前言

20世紀(jì)中葉經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)后，全球地緣政治開始發(fā)生變化。去殖民化運(yùn)動(dòng)推動(dòng)殖民地國(guó)家紛紛走向民族獨(dú)立的道路。這是繼歷史上西方民族國(guó)家形成之后的又一輪新型民族國(guó)家形成過程。雖然去殖民化過程得到了西方國(guó)家內(nèi)部進(jìn)步力量的支持，但是去殖民化之后的新型民族國(guó)家與原殖民國(guó)家之間依然存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。在這一背景下，南方國(guó)家的概念開始形成。南方國(guó)家概念的出現(xiàn)意味著去殖民化以后新型民族國(guó)家作為一個(gè)新的地緣政治群體的出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上形成了今天我們所熟悉的所謂“南北關(guān)系”、“南南關(guān)系”等概念。這些國(guó)家是從原殖民地脫胎出來的，他們與殖民國(guó)之間依然存在著千絲萬縷的聯(lián)系，但同時(shí)兩者之間又存在著矛盾，兩者的關(guān)系演變成了所謂的“南北關(guān)系”。由于新獨(dú)立的南方國(guó)家之間具有共同的被殖民的歷史，同時(shí)都處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，因此，他們之間的相互支持和經(jīng)驗(yàn)的分享也就成了南方國(guó)家之間合作的重要內(nèi)容，因此形成了“南南合作”。南南合作經(jīng)歷了從以政治性團(tuán)結(jié)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分享為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)南南合作的階段，逐漸發(fā)展到了今天涵蓋投資、貿(mào)易、技術(shù)合作、援助等內(nèi)容的綜合的新南南合作階段。
從上世紀(jì)末開始，南方國(guó)家迅速崛起，尤其是在南方國(guó)家中出現(xiàn)了新興國(guó)家。新興國(guó)家和其他南方國(guó)家的共同發(fā)展從根本上改變了全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。如果說 20世紀(jì)中葉新興民族國(guó)家的不斷出現(xiàn)是改變世界政治經(jīng)濟(jì)格局的第一股力量的話， 20世紀(jì)末出現(xiàn)的南方國(guó)家的迅速崛起則是又一次改變?nèi)�球政治�?jīng)濟(jì)格局的力量。因此， 20世紀(jì)后半期全球經(jīng)濟(jì)政治格局的改變從根本上說是來源于南方國(guó)家的發(fā)展。這個(gè)階段的南北關(guān)系主要是北方國(guó)家向南方國(guó)家提供投資和援助，南方國(guó)家是援助的接受國(guó)、投資的目的地，也是北方國(guó)家的原材料來源非政府組織參加南南合作的工作案例。這些案例足以從不同方面呈現(xiàn)中國(guó)對(duì)新型南南合作的具體貢獻(xiàn)。本研究最重要的目的并不僅僅是呈現(xiàn)中國(guó)對(duì)南南合作的貢獻(xiàn)，而主要在于通過這些案例的呈現(xiàn)與南北合作和南南合作的各方進(jìn)行交流和分享。
本書的第一章是埃塞俄比亞工業(yè)園區(qū)的案例。由復(fù)旦大學(xué)公共事務(wù)和國(guó)際關(guān)系學(xué)院鄭宇教授撰寫。本案例詳細(xì)分析了埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與工業(yè)化發(fā)展的制約因素，介紹了埃塞俄比亞學(xué)習(xí)中國(guó)工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，通過建立工業(yè)園區(qū)促進(jìn)埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體舉措。案例詳細(xì)介紹了中埃經(jīng)濟(jì)合作和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷史、過程和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。案例也介紹了中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)埃塞俄比亞工業(yè)化的啟示等內(nèi)容。埃塞俄比亞過去十幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就非凡，是非洲大陸增長(zhǎng)最快的國(guó)家。埃塞政府也在大力實(shí)施工業(yè)園區(qū)政策，力圖吸引更多的外資，推動(dòng)出口，建立起現(xiàn)代化的工業(yè)體系，融入全球價(jià)值鏈。然而，埃塞的工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨債務(wù)、物流、人力資本和外匯等方面的挑戰(zhàn)。這些問題如果不能妥善解決或改善，可能會(huì)直接影響其第二個(gè)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，因而當(dāng)下也可看作是對(duì)埃塞俄比亞工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分關(guān)鍵的一個(gè)攻堅(jiān)時(shí)期。
