牽掛
（且為序）
2018年4月，經(jīng)所在單位批準同意，我著手將博士學位論文《領事保護法律制度和中國實踐研究》修訂成書。值此結稿之際，恰逢中國共產(chǎn)黨成立98周年之日，又遇中華人民共和國成立70周年之時，我在此講述自己心中的牽掛，且為序。
一、牽掛源自濃濃的鄉(xiāng)情
我出生在福建閩南晉江的一個鄉(xiāng)村教師家庭，從小就離不開一個“僑”字，因為母親是海外出生的歸國華僑，鄉(xiāng)親們也幾乎都跟華僑、歸僑或僑眷密切相關。記得讀小學時，我時常在老師（母親）的帶領下，打著腰鼓到龍湖亭村口迎送從菲律賓回鄉(xiāng)觀光并捐資建校助學的華僑華人。從那時起，我就立志長大后做一個回饋僑胞、服務社會的人。
二、牽掛源自工作的感悟
1985年從福建師范大學外語系（現(xiàn)為外國語學院）畢業(yè)后，我被分配到外交部領事司工作至今，其間，曾在中國駐日本大使館、駐洛杉磯總領事館工作。如大家所知，為海外中國公民出具公證文書、為外國人辦理來華簽證，是外交領事工作內容的重要組成部分。這里，請允許我講述一下我在中國駐洛杉磯總領事館工作期間發(fā)生的兩則故事。
故事之一：1997年的一天上午，我與同事在簽證組前臺的接案窗口各就各位，準備受理護照、簽證、公證、認證等事項的申請。接案大廳充滿了由申請人組成的若干個隊列，一位排在隊列*前頭的中年男子走到我所在的接案窗口前，從西裝口袋里掏出一本藍色封面的美國護照，將其甩進窗口并對我說“I want visa right now”。
這里需要說明的是，根據(jù)當時中美兩國領事磋商達成的共識，如一方公民向另一方駐外使領館申辦簽證，應自簽證申請之日起10個工作日內頒發(fā)簽證。為給來華外國人提供便利，我駐外使領館通常在收到外國人簽證申請后5個工作日內審發(fā)簽證。如因奔喪、探望危重病人等事由需緊急赴華，在提供相關證明材料并繳納特急費用后，*快可在第二個工作日甚至當天獲發(fā)簽證。
因此，當聽到上述中年男子要求馬上得到簽證時，我的第*反應是詢問他在中國是否有急事要辦，可他說“沒有任何急事，只是不想為了取簽證而再跑一趟”，還說他愿意繳納特急費。對此，我解釋說：“如果沒有什么特急理由，即使愿意繳納特急費，也無法馬上得到中國簽證�！彼�很不理解地問：“Why？”我堅定地回答：“It’s regulation.”他瞪著眼睛、張大嘴巴、提高聲調發(fā)問：“Does China have regulation？”我毫不客氣地回應：“Yes，it takes ten working days！”同時，說明中美之間達成的上述簽證安排，我只是按照兩國的既定安排行事。中年男子對我的解釋似乎還算滿意，他離開總領事館之后并沒有告我的狀。
故事之二：1998年的一天上午，我還是與同事一起，在簽證組前臺各自的接案窗口受理護照、簽證、公證、認證等事項的申請。當時，接案大廳仍是充滿了由申請人組成的若干個列隊，申請與受理申請正在有序地進行著。
大概經(jīng)過了半個多小時的排隊，一位中年婦女扶著一位老先生依序走到了我所在的接案窗口前，向我遞交了以老先生名義事先填寫并簽字的“房產(chǎn)委托書”等相關材料，說要申請辦理該“房產(chǎn)委托書”簽名屬實公證�？紤]到此類公證證詞通常包括“茲證明×××（男或女，出生日期為××××年××月××日，持用第××號中華人民共和國護照）來到我面前，在前面的‘委托書’上簽名或蓋章或按指紋”的內容，我依常規(guī)程序通過窗口遞出簽字筆，要求申請人老先生在我面前履行一下簽字手續(xù)，但老先生對此沒有任何反應。這時，中年婦女對我說：“對不起，我父親身體不好。不是已經(jīng)簽好了嗎？你就不能照顧一下老人家？！”我解釋道，這是申辦公證必不可少的環(huán)節(jié)，希望對方予以理解并配合履行相關手續(xù)。接著，我走出工作臺到了大廳，請這對父女到旁邊小會客室歇息，并允諾：一旦老先生可以簽字，不必重新排隊，我可以來會客室見證他的簽字。遺憾的是，他們那天沒再跟我打招呼就回家了。
