù)，融合食品安全法律知識和專業(yè)知識，精選典型的已辦結處罰案例，隨查隨用，幫助基層工作人員提升執(zhí)法辦案效率。

前　言

民以食為天。食品是人類最直接、最重要的消費品。食品質量安全狀況是一個國家經濟發(fā)展水平和人民生活質量的重要標志。現(xiàn)階段我國的食品安全狀況不容樂觀。自20世紀90年代以來，我國相繼發(fā)生了“毒大米事件”“毒豬油事件”“蘇丹紅事件”“有毒火腿事件”“阜陽奶粉事件”“三鹿奶粉事件”等。現(xiàn)因食品微生物污染、化學物質污染或隨意添加化學物質引起的食物中毒或致死致殘事件也時有發(fā)生。農業(yè)生產過程中農藥、獸藥、激素、抗生素的濫用導致食物中的殘留過多，都成為近年來社會廣泛關注的食品安全問題。

為保障食品安全，根據(jù)國情，我國先后頒布了《食品衛(wèi)生法(試行)》《食品衛(wèi)生法》。2004年國務院發(fā)布了《關于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的決定》，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取生產、流通和餐飲分段監(jiān)管方式，明確了有關食品安全監(jiān)管部門的職能和責任。

2009年2月28日，備受國人關注，歷經四審的《食品安全法》，終于在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上獲得通過。2009年6月1日，《食品安全法》正式施行。其后于2015年、2018年歷經兩次修改。

法貴立更貴在實施。近年來嚴峻的食品安全形勢表明，制定法律固然重要，但能否得到有效執(zhí)行更為重要。保證食品安全，重要的是貫徹落實《食品安全法》，最重要的是負有食品安全監(jiān)管職責的執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法、依法監(jiān)管，切實擔負起維護人民生命健康的職責。以往食品安全事件的發(fā)生，盡管直接責任在于食品生產經營者，但食品安全監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴也是因素之一。如果監(jiān)管部門能盡職盡責地履行食品安全監(jiān)管職責，不法分子就不敢為了不法利潤而肆意損害人民生命健康。

食品安全監(jiān)督管理是一項政策性、法律性、專業(yè)性、規(guī)范性很強的執(zhí)法活動。食品安全執(zhí)法工作，關系著廣大群眾的消費安全與生命健康。專業(yè)、公正、高效、規(guī)范的食品安全執(zhí)法活動對保障食品安全，促進《食品安全法》的貫徹實施，意義重大。只有培養(yǎng)和造就具有良好的政治素質、業(yè)務素質和法律素質的專業(yè)執(zhí)法隊伍，才能適應社會的需要，才能適應《食品安全法》執(zhí)法的需要，才能適應時代的需要。一切成敗在于人。政治素質和業(yè)務素質兼?zhèn)�，懂法、懂專業(yè)的食品安全執(zhí)法人員是搞好食品安全行政執(zhí)法的關鍵。

為幫助食品安全執(zhí)法和違法案件查處工作依法開展，規(guī)范食品安全行政處罰行為，筆者對目前《食品安全法》及其配套規(guī)定進行了梳理，對相關違法行為的構成及其處罰以及相關知識進行了一一闡述。筆者認為，這些知識對每一位從事食品安全監(jiān)督管理的執(zhí)法人員都是非常有意義的。

本書的編寫力求在以下三個方面有所創(chuàng)新：

第一，力求在食品安全法律知識和專業(yè)知識方面尋求結合與平衡。反映在形式上即表格和文字講解相互結合。在將71種需給予行政處罰的違法行為的行為概念、違法界定標準、證據(jù)規(guī)則、處罰標準、處罰機關、執(zhí)法程序、法律依據(jù)，整合為71個簡練、明晰的表格的基礎上，輔以食品安全背景知識的講解與說明，以期充分展現(xiàn)食品安全執(zhí)法政策法律性和專業(yè)技術性兼具的特點，達到兩方面知識的融會貫通。

第二，在內容安排上，按照食品生產經營過程將違法行為分為許可管理、禁止生產經營食品、食品采購、食品生產、食品經銷與運輸、餐飲服務、食品進出口、從業(yè)人員管理、食品安全事故、食品廣告及其他等幾部分內容，以期達到條理清晰、環(huán)節(jié)多而不亂的效果。

第三，有針對性地精選了部分典型處罰案例。這些案例多是通過網絡查找的全國各地實際發(fā)生的真實案例，以期對食品安全執(zhí)法起到參考、借鑒和指導作用。

需要說明的是，由于受篇幅限制，本書主要圍繞《食品安全法》和《食品安全法實施條例》規(guī)定的行政處罰事項進行梳理和歸納，部門規(guī)章規(guī)定的處罰事項涉及不多。

本書作者有20余年食品衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法實務和理論研究經歷，近年筆耕不輟，不斷有食品安全方面的著作和論文出版問世。希望本書的出版能對食品安全監(jiān)督管理和違法案件查處起到一定的指導作用，從而為提升我國的食品安全監(jiān)督管理水平做出貢獻。

張永偉

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