根據(jù)中國(guó)和其他東亞國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，本章為埃塞的工業(yè)園區(qū)政策和工業(yè)化發(fā)展提出了五個(gè)主要方面的建議。第一，通過提升基礎(chǔ)設(shè)施水平來降低物流成本。第二，加大力度開發(fā)埃塞在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)。第三，改革金融體系和外匯管理，以減輕進(jìn)出口商的換匯困難，提出優(yōu)先考慮那些具有積極溢出效應(yīng)的行業(yè)并進(jìn)行優(yōu)先排序。第四，職業(yè)教育體系的擴(kuò)大和創(chuàng)新有助于提高人力資本和生產(chǎn)力。最后，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
作者認(rèn)為，為了進(jìn)一步提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)埃塞俄比亞發(fā)展的貢獻(xiàn)，需要將援助投資與以上提出的建議緊密地結(jié)合。譬如，為了提高人力資本和籌備工業(yè)勞動(dòng)力，可以擴(kuò)大中國(guó)對(duì)埃塞職業(yè)教育的援助。政府可以協(xié)助中國(guó)在埃塞的投資者建立自己的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。同樣，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的援助也可以與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊密結(jié)合，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。中國(guó)和埃塞的官員已經(jīng)開展了多次的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，今后還可以建立起更多制度化的、特別是針對(duì)地方政府的知識(shí)共享和培訓(xùn)活動(dòng)，這將有助于提高埃塞地方官員的能力，建立起積極主動(dòng)的創(chuàng)業(yè)型地方政府。中國(guó)已經(jīng)參與到埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并且效果顯著。我們期待中國(guó)和埃塞通過更緊密的合作來落實(shí)上述建議，推動(dòng)中埃合作的深化和埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
本書的第二章是中國(guó)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與其他發(fā)展中國(guó)家三方農(nóng)業(yè)合作的案例介紹。本章由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院 人文與發(fā)展學(xué)院教授唐麗霞、陸繼霞共同撰寫。案例回顧了非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題，分析了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展之后對(duì)非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。文章系統(tǒng)介紹了中國(guó)—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的具體運(yùn)行過程，和該項(xiàng)目所產(chǎn)生的影響。該案例屬于中國(guó)、聯(lián)合國(guó)與發(fā)展中國(guó)家三方合作的典型案例。作者對(duì)于這樣一種三方南南合作的形式給予了具體評(píng)價(jià)。作者的案例總結(jié)提出了該合作模式的主要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。
第一，這一合作擴(kuò)展了中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在農(nóng)業(yè)南南合作和三方合作中的角色，擴(kuò)展了南南合作的外延，使得南南合作有了新發(fā)展。中國(guó)—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目改變了西方發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的“發(fā)達(dá)援助體 +新興經(jīng)濟(jì)體+受援國(guó)”三方合作模式的傳統(tǒng)。這一傳統(tǒng)中新興經(jīng)濟(jì)體制提供技術(shù)支撐，很少提供資金等角色，相當(dāng)于發(fā)達(dá)援助體“購買”新興經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，雖然是三方合作，但是由于不是資金的提供方，新興經(jīng)濟(jì)體在合作中的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)相對(duì)較少，一些建議難以得到重視。中國(guó) -聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目中，中國(guó)從技術(shù)提供者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金和技術(shù)雙重資源提供者，對(duì)項(xiàng)目的參與感和責(zé)任感都有了明顯增強(qiáng)，這對(duì)于中國(guó)來說，更加符合當(dāng)前中國(guó)作為第二大世界經(jīng)濟(jì)體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也更符合中國(guó)當(dāng)前的國(guó)際定位。這種模式對(duì)于其他新興經(jīng)濟(jì)體參與全球農(nóng)業(yè)南南合作提供了借鑒和參考。
