天高云淡風(fēng)正帆

21 世紀的第三個十年，中國特色社會主義新時代迎來了極具生命力的韶華

時期。位于祖國東海之濱，面向浩瀚太平洋的長三角區(qū)域，開始演繹一場空前

的創(chuàng)新發(fā)展大戲。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，本著書正是地處長三角區(qū)域

的一批理論與實務(wù)工作者這兩年來的一些思考與探索。

我們對長三角經(jīng)濟一體化，以及如何高質(zhì)量發(fā)展推進的應(yīng)用理論與實踐，

主要基于六方面的淵源引領(lǐng)和有益探索，這成為本著書的基礎(chǔ)支撐。

一、圍繞長三角一體化戰(zhàn)略成形的宏觀“長跑”

根據(jù)我們的認識，長三角一體化的命題和研究起始于1982 年，時任國家領(lǐng)

導(dǎo)人提出“以上海為中心建立長三角經(jīng)濟圈”，范圍是以上海為中心，涵蓋蘇

州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興、寧波、湖州、紹興等長江三角洲的九個

城市（亦稱為“上海經(jīng)濟區(qū)”），并成立了上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室。這可以被認

為是長三角一體化戰(zhàn)略長跑的第一步。

1992 年，長三角城市群囊括了上海、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟

山、南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通等15 個城市，2003 年

臺州加入，形成了以江浙滬的城市為主體形態(tài)的長三角區(qū)域城市群。

2010 年，國家發(fā)改委發(fā)布了“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”，將長三角區(qū)域范

圍界定為蘇浙滬全境內(nèi)的25 個地級市，即在原有16 個城市的基礎(chǔ)上，加進了

江蘇的徐州、淮陰、連云港、宿遷、鹽城和浙江的金華、溫州、麗水、衢州。

2016 年，“長三角城市群發(fā)展規(guī)劃”發(fā)布，在將安徽省的八個城市納入長江

三角洲城市群的同時，調(diào)整了江浙的一些城市，最終列入范圍的是：上海和江

蘇、浙江、安徽的26 個地級市。即：上海市、江蘇省的南京、蘇州、無錫、南

通、泰州、揚州、鹽城、鎮(zhèn)江、常州，浙江省的杭州、湖州、嘉興、寧波、舟

山、紹興、金華、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、

滁州、宣城等地級市。這是迄今為止的相應(yīng)范圍。

從國家宏觀層面審視長三角一體化戰(zhàn)略，從雛形到成型，歷時36 個年頭，

概念不斷優(yōu)化，空間也一擴再擴，正所謂好事多磨，主題不變。

2018 年11 月，習(xí)近平總書記在上海宣布長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，

從此翻開了長三角區(qū)域歷史性的一頁。這是21 世紀上海、江蘇、浙江、安徽發(fā)

展的大事，更是中國區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的一件大事，值得大家全力以赴，努力

奮斗。

二、費孝通先生與長三角一體化國家戰(zhàn)略的提出

根據(jù)有關(guān)記載，最早提出長三角一體化的是我國社會學(xué)大家、中國民主同

盟的費孝通先生。1988 年，鄧小平同志在談及中國改革開放時曾經(jīng)說過，“現(xiàn)在

有一個香港，我們在內(nèi)地，還要造幾個‘香港’”。費先生對此從戰(zhàn)略上做了深

邃的思考。1990 年，他來上海，先后對長江三角洲區(qū)域做了系列的調(diào)研考究。

提出了要從全國的經(jīng)濟格局審視，要從更高的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的層次定位上海，

要把上海作為長江流域的貿(mào)易、金融、信息、科技、運輸中心，使上海成為長

江三角洲和沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)商品的總調(diào)度室和總服務(wù)站，成為一個具有廣闊服

務(wù)腹地的“大陸香港”。1990 年4 月，民盟中央向中共中央報送了關(guān)于建立長

江三角洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的初步設(shè)想，得到時任中共中央總書記江澤民同志的肯定。

當(dāng)月，國家正式做出建立上海浦東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的決策。

1992 年，民盟中央又以費孝通先生的名義提出了《關(guān)于振興上海經(jīng)濟的設(shè)

想和建議》，明確提出中國經(jīng)濟發(fā)展的重點應(yīng)該是長江流域，長江流域是中國經(jīng)

濟發(fā)展的脊梁。長江是一條可以帶動中國經(jīng)濟起飛的巨龍，龍頭就是上海。要

使上海成為面向世界、商賈云集、四通八達的東方大港，帶動中國經(jīng)濟騰飛的

龍頭。這就是上海在未來中國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。1992 年4 月，中共十四

大明確：“以浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動長江三角洲和整個長江地區(qū)的“飛躍”，

“盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一”。費孝通先生的真知灼見載

入了長三角一體化發(fā)展的史冊。

參加本項研究的學(xué)者中，有幾位都是中國民主同盟的成員，他們認真學(xué)習(xí)

費老胸懷國家戰(zhàn)略大局意識，深入調(diào)研、抓住要害、建言獻策的敬業(yè)精神，同

樣是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線精神的重要體現(xiàn)。加強對長三角國家戰(zhàn)略推進

的策略研究，也是大家緬懷先輩、傳承風(fēng)范的主要衡量尺度。

三、中共十九大按下長三角一體化的“快進鍵”

2017 年召開的中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會是國家發(fā)展中的里程碑。中共

十九大確定的中國特色社會主義新時代的發(fā)展路徑、目標(biāo)、方向，對長三角區(qū)