幾天之后，總領事收到上述中年婦女的一封來信，稱她在中國受過高等教育，并且強調她始終熱愛著自己的祖國，狀告我對外國人“百依百順”而對中國人卻“百般刁難”，訴說他老父親患有老年癡呆癥的難處，希望總領事館能夠考慮到這一特殊情況并予以照顧。總領事沒有因此批評我，而是讓我做好后續(xù)的解釋工作，因為我國1987年1月1日起施行的《民法通則》第13條第1款規(guī)定：“不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動�！蔽覔芡▉硇胖袑懨鞯穆�(lián)系電話，向中年婦女說明：如果她老父親未患有老年癡呆癥，我也許可以經(jīng)總領事同意后開車到她家中見證申請人的簽字。同時，建議她多同親友商量并多聽律師意見后再處理相關事宜。*后，中年婦女對總領事館表示理解和感謝。
經(jīng)歷此事之后，我開始牽掛這位在中國受過高等教育但對法律的理解幾乎為空白的同胞，她和家人以及其他同胞如何在美國當?shù)貭幦∽约旱暮戏�權益。同時，更加牽掛定居在東南亞乃至世界其他國家或地區(qū)的父老鄉(xiāng)親，因為他們老一輩多數(shù)從未受過高等教育，他們在異國他鄉(xiāng)會得到怎樣的待遇。
這一時期，我時常因日夜牽掛而輾轉難眠。
這一時期，中國的領事實踐發(fā)生了重大變化，從中華人民共和國成立至20世紀90年代初一直使用的“保僑”或“護僑”稱謂，在1998年《中國外交》一書中首次改為“領事保護”。例如，1964年脫稿、1976年出版的周鯁生著作《國際法》第五章“居民”第二節(jié)“外國人的法律地位”中強調指出：“中國政府堅持行使保僑的權利，是完全符合公認的國際法準則的�！庇秩�，1987年《中國外交概覽》（
自1987年創(chuàng)刊號起，每年出版一刊。1987~1995年，刊名為《中國外交概覽》；1996年至今，刊名調整為《中國外交》
）第十二章“中國領事工作概述”中，第三節(jié)題名為“護僑工作”。再如，1991年，由時任外交部領事司司長聶功成組織編寫出版的《新中國領事實踐》第十章“保護中國公民在外國的正當權益”中，第二節(jié)題名為“護僑工作的內容”，第四節(jié)題名為“護僑的方法”。1992年10月24日，聯(lián)合國秘書長布特羅斯·加利先生在“聯(lián)合國日”致辭中鄭重宣布：“第*個真正的全球化時代已經(jīng)到來。”幾乎同時，由于以留學、經(jīng)商、勞務、旅游等不同目的出國的中國公民的日益增多，中國領事保護的客體已不僅是華僑還有其他臨時出國的中國公民，因此，外交部領事司開始研寫《領事保護指南》并發(fā)送各駐外使領館執(zhí)行。1998年版《中國外交》第十三章“中國外交工作中的領事工作”第八節(jié)“處理領事保護案件”中闡述，“1997年，外交部領事司指導駐外使領館妥善處理了大量涉及在國外的中國國家、法人、公民，包括香港特別行政區(qū)、澳門、臺灣同胞的領事保護案件，*大限度地維護了國家和公民的權益”，“為充分體現(xiàn)中國政府對中國公民生命財產(chǎn)的關注和重視，有效地幫助在國外的中國公民獲得中國駐外使領館的領事保護和服務，外交部還指示駐外使領館對外印發(fā)《中國境外領事保護和服務指南》”�？梢哉f，“領事保護”稱謂從此取代了“保僑”或“護僑”稱謂。
這一時期，我開始研讀《維也納領事關系公約》。該公約第3條“領事職務由領館行使之。此項職務亦得由使館依照本公約之規(guī)定行使之”和第5條第1款“領事職務包括于國際法許可之限度內，在接受國內保護派遣國及其國民——個人與法人——之利益”的規(guī)定，讓我深刻體會到，如果想當一名合格的中國外交領事官員，就必須學會運用國際法原則和規(guī)則，只有這樣才能有效維護中國國家尊嚴并保護本國公民和法人的海外利益。
1999年回國后，我發(fā)現(xiàn)可供參考的領事理論書籍相對較少，有關當代領事實踐的書籍顯得更少。與此同時，人們對領事工作的關注越來越多，對領事知識的需求越來越迫切。例如，中國某公司因不知道須在出國前為其遠洋貨物的“裝箱單”、“產(chǎn)地證”及“商業(yè)發(fā)票”等相關文書辦理領事認證，導致該貨輪在外國某港口無法按時卸貨，造成了不必要的經(jīng)濟損失。又如，有的中國公民在國外受到非法侵害時，因不知道應與中國駐該國的外交或領事機構聯(lián)系，以致其所遭受的傷害或損害未能及時得到制止或救助。為此，作為一名普通的中國外交領事官員，我感到了一種責任感、使命感和緊迫感，早期“因鄉(xiāng)情的牽掛”不知不覺地升華為“因使命而牽掛”。