第二，對(duì)于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織而言，擴(kuò)大了發(fā)展資金籌集的渠道。尤其是在當(dāng)前國(guó)際發(fā)展援助格局正在發(fā)生顯著變化的今天，傳統(tǒng)援助體的發(fā)展援助預(yù)算增長(zhǎng)緩慢，多邊機(jī)制受到越來越多的挑戰(zhàn)，多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的發(fā)展籌資面臨很多困境，中國(guó)— FA O農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目也給多邊機(jī)構(gòu)拓寬發(fā)展籌資渠道提供了很好的借鑒和參考。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織先后還與巴西、委內(nèi)瑞拉、南非、印度、越南等國(guó)家開展了南南合作項(xiàng)目，雖然資金規(guī)模有限，項(xiàng)目覆蓋面還較小，但已開啟良好開端。這對(duì)于國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)拓展全球農(nóng)業(yè)南南合作與三方合作模式具有重要的啟示性。發(fā)展籌資是當(dāng)前國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的共性的問題。早期的發(fā)展籌資多面向于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目則為國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)拓寬籌資渠道起到了很好的示范作用。世界銀行、世界糧食計(jì)劃署以及國(guó)際農(nóng)發(fā)基金等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)都和中國(guó)建立起了相似的合作關(guān)系。
第三，中國(guó)— FAO農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目重視東道國(guó)的責(zé)任和義務(wù)，要求東道國(guó)必須承擔(dān)一定的投入，提升了東道國(guó)的參與程度和主動(dòng)性。在該項(xiàng)目框架下，東道國(guó)在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、考察、實(shí)施以及監(jiān)測(cè)評(píng)估過程中，都需要安排工作人員參與并協(xié)助開展工作。東道國(guó)指定協(xié)調(diào)人員參與項(xiàng)目的活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用由東道國(guó)承擔(dān)，讓東道國(guó)能夠建立起平等參與項(xiàng)目，成為三方合作中的平等合作伙伴。在項(xiàng)目執(zhí)行期間，東道國(guó)還要為中國(guó)派出的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家提供必要的辦公、生活和安全條件，要為中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家指定地方合作伙伴，合作伙伴參與項(xiàng)目的所有費(fèi)用也是由東道國(guó)來承擔(dān)，從而讓東道國(guó)真正參與到項(xiàng)目行動(dòng)中。以蒙古和烏干達(dá)兩個(gè)國(guó)家的項(xiàng)目為例，東道國(guó)不僅主動(dòng)為項(xiàng)目執(zhí)行提供配套支持，有的還考慮要在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建立單邊信托基金，從而讓東道國(guó)的資金能夠得到有效保障。