域經(jīng)濟的改革、開放與發(fā)展，明確按下了舉足輕重的“快進鍵”，迎來了長三

角經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略“天高云淡風(fēng)正帆”的大好局面（見本書相關(guān)章節(jié)的闡述）。

2017 年以來，長三角一體化戰(zhàn)略的各項工作有序快進。2018 年11 月，長三角

一體化國家戰(zhàn)略正式實施，長三角區(qū)域熱氣騰騰，一派蓬勃生機。

四、開放型研究模式的特有優(yōu)勢

地處長三角區(qū)域的決策咨詢智庫，圍繞重大命題選擇研究項目，已經(jīng)積累

了有效的經(jīng)驗。圍繞長三角一體化國家戰(zhàn)略，我們開放組建了兼具特色的項目

團隊，體現(xiàn)了追求“優(yōu)勢互補、應(yīng)用實驗、微觀探索、中觀集成”的研究宗旨。

團隊中既有擁有政府、高校、企業(yè)經(jīng)歷的領(lǐng)軍人物，也有不同學(xué)科的理論、實

務(wù)見長的博士、碩士研究人士，按照本項研究模式確定的“六鏈推進法”（我們

遵循一個上下呼應(yīng)選題 → 一份緊密關(guān)聯(lián)問卷 → 多場社會各界專家座談 → 三個

樣本場景的經(jīng)驗總結(jié) → 多份務(wù)實管用政策建言 → 一份區(qū)域（中觀）系統(tǒng)建議

的順序），努力實現(xiàn)不同微觀子系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟中觀系統(tǒng)的對接集成，以服務(wù)

長三角經(jīng)濟一體化的“高質(zhì)量發(fā)展推進”的主線。兩年來，相應(yīng)的研究成果已

先后獲省部級獎項多項，引起了多個方面的關(guān)注，形成了務(wù)實管用的具體政策

建議。

五、區(qū)域經(jīng)濟一體化，金融協(xié)同與風(fēng)險防控至關(guān)重要

2019 年，長三角一體化戰(zhàn)略研究進入快車道，上海市政府參事室貿(mào)易金融

組的五位參事抓住關(guān)鍵，進行了為期一年的“長三角一體化中的金融協(xié)同與風(fēng)

險防控”的系列課題調(diào)查，研究遍及三省一市，得出了區(qū)域經(jīng)濟一體化必須更

加重視金融協(xié)同與風(fēng)險防控的結(jié)論。保障金融創(chuàng)新與金融安全是長三角一體化

繞不過去的“基礎(chǔ)考試”。調(diào)研報告在長三角一體化的研究中首先直面了經(jīng)濟保

障的核心范圍，金融創(chuàng)新與風(fēng)險防控值得高度重視，也為高質(zhì)量發(fā)展模型的建

立，確立了保證安平的基礎(chǔ)邊界。

六、確立“3 合1”的高質(zhì)量發(fā)展模型的雛形

長三角經(jīng)濟一體化國家戰(zhàn)略，是國家科學(xué)部署確立的。我們的應(yīng)用研究應(yīng)

該著力于如何高質(zhì)量發(fā)展推進，如何讓成千上萬的微觀運作主體（或單元）在

唱好同一首歌上統(tǒng)一步伐。通過樣本實踐，提出長三角經(jīng)濟一體化推進進程中

的配套政策、有效做法和科學(xué)優(yōu)化。結(jié)合研究團隊成員的經(jīng)歷、經(jīng)驗，我們探

索性地把一般理念中的虛擬經(jīng)濟、實體經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟（對上述三個概念作了

特殊的相應(yīng)界定），放在長三角經(jīng)濟一體化國家戰(zhàn)略的平面上開展應(yīng)用關(guān)聯(lián)的系

統(tǒng)比較研究，設(shè)計了區(qū)域經(jīng)濟長三角一體化的中觀推進模型，并與此關(guān)聯(lián)設(shè)計

了經(jīng)濟保障集成、產(chǎn)業(yè)集群成長和區(qū)域經(jīng)濟研用三個共同協(xié)作推進的3 合1 構(gòu)

架模型。各子系統(tǒng)都選擇確定了特定的樣本場景，以試驗應(yīng)用探索。其中，經(jīng)

濟保障集成子系統(tǒng)，以上海農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)長三角、保障金融為核，以普惠

特色創(chuàng)建的起步為一期主要內(nèi)容；產(chǎn)業(yè)集群成長子系統(tǒng)，則以上海張江生物醫(yī)

藥產(chǎn)業(yè)平臺的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群探索為一期主要內(nèi)容；區(qū)域

經(jīng)濟研用子系統(tǒng)，選擇以浙江清華長三角研究院和長三角G60 科創(chuàng)走廊的完善

為主要內(nèi)容，探索協(xié)同創(chuàng)新、科創(chuàng)引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟特色。本著書的章節(jié)就是對

長三角經(jīng)濟一體化建設(shè)發(fā)展推進“3 合1”模型雛形的三個微觀梳理建言和一個

中觀集成建言。

庚子三月，全國人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，正取得抗擊新冠肺炎的初步勝利。

按照贏得防疫抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟雙勝利的要求，我們同樣需要按照既定部署，有

序推進長三角一體化國家戰(zhàn)略的各項工作。春回大地、萬木蔥蘢，祖國未來的

繁榮發(fā)展值得我們付出百倍努力。

“地沃水清好時節(jié)，萬馬馳騁不下鞍”。這里，我們把長三角一體化背景下

的區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推進模型的初步成果奉獻給大家，并期待長三角區(qū)域經(jīng)

濟一體化建設(shè)傳來持續(xù)不斷的捷報。

吳大器

2020 年3 月30 日于上海浦東