前言

城市的出現(xiàn)可以追溯至5 000多年以前，城市是人類走向成熟和文明的顯著標(biāo)志之一，即便是古代，盡管城市發(fā)展緩慢，但城市總是某一區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，工業(yè)革命推動(dòng)了西方近代城市的興起，科技革命和全球化浪潮孕育出現(xiàn)代城市。聯(lián)合國(guó)人居署《伊斯坦布爾人居宣言》提出：“我們的城市必須成為人類能夠過(guò)上有尊嚴(yán)的，健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”城市化總是與城市的發(fā)展相伴而生的，城市化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展高度的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。中國(guó)是世界上城市起源最早的國(guó)家之一，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，上下5 000多年，在黃河流域、長(zhǎng)江流域、沿海和內(nèi)陸的周邊地區(qū)產(chǎn)生過(guò)60多座主要都城，幾十座重要省城和2 000多座縣城，但整體發(fā)展緩慢，至1949年城市化水平為10��64%，1978年城市化水平也只有17��92%。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加速。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為84 843萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀ǔ擎?zhèn)化率，即城市化水平）為60��60%。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，就意味著已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，初步完成從鄉(xiāng)村社會(huì)到城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)入城市社會(huì)時(shí)代。

城市的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加速，特別是城市生活面臨的一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染、文化沖突、利益矛盾等，對(duì)城市管理提出了新的要求。城市管理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，是地方治理的重要領(lǐng)域，正如習(xí)近平所指出的，城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。

隨著城市管理感性經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，特別是城市管理理性研究的不斷深入，城市管理科學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，改革開(kāi)放后，城市管理專業(yè)開(kāi)始引入我國(guó)。1984 年，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)開(kāi)設(shè)城市管理方向。次年，經(jīng)原國(guó)家教育委員會(huì)批準(zhǔn)，正式設(shè)立城市管理專業(yè)并開(kāi)始招生，后因種種原因于1993年停招。2001年后，先后有北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、云南大學(xué)、華東理工大學(xué)、 青島科技大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等19所大學(xué)開(kāi)設(shè)了城市管理專業(yè)。2012年，教育部將城市管理專業(yè)納入普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄，許多大學(xué)開(kāi)始申辦城市管理專業(yè)。根據(jù)教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心2019年公布的第四輪公共管理學(xué)科評(píng)估結(jié)果，全國(guó)共有102所開(kāi)設(shè)管理學(xué)學(xué)科/公共管理類/城市管理專業(yè)的大學(xué)參與了排名，其中不包括開(kāi)設(shè)城市管理專業(yè)的一些高等學(xué)校的獨(dú)立學(xué)院，城市管理專業(yè)得到了較好的發(fā)展。教材建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的重要方面，城市管理專業(yè)也不例外。其作為一個(gè)新興專業(yè)，需要系列化的適合城市管理專業(yè)的教材。“城市管理學(xué)”是城市管理專業(yè)的核心課程。曾經(jīng)有一段時(shí)期，將“城市管理”僅僅局限于“市政管理”領(lǐng)域，將“城市管理學(xué)”課程稱為“市政學(xué)”，目前，冠之以“市政學(xué)”及相關(guān)名稱的教材比較多，而使用“城市管理學(xué)”這一名稱的教材并不多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，不足20部（種）。

編寫(xiě)本書(shū)的初衷是以其作為城市管理專業(yè)核心課程“城市管理學(xué)”的教材，因此，教材名稱與課程名稱保持一致，其中的“城市管理”取廣義層面，即城市管理不僅局限于市政管理領(lǐng)域，還包括行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、環(huán)境管理等更多的方面。同時(shí)，本書(shū)強(qiáng)調(diào)城市管理的現(xiàn)代性。在一般意義上，有了城市就要管理，無(wú)論古代、近代、現(xiàn)代，都有城市管理，只是古代的城市管理主要是建立在感性經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上的，到了近代，城市管理的理性成分不斷加深，出現(xiàn)了科學(xué)的城市管理理念�，F(xiàn)代社會(huì)特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著西方現(xiàn)代城市管理理論，如生態(tài)城市管理理論、城市競(jìng)爭(zhēng)力理論、數(shù)字城市理論等的發(fā)展，城市管理的現(xiàn)代性得以確立。此外，本書(shū)還突出基礎(chǔ)性，在城市管理學(xué)的基本知識(shí)、基本理論、基本方法和基本技能等方面著墨較多，為學(xué)生學(xué)習(xí)城市管理專業(yè)其他課程打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。本書(shū)每章都附有閱讀材料、思考題和拓展閱讀篇目，以增強(qiáng)可讀性，便于學(xué)生鞏固學(xué)習(xí)成果，提高學(xué)生分析和解決城市管理實(shí)際問(wèn)題的能力。當(dāng)然，本書(shū)也可以作為公共管理類相關(guān)專業(yè)如行政管理、公共事業(yè)管理的教材和教學(xué)參考。

本書(shū)編著的設(shè)想始于2014年夏季，但是由于種種原因，編寫(xiě)工作一再推延，其間城市管理特別是中國(guó)城市管理的實(shí)踐發(fā)生了巨大的變化，取得了較快的發(fā)展，以致寫(xiě)作提綱與書(shū)稿一再修改，耗費(fèi)了多年的時(shí)光才得以完稿。全書(shū)分為九章，由韓裕慶制定提綱和寫(xiě)作體例，韓裕慶、薛迎春參與前后數(shù)稿的統(tǒng)稿工作，并由韓裕慶最后統(tǒng)稿。本書(shū)具體編寫(xiě)分工為：韓裕慶負(fù)責(zé)編寫(xiě)第一章，張士威負(fù)責(zé)編寫(xiě)第二章、第三章、第四章，薛迎春負(fù)責(zé)編寫(xiě)第五章、第六章、第七章，丁亮負(fù)責(zé)編寫(xiě)第八章，顧繼光負(fù)責(zé)編寫(xiě)第九章。

為出版本書(shū)，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社的編輯老師付出了極大心血，在此表示感謝！在本書(shū)編寫(xiě)過(guò)程中，臧乃康教授不斷給予我們精神鼓勵(lì)，南通大學(xué)杏林學(xué)院提供了經(jīng)費(fèi)資助，在此一并表示衷心的感謝！由于我們參考了大量文獻(xiàn)資料和研究成果，也向相關(guān)作者表示感謝!

本書(shū)是我們團(tuán)隊(duì)努力的成果，編寫(xiě)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、研究志趣及寫(xiě)作風(fēng)格不盡相同，限于團(tuán)隊(duì)的能力，不足之處在所難免，懇請(qǐng)讀者斧正。