本書的第三章是中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的案例。本章由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院林海副教授、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授張海森共同撰寫。本章介紹了中國(guó)與東盟貿(mào)易的基本情況，對(duì)南南合作與區(qū)域公平貿(mào)易的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。研究提出了基準(zhǔn)方案、 2012方案、 2020方案等不同條件下中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的影響。作者基于研究發(fā)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的建立，通過關(guān)稅削減等方式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，從而對(duì)于各國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)起到促進(jìn)作用，最終增進(jìn)區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家的福利，提高居民收入，減少貧困。
作者認(rèn)為，從世界整體的宏觀經(jīng)濟(jì)影響來看，中國(guó)和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，相比于沒有建立自貿(mào)區(qū)的基準(zhǔn)方案，世界貿(mào)易量（以出口額統(tǒng)計(jì)，以下同）在 2012年和 2020年間分別增加了 0.12%和0.36%，對(duì)世界價(jià)格影響程度很小，可以忽略不計(jì)。這說明從整體水平上看，自由貿(mào)易區(qū)增進(jìn)了世界貿(mào)易量，同時(shí)沒有對(duì)世界產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生較大影響。這主要是由于自由貿(mào)易區(qū)建立的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)所致。
中國(guó)和東盟國(guó)家間建立自由貿(mào)易區(qū)后，關(guān)稅降低的同時(shí)，仍舊對(duì)自由貿(mào)易區(qū)外的國(guó)家保持原有關(guān)稅，因而在增加了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的同時(shí)也減少了原來與區(qū)域外的貿(mào)易，兩者相抵，貿(mào)易量略有增加，價(jià)格未變。同時(shí)，資本價(jià)格也有所上升。
從自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)各國(guó)GDP的影響也可以看出具體的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。在 2012年各國(guó)的GDP還沒有明顯的變化，但是到了2020年，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó) GDP影響為正， GDP增加約
0.28%，但是對(duì)其他國(guó)家GDP的影響為負(fù)，減少約0.04%。
對(duì)于每個(gè)成員國(guó)來說，建立自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響總體上都是正的，但是根據(jù)各個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，不同產(chǎn)業(yè)受到的影響則有正有負(fù)�？傮w影響主要體現(xiàn)在福利變化和GDP變化上： 2012年，自由貿(mào)易區(qū)建立對(duì)福利的影響相對(duì)于基準(zhǔn)方案多數(shù)為正， 2020年福利受影響更明顯，同時(shí)GDP有所增加。
總體來說，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，正面影響大于負(fù)面影響，對(duì)于增進(jìn)成員國(guó)福利、促進(jìn)生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展都有顯著的效果。具體到不同的貿(mào)易產(chǎn)品， 2012年和2020年世界貿(mào)易量和價(jià)格的變化各有不同。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來說，大米的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)小于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，導(dǎo)致貿(mào)易量在2012年和2020年都相對(duì)于基本方案有所減小，價(jià)格有所上升。在本區(qū)域內(nèi)，小麥和其他糧食作物不是主要的貿(mào)易品，所受影響不大。蔬菜水果受到較大的正面影響，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)大于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，2020年的貿(mào)易量增加達(dá)到1.13 %，同時(shí)價(jià)格也有輕微上升。油籽和植物油是多個(gè)國(guó)家的敏感產(chǎn)品，關(guān)稅削減幅度不是很大，但是植物油作為重要的貿(mào)易產(chǎn)品，特別是棕櫚油是東南亞國(guó)家的主要出口產(chǎn)品之一，在區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)較大， 2020年的世界貿(mào)易總量增加1.25%。糖類也被多個(gè)國(guó)家列入敏感產(chǎn)品，關(guān)稅降幅小，貿(mào)易量和價(jià)格同樣沒有較大的變化。