第二版前言2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)指出： 堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。然而，頻發(fā)的災(zāi)難與事故，凸顯了中國安全社區(qū)建設(shè)的緊迫性及開展公共安全教育的必要性。受國際安全社區(qū)的啟發(fā)，2003年，我國大陸地區(qū)引入了安全社區(qū)理念，著手安全社區(qū)創(chuàng)建工作，此舉得到國家的高度重視。2011年國務(wù)院安委會辦公室發(fā)出《關(guān)于進一步深入推進全國安全社區(qū)建設(shè)的通知》，對安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)等提出了明確要求，同時在2011年國家安監(jiān)總局印發(fā)出臺的《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中，規(guī)定在“十二五”期間，安全社區(qū)將作為一項重點安全文化工程進行建設(shè)，在《安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中更加強調(diào)了安全社區(qū)創(chuàng)建的重要意義與具體規(guī)劃。在《安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中更加強調(diào)了實施城市安全風(fēng)險源普查，開展城市安全風(fēng)險評估。2018年1月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》指出，隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大。2018年4月13日，中華人民共和國應(yīng)急管理部掛牌成立。公共安全、應(yīng)急技術(shù)與管理人才嚴(yán)重缺乏，開展公共安全、應(yīng)急管理專業(yè)教育的時機已成熟。2005年，河南理工大學(xué)在全國第一個開設(shè)了公共安全管理/應(yīng)急管理本科專業(yè)；中國勞動關(guān)系學(xué)院于2006年開辦了安全工程(公共安全管理方向)專業(yè)；太原理工大學(xué)和遼寧工程技術(shù)大學(xué)于2019年開設(shè)了應(yīng)急技術(shù)與管理本科專業(yè)；中國勞動關(guān)系學(xué)院于2019年開辦了安全工程(公共安全方向)專業(yè)，并開設(shè)了“城市與社區(qū)安全技術(shù)”專業(yè)特色課程，以適應(yīng)公共安全管理/應(yīng)急管理專業(yè)教育的急需，適應(yīng)政府、社區(qū)、企業(yè)管理人員對此類教材的迫切需求。在此背景下，《社區(qū)安全教程》(第二版)再次列為公共管理系列教材，由兩所高等院校和兩個研究機構(gòu)的7位專家學(xué)者共同編撰，清華大學(xué)出版社出版。

本書正是為了適應(yīng)應(yīng)急技術(shù)與管理、應(yīng)急管理、公共安全管理、安全工程及職業(yè)衛(wèi)生工程相關(guān)專業(yè)的教學(xué)需要而著手編寫的，是公共安全管理、應(yīng)急管理及安全工程相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的教育內(nèi)容和知識體系中的核心課程系列教材之一，部分內(nèi)容來自北京市自然科學(xué)基金項目“非常規(guī)突發(fā)事件社區(qū)應(yīng)急管理評估方法”、2015年度北京高等學(xué)校教育教學(xué)改革立項面上項目“公共安全管理緊缺人才培養(yǎng)模式與實踐”和2019年教育部教育教學(xué)改革專項項目—特色項目—學(xué)科帶頭人工作室建設(shè)項目“安全韌性城市風(fēng)險評價基礎(chǔ)研究”階段成果�！渡鐓^(qū)安全教程》第二版相比第一版，除全面系統(tǒng)地闡述了社區(qū)安全的基本知識和技術(shù)方法，既保持了理論體系的完整性，又突出了實踐應(yīng)用的重點外，還調(diào)整了章節(jié)順序、加入了最新理論與實踐成果。本書每章后面所附的“關(guān)鍵術(shù)語”“復(fù)習(xí)思考題”“問題討論”“閱讀材料”“延伸閱讀文獻”等版塊全部更新的最新術(shù)語或文獻內(nèi)容，是讀者掌握基本知識、深刻理解相關(guān)知識點、拓展應(yīng)用能力和檢驗學(xué)習(xí)效果的有益參考與幫手。

全書共分十章，各章內(nèi)容及其編寫者分別為: 第1章社區(qū)安全概論、第3章家庭及居民行為安全、第8章安全社區(qū)建設(shè)、第10章農(nóng)村社區(qū)安全由中國勞動關(guān)系學(xué)院任國友編寫，第7章社區(qū)風(fēng)險評估技術(shù)由北京天恒安科集團有限公司姜艷艷、任國友共同編寫；第9章韌性城市社區(qū)安全由北京天恒安科集團有限公司岳建偉、任國友共同編寫；第6章社區(qū)應(yīng)急避難場所由常州大學(xué)王新穎編寫；第4章大型活動安全由北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程研究中心朱偉編寫；第5章城市綜合體安全由北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程研究中心周曉峰編寫；第2章社區(qū)安全管理機構(gòu)由中國勞動關(guān)系學(xué)院任國友、許素睿共同編寫。全書由中國勞動關(guān)系學(xué)院任國友統(tǒng)稿、定稿。

社區(qū)安全是一門新興的交叉學(xué)科，是安全、減災(zāi)、環(huán)境、工程和管理科學(xué)交叉融合的大安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科體系中的新興領(lǐng)域，但是由于學(xué)科體系、理論體系和實踐體系仍處于探索、研究和實踐中，自2006年著手?jǐn)M綱，至2010年形成教學(xué)講義，2014年由清華大學(xué)出版社出版第一版后，又結(jié)合社區(qū)安全最新理論與實踐，經(jīng)5輪教學(xué)實踐，幾易其稿。盡管如此，亦難免有不妥之處，懇請賜正。

