新中國成立70年來，我國的自然資源法治建設走出了一條中國特色的治理之路，取得了偉大的成就。但自然資源法治建設還存在立法質(zhì)量不高、立法體系不協(xié)調(diào)、自然資源領域矛盾糾紛頻繁多發(fā)、行政復議行政訴訟持續(xù)高位運行等突出問題。
《新中國自然資源法治創(chuàng)新70年》針對這些問題，依據(jù)系統(tǒng)研究思維的方式展開專題研究，對自然資源法治建設的理論和實踐進行了全面系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，對自然資源法治建設存在的問題進行了深入剖析及解答。
《新中國自然資源法治創(chuàng)新70年》在全面總結(jié)和系統(tǒng)梳理新中國成立70年以來自然法治領域的理論發(fā)展和立法經(jīng)驗的基礎上，緊密結(jié)合生態(tài)文明建設的改革部署，提出了在自然法律規(guī)范系統(tǒng)的視角下，制定自然資源基本法、完善自然資源單行法等建議。
自然資源包羅萬象，包括國土、生物、礦產(chǎn)、海洋、水、氣候氣象等諸多種類。自然資源制度紛繁復雜，幾乎每一類自然資源都有相應的單行法規(guī)定，如土地、礦產(chǎn)、森林、草原、野生動物、水等都有單行法，每一個單行法都有權屬法律制度、流轉(zhuǎn)法律制度和行政管理法律制度。在單行法之外，每個領域還有規(guī)模不等的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，尤其是屬于政策范疇的文件數(shù)量龐大。
新中國成立70年來，多個自然資源的管理部門在很長時間內(nèi)多頭管理，以至于空間規(guī)劃重疊相左問題突出，十三屆全國人大一次會議批準國務院機構改革方案，決定組建自然資源部。新組建的自然資源部整合了國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部等八個部門的部分職責，將統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖、海、草”（當然國土之中均有礦產(chǎn)資源）的系統(tǒng)治理，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。自然資源部的組建，實現(xiàn)了自然資源的一體化管理，重塑了自然資源管理的新格局，科學還原了自然資源系統(tǒng)的整體性。
新中國成立70年來，我國的自然資源法治建設走出了一條中國特色的治理之路，取得了偉大的成就。但自然資源法治建設還存在立法質(zhì)量不高、立法體系不協(xié)調(diào)、自然資源領域矛盾糾紛頻繁多發(fā)、行政復議行政訴訟持續(xù)高位運行等突出問題。
本書針對這些問題，依據(jù)系統(tǒng)研究思維的方式展開專題研究，對自然資源法治建設的理論和實踐進行了全面系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，對自然資源法治建設存在的問題進行了深入剖析及解答。本書在全面總結(jié)和系統(tǒng)梳理新中國成立70年以來自然法治領域的理論發(fā)展和立法經(jīng)驗的基礎上，緊密結(jié)合生態(tài)文明建設的改革部署，提出了在自然法律規(guī)范系統(tǒng)的視角下，制定自然資源基本法、完善自然資源單行法等建議。
自然資源的管理和改革需要用法治引領和保障，自然資源的管理和改革實踐需要理論的指引，未來自然資源法治建設需要更為系統(tǒng)的理論支撐、更為全面的實踐總結(jié)概括，更為精妙的利益協(xié)調(diào)平衡、希望本書能為自然資源法治建設貢獻綿薄之力。
是為序！
緒論??自然資源法在新中國70年的不斷與時俱進
第一節(jié)??新中國自然資源法立法的獨立性演進 / 002
第二節(jié)??新中國自然資源所有權法律制度的學理沿革 / 009
第三節(jié)??自然資源法獨立性理論之辨析 / 013
第四節(jié)??自然資源產(chǎn)權理論的勃興 / 022
第五節(jié)??公法理論對自然資源所有權的解讀 / 034
第六節(jié)??傳統(tǒng)私法對自然資源所有權的解讀 / 044
第七節(jié)??生態(tài)文明背景下對自然資源所有權的完善 / 058
第一章??新中國土地法治70年
第一節(jié)??新中國70年來的土地立法與政策的演進 / 064
第二節(jié)??新中國70年來土地資源法學理論的不斷演進 / 090
第二章??新中國礦產(chǎn)資源法治70年
第一節(jié)??我國的礦業(yè)立法與實踐 / 124
第二節(jié)??新中國礦業(yè)權法律規(guī)范系統(tǒng)的法理學解構 / 138
第三節(jié)??新中國礦業(yè)權市場投融資模式的建構 / 151
第四節(jié)??《礦產(chǎn)資源法》的修改與礦產(chǎn)資源法治的未來 / 162
第三章??新中國水資源法治70年
第一節(jié)??水法概述 / 172
第二節(jié)??新中國水資源法治的演進 / 181
第三節(jié)??新中國水資源法治的基本歷史經(jīng)驗 / 189
第四節(jié)??新中國水資源法治的進一步完善 / 198
第四章??新中國林業(yè)資源法治70年
第一節(jié)??改革開放前林業(yè)制度回顧 / 212
第二節(jié)??改革開放后的第一輪林權制度改革 / 218
第三節(jié)??2008年至2016年的第二次林權制度改革 / 228
第四節(jié)??林權制度改革中的關系 / 246
第五節(jié)??林權改革的特色與展望 / 250
第五章??新中國草原資源法治70年
第一節(jié)??不同時期草原資源相關法律及政策回顧 / 260
第二節(jié)??我國草原法律規(guī)范系統(tǒng)的理論解構 / 292
第三節(jié)??草原法治法律規(guī)范系統(tǒng)框架模式 / 305
第六章??新中國海洋海島領域法治70年
第一節(jié)??新中國海洋法治的發(fā)展歷程 / 326
第二節(jié)??改革開放加入聯(lián)合國海洋法公約后新中國海洋法治實踐的演進 / 339
第三節(jié)??新中國海洋法治演進之中臨時應急措施的定型化 / 354
第四節(jié)??新中國海洋法治的展望 / 376
第七章??新中國濕地保護法治70年
第一節(jié)??新中國70年來濕地保護立法工作的變化與發(fā)展 / 384
第二節(jié)??新中國濕地保護法政策之演進 / 397
第三節(jié)??新中國70年來學者對濕地保護學術觀點的演進 / 405
第四節(jié)??新中國濕地保護法治對國外濕地保護法律制度的借鑒 / 417
第八章??自然資源法律規(guī)范系統(tǒng)理念的勃興
第一節(jié)??社會主義法律體系與法律部門 / 428
第二節(jié)??傳統(tǒng)部門法劃分的局限性 / 439
第三節(jié)??新的“法律系統(tǒng)”觀念的引入 / 451
第四節(jié)??我國自然資源法律規(guī)范系統(tǒng)的構建 / 476
第九章??自然資源基本法在其法律規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)的基本法地位
第一節(jié)??《自然資源基本法》起草的必要性 / 490
第二節(jié)??《自然資源基本法》起草的可行性 / 495
第三節(jié)??《自然資源基本法》的本質(zhì)法律屬性 / 498
第四節(jié)??自然資源基本法立法需要處理好的幾個關鍵問題 / 501
第五節(jié)??自然資源基本法的立法框架 / 505
第六節(jié)??構建自然資源法律規(guī)范系統(tǒng)旨在實現(xiàn)綜合法律調(diào)整 / 531
余論??自然資源基本法制定的必要性與可能性
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