植物纖維（主要是棉花）享受到關(guān)稅削減的好處，貿(mào)易總量增加幅度較大，同時(shí)價(jià)格仍比較平穩(wěn)。其他作物、牛奶及其制品、牛馬羊肉及制品、豬禽肉蛋蜜及制品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品的貿(mào)易量都有一定程度的上升，其價(jià)格波動(dòng)不大。羊毛和蠶絲、紡織品和服裝是中國(guó)和東盟國(guó)家的主要貿(mào)易產(chǎn)品，受益關(guān)稅削減，貿(mào)易量有較大幅度的增加，作為原料的羊毛和蠶絲價(jià)格有所上升，同時(shí)紡織品和服裝價(jià)格有所下降。其他非農(nóng)產(chǎn)品未列入表中，但是基本上都存在著一定程度的貿(mào)易量增加，價(jià)格波動(dòng)則比較小。
中國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)建立以后受到的影響總體是積極的。由于福利和GDP的逐年增加，勞動(dòng)力價(jià)格也有所上升，非熟練勞動(dòng)力和熟練勞動(dòng)力價(jià)格上升幅度相差非常小，表明貧困人口（主要是非熟練勞動(dòng)力）的工資上升幅度與平均水平幾乎相同，貧困狀況沒有惡化。土地價(jià)格和資本價(jià)格略有上升，與勞動(dòng)力價(jià)格一樣， 2020年的上升幅度要大于2012年的上升幅度，說明隨著自由貿(mào)易區(qū)的建立，貿(mào)易量的增加帶動(dòng)生產(chǎn)，從而拉高要素價(jià)格，這對(duì)于緩解貧困人口的收入壓力具有積極意義。
第四章是中非抗擊埃博拉合作案例。該章節(jié)由清華大學(xué)萬科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院助理教授唐昆撰寫。作者詳細(xì)介紹了 2013年12月在非洲發(fā)生的埃博拉疫情暴發(fā)的情況，中國(guó)援助塞拉利昂抗擊埃博拉病毒的具體措施，以及這些措施產(chǎn)生的效果�；�于這樣的案例研究，作者提出了中國(guó)在全球化條件下參與全球衛(wèi)生治理的如下建議：
第一，符合時(shí)代發(fā)展和本國(guó)國(guó)情的全球治理理念價(jià)值是全球治理的要素，這種價(jià)值是超越國(guó)家、種族、宗教、意識(shí)形態(tài)之上的全人類的普世價(jià)值。從全球衛(wèi)生治理來說，健康權(quán)就是其核心價(jià)值。中國(guó)作為一個(gè)高速發(fā)展的新興大國(guó)，應(yīng)該在全球治理領(lǐng)域承擔(dān)起更多的責(zé)任，但本質(zhì)上中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，參與國(guó)際衛(wèi)生合作的同時(shí)，也應(yīng)平衡國(guó)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需求。參與全球衛(wèi)生治理，應(yīng)以保障中國(guó)國(guó)民健康，發(fā)展中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)為基礎(chǔ)，提高參與國(guó)際衛(wèi)生合作的效率。目前中非衛(wèi)生合作已經(jīng)形成具有官方層面、非官方層面的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，也投射了中國(guó)參與全球治理理念的變遷。全球健康治理不僅是西方一家獨(dú)大，發(fā)展中國(guó)家在結(jié)合實(shí)踐下做的會(huì)更好、更全面。而中國(guó)的“不干涉”治理方式也會(huì)受到發(fā)展中國(guó)家的廣泛歡迎，也將進(jìn)一步傳遞中國(guó)式的“共融”。而中國(guó)在此次埃博拉疫情處置中所表現(xiàn)出來的積極、主動(dòng)的態(tài)度，出現(xiàn)了多個(gè)“首次”援助時(shí)間，拉動(dòng)國(guó)際社會(huì)積極參與抗擊行動(dòng)，起到了良好的示范作用。
第二，在對(duì)外交往中，中國(guó)除了夯實(shí)“硬實(shí)力”外，還應(yīng)該重視“軟實(shí)力”的建設(shè)。在目前的國(guó)際形勢(shì)下，各類全球問題已經(jīng)不能僅靠發(fā)達(dá)國(guó)家的力量來解決，這為廣大發(fā)展中國(guó)家的參與提供了機(jī)遇。中國(guó)若要更深入地參與進(jìn)全球衛(wèi)生治理中，推動(dòng)全球衛(wèi)生治理向更加公平合理平衡的方向發(fā)展，就必須重視提升國(guó)家話語權(quán)，加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)。十八大以來，中國(guó)形成和發(fā)展了一系列外交戰(zhàn)略新思想，指導(dǎo)著中國(guó)外交轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在針對(duì)非洲地區(qū)的交往與合作中，中國(guó)堅(jiān)持“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的合作理念，打造新時(shí)期的中非合作升級(jí)版。