在本書的編寫過程中，參考和引用了相關(guān)專家、學(xué)者的研究成果和論著，在此向他們致敬并表示衷心的感謝。同時感謝清華大學(xué)出版社周菁主任在教材出版過程中的不斷指導(dǎo)和辛勤付出。最后，特別感謝北京天恒安科工程技術(shù)有限公司姜艷艷經(jīng)理、岳建偉副經(jīng)理、北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程研究中心朱偉主任、周曉峰和馬英楠的大力支持！還要感謝我的研究生王文濤、張?zhí)煊�、米子龍、李陶和段珂然的文字整理和圖片處理以及中國勞動關(guān)系學(xué)院安全工程學(xué)院廣大同人的鼎力支持！

編者2020年7月

社區(qū)安全教程(第二版)第一版前言近幾年，頻發(fā)的災(zāi)難與事故，凸顯了中國安全社區(qū)建設(shè)的緊迫性及開展公共安全教育的必要性。受國際安全社區(qū)的啟發(fā)，2003年我國大陸地區(qū)引入了安全社區(qū)理念，著手安全社區(qū)創(chuàng)建工作，此舉得到國家的高度重視。2011年國務(wù)院安委會辦公室發(fā)出《關(guān)于進一步深入推進全國安全社區(qū)建設(shè)的通知》，對安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)等提出了明確要求，同時在2011年國家安監(jiān)總局印發(fā)出臺的《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中，規(guī)定在“十二五”期間，安全社區(qū)將作為一項重點安全文化工程進行建設(shè)；在《安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中更加強調(diào)了安全社區(qū)創(chuàng)建的重要意義與具體規(guī)劃，公共安全管理、應(yīng)急管理人才極缺，開展公共安全管理專業(yè)教育的時機已成熟。2005年，河南理工大學(xué)在全國第一個開設(shè)了公共安全管理/應(yīng)急管理本科專業(yè)；中國勞動關(guān)系學(xué)院于2006年開辦了安全工程(公共安全管理方向)專業(yè)，開設(shè)了“社區(qū)安全”專業(yè)特色課程，以適應(yīng)公共安全管理/應(yīng)急管理專業(yè)教育的急需�！渡鐓^(qū)安全教程》列為公共管理系列教材，由三所院校的5位專家學(xué)者共同編撰，清華大學(xué)出版社出版。

本書正是為了適應(yīng)公共安全管理、應(yīng)急管理、安全工程(公共安全管理方向)及相關(guān)專業(yè)的教學(xué)需要而著手編寫的，是公共安全管理、應(yīng)急管理及安全工程相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的教育內(nèi)容和知識體系中的核心課程系列教材之一，其中部分內(nèi)容來自北京自然科學(xué)基金項目“非常規(guī)突發(fā)事件社區(qū)應(yīng)急管理評估方法”階段成果。本書全面系統(tǒng)地闡述了社區(qū)安全的基本知識，既保持了理論體系的完整性，又突出了實踐應(yīng)用的重點，并在每章后設(shè)立“關(guān)鍵術(shù)語”“復(fù)習(xí)思考題”“閱讀材料”“問題討論”“延伸閱讀文獻”等豐富的相關(guān)文獻資料，利于讀者掌握基本知識、深刻理解相關(guān)知識點、拓展應(yīng)用能力和檢驗學(xué)習(xí)效果。

全書共分十章，各章內(nèi)容及其編寫者分別為: 第1章社區(qū)安全概論、第3章社區(qū)風(fēng)險辨識與基線調(diào)查、第7章家庭及居民行為安全、第8章安全社區(qū)建設(shè)由中國勞動關(guān)系學(xué)院任國友編寫；第4章社區(qū)突發(fā)事件、第5章社區(qū)應(yīng)急避難場所由常州大學(xué)王新穎編寫；第6章社區(qū)應(yīng)急預(yù)案評價由中國勞動關(guān)系學(xué)院王起全、任國友共同編寫；第9章大型活動安全管理由北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程中心朱偉編寫；第2章社區(qū)安全管理與服務(wù)、第10章新農(nóng)村社區(qū)安全由中國勞動關(guān)系學(xué)院任國友、許素睿共同編寫。全書由中國勞動關(guān)系學(xué)院任國友統(tǒng)稿、定稿。

社區(qū)安全是一門新興的交叉學(xué)科，是安全、減災(zāi)、環(huán)境科學(xué)交叉融合的大安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科體系中的新興領(lǐng)域，其學(xué)科體系、理論體系和實踐體系仍處于探索、研究和實踐中。自2006年著手?jǐn)M綱，至2010年形成教學(xué)講義，后經(jīng)3輪教學(xué)實踐，幾易其稿。盡管如此，亦難免有不妥之處，懇請賜正。

在本書的編寫過程中，參考和引用了相關(guān)專家、學(xué)者的研究成果和論著，在此向他們致敬并表示衷心的感謝。同時感謝清華大學(xué)出版社在教材出版過程中的不斷指導(dǎo)和辛勤付出。最后，特別感謝北京城市系統(tǒng)工程中心社區(qū)研究室的馬英楠主任和中國勞動關(guān)系學(xué)院安全工程系廣大同人的鼎力支持。

編者2013年7月