序言

生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的一項(xiàng)手段，在西方國(guó)家較早進(jìn)行研究并獲得運(yùn)用。在英文文獻(xiàn)中，與生態(tài)補(bǔ)償相似的概念被稱作生態(tài)服務(wù)付費(fèi)（payment for ecosystem services，PES）或生態(tài)效益付費(fèi)（payment for ecological benefit，PEB）。目前，生態(tài)補(bǔ)償可以說(shuō)是全球關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。其產(chǎn)生的背景主要有以下幾個(gè)方面：（1）生態(tài)問(wèn)題的凸顯。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題開始逐漸顯露，例如，水資源面臨枯竭和污染加劇問(wèn)題，同時(shí)全球碳排放量不斷上升加劇了溫室效應(yīng)，另外生物多樣性和自然景觀遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞，這些生態(tài)問(wèn)題成為全世界面臨的重要危機(jī)。（2）生態(tài)治理的高額費(fèi)用。目前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)，都面臨高額的治理費(fèi)用。如何以較低的成本實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，如何在發(fā)展的同時(shí)付出較低的生態(tài)代價(jià)，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間取得平衡，是國(guó)際社會(huì)正在研究的難題，而生態(tài)補(bǔ)償為解決這一難題開辟了途徑。（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，其高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行提供了較好的環(huán)境。對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家而言，隨著市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，它們開始逐步引入以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在這樣的背景下，國(guó)際社會(huì)掀起了研究生態(tài)補(bǔ)償?shù)母叱保�各�?guó)也在各個(gè)領(lǐng)域開展了各種類型的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。
目前，我國(guó)雖然已開展部分生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，但這些生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_展是局部的、零星的。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，大部分生態(tài)要素都屬于全民或集體所有，缺乏完善的市場(chǎng)機(jī)制，因而生態(tài)補(bǔ)償不可能像西方國(guó)家一樣能自發(fā)進(jìn)行，需要在外力的推動(dòng)和維護(hù)下才能健康運(yùn)作。目前，我國(guó)開展的生態(tài)補(bǔ)償大多是依據(jù)國(guó)家的政策、在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，而有關(guān)政策具有一定的模糊性和不穩(wěn)定性，不利于生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜�面開展。我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償要想發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制，必須要有法律為其提供制度支撐。我國(guó)已將生態(tài)補(bǔ)償立法納入立法規(guī)劃。但由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜性，生態(tài)補(bǔ)償立法必將面臨很多困難。本書主要運(yùn)用利益分析的方法對(duì)在生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中所涉及的相關(guān)利益進(jìn)行識(shí)別、取舍、衡量，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行法律制度的構(gòu)建，為進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償立法提供參考。
本書包括理論篇、制度篇、實(shí)踐篇三大部分，共十五章。理論篇對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍�、分類和法律性質(zhì)等進(jìn)行了闡釋。明確了生態(tài)補(bǔ)償立法中所指的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和外延，為下一步的研究明確方向。同時(shí)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償立法的基本理論進(jìn)行了研究。之后對(duì)生態(tài)補(bǔ)償立法的必要性和可行性、生態(tài)補(bǔ)償立法的指導(dǎo)思想和基本原則以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎�體例進(jìn)行論述。制度篇詳盡構(gòu)建了生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度，包括生態(tài)補(bǔ)償法的基本原則，生態(tài)補(bǔ)償主體制度，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度，生態(tài)補(bǔ)償基金制度，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償制度，生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)、評(píng)估、監(jiān)管制度，生態(tài)補(bǔ)償程序、法律責(zé)任及糾紛解決制度。實(shí)踐篇對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)，以期為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法提供經(jīng)驗(yàn)。