前言

2018年3月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布基于對(duì)中國(guó)發(fā)起“301貿(mào)易調(diào)查”，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約600億美元商品加征關(guān)稅，以扭轉(zhuǎn)對(duì)華貿(mào)易赤字局面——由此揭開了中美貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。由于美國(guó)單方面針對(duì)中國(guó)出口至該國(guó)的大規(guī)模產(chǎn)品采取加征高關(guān)稅的單邊措施，致使中國(guó)企業(yè)遭受重創(chuàng)。作為回應(yīng)，中國(guó)采取反制措施，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)。由此，中美經(jīng)貿(mào)摩擦逐步升級(jí)，兩國(guó)均在貿(mào)易領(lǐng)域出臺(tái)了針對(duì)彼此的嚴(yán)苛的關(guān)稅政策，部分相關(guān)企業(yè)深受影響，并且雙方“決不讓步”的態(tài)度也使得貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，其波及領(lǐng)域也正由單純的國(guó)際貿(mào)易向科技、農(nóng)業(yè)、化工、日用快消品等領(lǐng)域深度蔓延。在貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的背景下，兩國(guó)企業(yè)遭遇的損失需要法律救濟(jì)。師夷長(zhǎng)技以制夷，濫觴于美國(guó)的貿(mào)易調(diào)整援助為彌補(bǔ)國(guó)際貿(mào)易受損者提供了法律渠道。我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》第44條對(duì)因進(jìn)口激增而遭受損害的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尋求必要支持提供了授權(quán)。2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》第19條重點(diǎn)要求在減少政策扭曲的基礎(chǔ)上，借鑒域外立法，研究建立符合WTO規(guī)則和我國(guó)國(guó)情的貿(mào)易援助機(jī)制，對(duì)受貿(mào)易沖擊的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供援助。

2019年8月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕16號(hào)），其中，《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》第6條、《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》第6條、《中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》第4條均明文要求在自貿(mào)區(qū)內(nèi)研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)。為此，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先推出的《貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)辦法》已運(yùn)行3年有余，作為在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治“先行先試”的背景下結(jié)合我國(guó)國(guó)情而制定的創(chuàng)新型立法，該辦法確立的援助對(duì)象不僅適用于受到進(jìn)口沖擊的企業(yè)，還適用于出口受到阻礙的企業(yè)，涵蓋范圍更為完整。不過，該辦法僅適用于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，因此具有局限性，制度缺位導(dǎo)致貿(mào)易調(diào)整援助在我國(guó)的運(yùn)用舉步維艱。故此，亟待調(diào)研上海的法治創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，借鑒域外其他國(guó)家開展貿(mào)易調(diào)整援助的有益經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)將這一制度在全國(guó)推廣。

具體而言，構(gòu)建中國(guó)的貿(mào)易調(diào)整援助立法，不僅需考察該制度在WTO體系內(nèi)的合規(guī)性，還要論證其與國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的銜接，并對(duì)援助機(jī)構(gòu)與對(duì)象、資格審查、調(diào)整方案、援助程序與監(jiān)督評(píng)價(jià)等詳加推敲。有鑒于此，在搜集整理相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下的現(xiàn)實(shí)情況，立足于中國(guó)關(guān)于產(chǎn)業(yè)支持法治建設(shè)的具體需要，筆者展開了相關(guān)學(xué)術(shù)研究，并創(chuàng)作完成本書。

本書共計(jì)5章，以中國(guó)的貿(mào)易調(diào)整援助立法作為落腳點(diǎn)，第一章闡釋了貿(mào)易調(diào)整援助這一獨(dú)特貿(mào)易救濟(jì)制度的緣起、功能與定位；第二章以比較法為視角，分別考察了美國(guó)、歐盟及其他國(guó)家的貿(mào)易調(diào)整援助立法模式；在明晰立法模式的基礎(chǔ)上，第三章分別針對(duì)工人援助、企業(yè)援助、農(nóng)民援助、社區(qū)援助進(jìn)行剖析與詳述；第四章將研究?jī)?nèi)容聚焦于中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易調(diào)整援助立法的必要性與可行性論證，試圖回應(yīng)在中國(guó)法律語(yǔ)境下構(gòu)建這一制度的迫切性；第五章從具體制度入手，著眼于貿(mào)易調(diào)整援助的規(guī)則設(shè)計(jì)，內(nèi)容涵蓋制度銜接、援助條件、審批程序、援助措施、定期評(píng)估等，并緊密圍繞中國(guó)商務(wù)部擬定的立法草案及上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)辦法，探索了如何更為科學(xué)合理地設(shè)計(jì)出符合中國(guó)獨(dú)特國(guó)情的法律規(guī)范，從而回應(yīng)中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的特殊關(guān)切，并全方位促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法治的進(jìn)步，保障“一帶一路”建設(shè)在法治化的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

自2020年年初以來，新冠肺炎疫情的爆發(fā)給經(jīng)濟(jì)全球化帶來嚴(yán)重的沖擊，加劇了國(guó)際力量此消彼長(zhǎng)，使國(guó)際關(guān)系面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記所言，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。疫情使國(guó)際地緣政治形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，中美博弈日趨白熱化，兩國(guó)之間的矛盾開始從經(jīng)貿(mào)摩擦延伸至各個(gè)方面。美國(guó)以貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、地緣爭(zhēng)奪戰(zhàn)等形式，對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略遏制態(tài)勢(shì)。在這一背景下，中國(guó)更要以國(guó)際法為基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)法為后盾，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和中國(guó)公民海外權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。因此，本書的寫作具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代背景。

最后，本書是在我近年來長(zhǎng)期研究貿(mào)易調(diào)整援助并不斷思索的成果，誠(chéng)請(qǐng)各位讀者批評(píng)指正。同時(shí)，也希望本書的寫作能夠起到拋磚引玉的作用，引發(fā)有關(guān)人士對(duì)該議題展開更為深入的思索。

張建

2020年7月27日