黨的十八屆三中全會要求建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，通過構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告的功能，全面、清晰地反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。編制政府綜合財務報告也是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要基礎性工作，是財政管理領域落實全面深化改革“抓鐵留痕”的措施之一，具有重要而深遠的意義。

習近平總書記在十九屆中央紀委全會上強調，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，同時提出財會監(jiān)督要與其他監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，財會工作的重要性不言而喻。2020年政府工作報告提出，“各級政府必須真正過緊日子”“要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處”，對行政事業(yè)單位財會工作提出了新的要求。

在上述背景下，新準則、新制度、新規(guī)范陸續(xù)出臺，會計工作中面臨著新問題、新情況、新矛盾。本書力求通過制度整理、重點解讀、案例示范、知識拓展等方式，圍繞行政事業(yè)單位財務管理核心業(yè)務，向讀者展示了行政事業(yè)單位財務工作在新的改革形勢中的全貌。全書共分為十章，分別是政府會計的前世今生、部門預算、國庫集中收付、政府收支分類、資產管理、政府采購、會計核算實務、部門決算、政府綜合財務報告、會計人員職業(yè)規(guī)劃。

本書定名為《行政事業(yè)單位財會人員必備通識》，從書名可以看出，一是本書圍繞行政事業(yè)單位財會工作進行展開，適用于執(zhí)行《政府會計制度》的行政事業(yè)單位會計人員學習使用，當然如果您對“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”感興趣，也可以參研本書內容。二是“必備通識”，目的是讓讀者全面了解行政事業(yè)單位的全貌，掌握必備的知識，如果想“精通”，還需要在本書的基礎上，理論聯(lián)系實際學習、研究。

本書第一、第五、第七章由許娟負責撰寫，第二、第四、第八、第九章由韓俊仕負責撰寫，第三章由許海燕負責撰寫，第六章由姚琴負責撰寫，第十章由王盼芝負責撰寫。他們中有制定行業(yè)政策的參與者、有政府會計準則委員會咨詢專家、有全國高端會計人才、有中央國家機關會計領軍人才、有單位總會計師，他們有一個共同的特征，都是工齡超過20年的政府會計領域的“老會計”。長江后浪推前浪，本書正是他們這些“前浪”的工作心得，讓“后浪”們可以乘風破浪，去創(chuàng)造屬于你們的未來。

他們工作中有茫然，有困惑，也有酸甜苦辣，但依然樂此不疲，一往無前，努力去做一名優(yōu)秀的行政事業(yè)單位會計人員。

編著者

2020年9月1日

推薦序

一本實用的政府會計案頭寶典

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，政府職能轉變，國家經(jīng)濟體制和政治體制改革進入深水區(qū)，正在逐步走向完善。政府會計也與時俱進，《政府會計準則》陸續(xù)出臺，《政府會計制度》頒布實施。2020年的《政府工作報告》明確提出政府要過“緊日子”的要求，當前及今后相當長的一段時期，受疫情常態(tài)化、經(jīng)濟下行壓力、國際關系復雜多變等全球形勢影響，財政財務管理將會緊緊圍繞績效管理、集約節(jié)約、過“緊日子”的主線，馳而不息推動科學化、精細化、規(guī)范化管理。各級行政事業(yè)單位財務人員是理財管家，應當學會精打細算，勤儉持家，這對行政事業(yè)單位會計人員提出了新要求，同時也帶來了新機遇、新挑戰(zhàn)。從收付實現(xiàn)制基礎一路走來的政府會計人員面臨重大挑戰(zhàn)，需要盡快適應，迎頭趕上。如何找到一條簡便易行的路徑？一本好的工具參考書，就是不錯的選擇。

《行政事業(yè)單位財會人員必備通識》一書，從政府會計的發(fā)展歷程、基本理論講起，介紹行政事業(yè)單位部門預算、決算，并分模塊著重介紹了國庫集中收付、政府采購、資產管理等日常政府會計工作涉及的方方面面，書的最后一個章節(jié)還對政府會計人員的職業(yè)規(guī)劃進行了闡釋，內容全面，邏輯嚴謹，架構新穎。書中的【制度速覽】堪稱政府會計制度辭典，【重點解讀】提綱挈領，【案例示范】典型引導，【知識拓展】開拓思維，【日常核算】很接地氣。圍繞怎么過好“緊日子”，手把手教你練就基本功。結合相關制度體系，仔細研讀，相信定會讓讀者收獲良多。廣大會計工作者特別是初入職場者，可以把這本書作為案頭書、枕邊書，隨時查閱，使用方便。希望這本書能夠幫助大家當好管家，提高財政資金使用績效。

這本書凝聚了來自政府會計實務界五位資深人士的集體智慧，經(jīng)過長期探索編撰而成。編著者中，許娟、韓俊仕、許海燕三位同志是全國高端會計人才行政事業(yè)六期班的學員。四年來，他們每年都會到廈門國家會計學院來參加集中培訓，他們在繁忙的工作、學習之余，還能夠抽出時間潛心鉆研業(yè)務，著書立說，引領和帶動政府會計實務界同仁共同進步，確實難能可貴，值得點贊。

這是一本關于政府會計入門的工具書，翻看全書，結構務實嚴謹，語言清爽簡潔，內容方便實用，值得細讀。為此，應允為這本書撰寫

薦語。

廈門國家會計學院院長 黃世忠

2020年8月