為了這份牽掛，從2000年9月起，我開始參加外交學院國際法專業(yè)在職研究生班的學習。2003年10月，我答辯通過碩士學位論文《領事保護法律制度與中國的實踐》并獲得外交學院法學碩士學位。
三、牽掛源自讀者的期待
在學習、實踐和研究中，我不斷領會“依法行政，外交為民”的重要性和必要性，同時，充分認識到在公共刊物上發(fā)表領事服務文章或編著領事專業(yè)書籍，可以幫助到更多的值得我牽掛的人，從而達到預防性領事保護的目的。從2002年12月起，我開始在司法部主辦的《中國公證》雜志上發(fā)表領事服務文章。2007年10月，我編著的《領事公證認證法律實務》一書由法律出版社出版，就在這一年，我成為外交筆會的一員。從2008年1月起，我開始在《人民日報》（海外版）發(fā)表領事服務文章，至今供稿近百篇，為以不同目的出國的中國公民和法人乃至僑胞普及領事常識或提供領事法律服務。經(jīng)過一段時間之后，我發(fā)現(xiàn)，讀者朋友的期待慢慢地成了自己的牽掛和執(zhí)著筆耕的力量源泉。例如：
2009年2月14日，《人民日報》（海外版）“讀者橋”版刊登了我的一篇題為“在海外領取國內養(yǎng)老金如何獲得領事協(xié)助”的文章，主要闡述：中國與世界上許多國家一樣，有較完善的離休、退休、退職養(yǎng)老金制度，尤其是改革開放以來，中國政府主管部門為從中國內地到海外居住的中國公民或外國籍人如何領取國內養(yǎng)老金事宜，聯(lián)合制定了一系列政策法規(guī)，其中規(guī)定中國駐外使領館應為當事人出具“生存或健在證明”提供協(xié)助。
同年3月28日，《人民日報》（海外版）“我與海外版”欄目刊登了一篇來自讀者的文章，其中如此介紹：“海外版是我們學法規(guī)、用法規(guī)的良師�！薄昂Ｍ獍媸俏伊私庵袊�的益友�！比涨�，在吉林省邊境地區(qū)女子警務室里，5名女警官和來自菲律賓的女外教珍妮一起談論閱讀《人民日報》（海外版）的感受�！罢f海外版是我們的良師是因為這里面還有一段故事呢！”畢業(yè)于廊坊武警學院的宋女士說。她在大學時就愛看《人民日報》（海外版），上班后雖然工作繁忙，但是對海外版的喜愛依然不減，并且嘗到了閱讀海外版帶來的甜頭。一次，宋女士到轄區(qū)張大媽家走訪，剛進門，大媽就急著訴說她的難事：“我有個退休多年的老姐姐，一年前去了國外，原來一直在國內領取養(yǎng)老金，到了國外后不知道如何領取了。幾次來電話讓幫著問，可我問了幾個人都沒問明白�！彼闻�士查閱相關資料，詢問有關部門，也沒找到詳細的答案。正在不知怎么辦時，她的好朋友提醒了一句：看看《人民日報》（海外版）吧，說不定有這方面內容。果然，宋女士查看到2009年2月14日《人民日報》（海外版）“讀者橋”版有一篇題為“在海外領取國內養(yǎng)老金如何獲得領事協(xié)助”的文章，這篇文章解決了張大媽的難題�！皬哪且院�，我們就更認準海外版這個無聲老師了。每次海外版來的時候，我們5個姐妹都一期不落地認真閱讀！”宋女士說。
為了不辜負讀者朋友的殷切期望，我?guī)缀醢阉�有的休息時間都用于大量查閱并領會國際條約和國內法規(guī)上。實踐中，我也在盡可能多地了解僑鄉(xiāng)僑情及當事人的困難和呼聲的同時，不斷提高自己的法學理論水平，于2016年答辯通過博士學位論文《領事保護法律制度和中國實踐研究》，并于2017年獲得中國政法大學法學博士學位。在努力工作和學習研究的過程中，我得到了單位領導和同事的信任與支持，如參與編寫并統(tǒng)稿《中國領事工作》（上下冊，約80萬字，2014年由世界知識出版社出版），從中汲取了許多知識營養(yǎng)。
因為這份牽掛，我體驗到了外交人生的艱辛與曲折，感受到了善待他人的重要與必要，欣賞到了法學風景的獨特與美妙，收獲到了不斷學習的愉悅與成長，受益匪淺。今后，我將不忘初心，牢記使命，繼續(xù)努力，砥礪前行。
許育紅
2019年7月1日
于北京朝陽門