第三，在當(dāng)前的全球衛(wèi)生治理中，民間組織已經(jīng)成為一個(gè)關(guān)鍵的行為體。中非衛(wèi)生合作長(zhǎng)期以來都處于官方層面，缺少非政府組織和民間團(tuán)體的參與。政府主導(dǎo)的援非醫(yī)療合作一是很難保證資源的有效利用，二是政治色彩過于濃厚。而非政府組織和民間團(tuán)體的參與，能夠彌補(bǔ)政府行動(dòng)的不足，在對(duì)外醫(yī)療衛(wèi)生合作中發(fā)揮更為重要的作用。通常來說，民間組織的成員通常有某些共同目標(biāo)，以此引導(dǎo)組織成員圍繞在某種需求周圍。民間組織參與衛(wèi)生事務(wù)并非新事，但是在全球衛(wèi)生治理的決策層面，民間組織的融入是具有創(chuàng)新性的。民間組織對(duì)各國(guó)公共外交和國(guó)際事務(wù)的廣泛參與，有效拓展了對(duì)外合作的靈活性，提升了國(guó)家軟實(shí)力。我們應(yīng)繼續(xù)深化來自政府、民間健康合作的 “雙輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制，使其常態(tài)化。
第五章為肯尼亞蒙內(nèi)鐵路案例。本章由上海外國(guó)語大學(xué)中國(guó)海外利益研究中心汪段泳副教授撰寫。本文是基于 2015年夏對(duì)肯尼亞有史以來最大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目——蒙內(nèi)鐵路全線進(jìn)行的田野調(diào)查，試圖探究國(guó)際發(fā)展合作框架下的肯尼亞基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)模式、中國(guó)企業(yè)工程進(jìn)展對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)作用等方面問題。
作者案例研究的主要結(jié)論認(rèn)為：第一，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是肯尼亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容，鐵路等大型項(xiàng)目更是肯當(dāng)前所急需，中國(guó)工程企業(yè)“走出去”的市場(chǎng)拓展目標(biāo)主要是發(fā)現(xiàn)并滿足當(dāng)?shù)匦枨�，而非�?chuàng)造需求。第二，中國(guó)企業(yè)在承擔(dān)蒙內(nèi)鐵路建設(shè)過程中，在直接提供工作崗位、推動(dòng)公平就業(yè)以及培育人力資源方面為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)做出了貢獻(xiàn)。第三，中國(guó)企業(yè)在參與海外工程的過程中，碰到了諸如罷工等在國(guó)內(nèi)沒有遇到的挑戰(zhàn)，對(duì)此也采取了相對(duì)靈活的應(yīng)對(duì)方式。其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有助于豐富南南合作的內(nèi)容，探索南南合作的創(chuàng)新。
第六章為浙江師范大學(xué)對(duì)非教育培訓(xùn)與能力建設(shè)案例。本章由浙江師范大學(xué)非洲研究院院長(zhǎng)劉鴻武和博士研究生林晨共同撰寫。本章集中介紹了中國(guó)與非洲國(guó)家之間在能力建設(shè)方面合作的基本情況，介紹了浙江師范大學(xué)在落實(shí)中非合作方面所展開的各項(xiàng)工作的詳細(xì)情況，以及這些工作在推動(dòng)中非合作方面產(chǎn)生的影響。作者基于與非洲國(guó)家聯(lián)合開展人力資源培訓(xùn)、聯(lián)合學(xué)術(shù)研究、智庫思想交流、媒體信息傳播等方面所展開的合作實(shí)踐，從中非治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流、開創(chuàng)共享知識(shí)思想體系、探索中非南南合作等方面進(jìn)行了詳細(xì)案例介紹。
本章研究者基于上述工作，提出對(duì)中非和南南合作能力建設(shè)的若干建議：
第一，在南南合作實(shí)踐中，人文交流具有基礎(chǔ)性作用。政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流是南南合作的三大支柱，只有三者鼎足而立又相互支撐，合作關(guān)系才能在穩(wěn)固基礎(chǔ)之上可持續(xù)發(fā)展。相對(duì)于在經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域快速發(fā)展的局面，南南合作在知識(shí)與思想、制度與文化等人文交流領(lǐng)域還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。
第二，中國(guó)參與南南合作，應(yīng)更重視提升南方國(guó)家的國(guó)家治理與發(fā)展能力建設(shè)。今天南方國(guó)家的發(fā)展不只表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也表現(xiàn)在各自文明的復(fù)興、知識(shí)的重建、思想的自立，南南合作應(yīng)努力由經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作為基礎(chǔ)而逐漸拓展到知識(shí)與思想的全方位合作。在此方面，中非合作已走在世界前列，對(duì)非洲來說，中國(guó)是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外部動(dòng)力，中國(guó)發(fā)展經(jīng)歷激勵(lì)非洲探尋適合自己需要的發(fā)展道路，非洲正在思考和尋找真正適合自己的發(fā)展理論，而中國(guó)也從對(duì)非合作中重新認(rèn)識(shí)自己，發(fā)現(xiàn)自己的未來前進(jìn)方向，由此帶動(dòng)南南合作超出傳統(tǒng)范疇而向更深層次的人文交流、知識(shí)共享、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流、治理制度合作、國(guó)家能力建設(shè)的領(lǐng)域拓展。
第三，中國(guó)參與南南合作，也在助推中國(guó)自身的發(fā)展進(jìn)程與能力建設(shè)。中華民族自古就具有多元包容的家國(guó)擔(dān)當(dāng)情懷與天下大同理想，在歷史實(shí)踐中生成了“推已及人”“兼濟(jì)天下”的普世責(zé)任和“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人 ”的心胸志向。經(jīng)過百年民族復(fù)興磨礪，今天的中國(guó)正與外部世界形成一種全新的利益共享、前途共擔(dān)的依存關(guān)系，努力以自身發(fā)展帶動(dòng)他國(guó)他族之發(fā)展，又以他國(guó)他族發(fā)展為自己發(fā)展機(jī)會(huì)，從而與外部世界形成一種互為機(jī)遇、互為動(dòng)力、自利與利他相平衡的新型國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)，而南南合作正是中國(guó)在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)中與他國(guó)他族交往合作所形成的一種全新的人類交往合作的關(guān)系形態(tài)。
第四，實(shí)事求是，立足自我，從南南合作實(shí)踐中生成原創(chuàng)性學(xué)術(shù)話語體系。以南南合作的豐富實(shí)踐為觀察窗口，有學(xué)術(shù)抱負(fù)和文化自覺的發(fā)展中國(guó)家研究者應(yīng)跨出封閉的書齋，超越西方的框架，甩開本本主義的束縛，融入今日南南合作的實(shí)踐洪流，不唯洋、不唯上、不唯書、只唯實(shí)。這是當(dāng)代中國(guó)和南方國(guó)家學(xué)術(shù)演進(jìn)的總體趨勢(shì)與基本方向，只有通過扎實(shí)具體的南南合作實(shí)踐，只有始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、實(shí)事求是的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，我們才能重新認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)南方國(guó)家、認(rèn)識(shí)南南合作，并最終從中提煉出南南合作的知識(shí)體系、理論體系、話語體系。
第五，中國(guó)高校參與南南合作，應(yīng)有戰(zhàn)略性頂層布局和可操作性務(wù)實(shí)舉措。今日中國(guó)高校參與南南合作，在學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)方面當(dāng)有總體性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與務(wù)實(shí)性路徑安排，有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與階段性推進(jìn)步驟，通過中外協(xié)同逐漸形成綜合性的南南教育合作新格局。目前中非教育合作在某些具體項(xiàng)目上有不少投入，但總體上仍處于比較散、亂、雜的狀態(tài)，中長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目依然缺乏。今后要將分散的合作援助項(xiàng)目統(tǒng)合起來，創(chuàng)辦諸如中國(guó)非洲大學(xué)、中國(guó)南方聯(lián)合學(xué)院，建構(gòu)中國(guó)非洲學(xué)、南南發(fā)展學(xué)等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，為中非合作和南南合作開創(chuàng)更開闊的前景，搭建更堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。
我們編寫本書的初衷是希望能有更多的南南合作案例能在全球范圍內(nèi)與關(guān)注南南合作的各方展開經(jīng)驗(yàn)交流和分享。本書是在南南合作金融中心吳忠博士和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院李小云教授、徐進(jìn)博士的共同組織下完成。本書的寫作與出版得到了南南合作金融中心、南南教育基金會(huì)、鳳凰衛(wèi)視的共同資助，由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)組織完成，并得到了聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室的支持，特此感謝。
李小云

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授、中國(guó)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)

2019年3月