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    中國(guó)山區(qū)作為全國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展與全國(guó)息息相關(guān)。近十年來(lái)，中國(guó)山區(qū)發(fā)展和全國(guó)一樣，處于歷史上最好的時(shí)期，不僅基本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾山區(qū)的貧困問(wèn)題與溫飽問(wèn)題，而且出現(xiàn)了一批“富山區(qū)”的新氣象。但是，總體而言，中國(guó)山區(qū)發(fā)展與全國(guó)平均水平相比較，仍處于落后狀態(tài)；與平原區(qū)相比，與沿海發(fā)達(dá)區(qū)相比，差距還很大，是名副其實(shí)的發(fā)展著的“落伍者”。
    與此同時(shí)，中國(guó)山區(qū)內(nèi)部發(fā)展也與全國(guó)一樣，處于多元化、兩極差異擴(kuò)大的分化期。山區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出多種水平同時(shí)存在的多譜帶現(xiàn)象，已突破過(guò)去“捆綁式”、“共同貧困”的狀態(tài)，正面臨著多元變化的復(fù)雜局面；與世界其他國(guó)家相比較，既有別于一般的發(fā)展中國(guó)家，也有別于發(fā)達(dá)國(guó)家，正處于從“發(fā)展”向“發(fā)達(dá)”的過(guò)渡狀態(tài)。一句話(huà)：中國(guó)山區(qū)正處于大變革的時(shí)期。
    面對(duì)中國(guó)山區(qū)的這種新局面、新態(tài)勢(shì)，如何更好地引導(dǎo)中國(guó)山區(qū)的發(fā)展，就成為當(dāng)前一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。這里有三點(diǎn)需要著重指出：一、當(dāng)前中國(guó)山區(qū)發(fā)展已基本上解決了絕對(duì)貧困的問(wèn)題，繼續(xù)沿用過(guò)去的扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)山區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，因此，迫切需要建立新的戰(zhàn)略目標(biāo)。二、中國(guó)是山區(qū)大國(guó)，并且是山區(qū)人口大國(guó)，與美國(guó)、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、巴西等大國(guó)不同，后者可以把山區(qū)人口基本上全部遷往城市或平原，讓山區(qū)處于休整或半休整的狀態(tài)，中國(guó)山區(qū)則必須負(fù)擔(dān)養(yǎng)育幾億人口的任務(wù)，不可能不開(kāi)發(fā)；同樣，中國(guó)山區(qū)也不能重復(fù)世界上許多發(fā)展中貧困國(guó)家的老路：吃山、開(kāi)山、窮山、惡山，延續(xù)“開(kāi)墾一生態(tài)破壞一貧困一再開(kāi)墾一再破壞一再貧困”的惡性循環(huán)的道路。因此，中國(guó)山區(qū)發(fā)展，必須走自己的路，探索自己的戰(zhàn)略。一句話(huà)，尋找中國(guó)特色的山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式。而這，在世界上沒(méi)有現(xiàn)成的戰(zhàn)略和模式可以照搬，需要我們自己去研究、去摸索、去實(shí)踐。三、中國(guó)山區(qū)發(fā)展雖然離不開(kāi)全國(guó)的發(fā)展，與全國(guó)發(fā)展有許多相通、相近、相同之處，但中國(guó)山區(qū)畢竟是一個(gè)特殊的區(qū)域單元，本身有著許多特殊的環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、主體功能問(wèn)題、民族問(wèn)題、區(qū)位問(wèn)題等，影響著、牽制著其自身的發(fā)展；并且不能用對(duì)待城市區(qū)、平原區(qū)的辦法來(lái)處理，也不能照搬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、平原區(qū)的發(fā)展道路和模式。因此，需要我們?nèi)パ芯俊⑷ヌ剿�、去�?shí)踐。

    山區(qū)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)的新飛躍，關(guān)鍵在于取得以下兩個(gè)方面的突破。
    一是招商引資的突破。依托山區(qū)一批城市和工業(yè)園區(qū)的載體優(yōu)勢(shì)與地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立山區(qū)名牌產(chǎn)品，加快招商引資，積極推進(jìn)市場(chǎng)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項(xiàng)目招商、特色招商和企業(yè)招商。從“項(xiàng)目開(kāi)工算真項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資到位算實(shí)績(jī)”的要求出發(fā)，以招商引資實(shí)績(jī)與相關(guān)人員的工資掛鉤、與年終獎(jiǎng)金掛鉤、與干部的提拔使用掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、月度例會(huì)與季度點(diǎn)評(píng)的考核制度以及設(shè)立項(xiàng)目臺(tái)賬和實(shí)行檢查、抽查與公示的督查制度，以招商人員、招商經(jīng)費(fèi)、招商責(zé)任、招商政策“四落實(shí)”，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開(kāi)展駐點(diǎn)招商、委托招商、登門(mén)招商、打工招商、關(guān)系招商、網(wǎng)上招商和“筑巢引鳳”與“引鳳還巢”，做到精力向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、資金向園區(qū)投入，切實(shí)做到對(duì)重大項(xiàng)目“零距離、零障礙”的全過(guò)程服務(wù)，全方位構(gòu)建重大項(xiàng)目建設(shè)的“快速通道”，從而形成市場(chǎng)化運(yùn)作、以企業(yè)為主體、政府積極推動(dòng)的招商引資新格局。
    二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的突破。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)、百姓經(jīng)濟(jì)和富民經(jīng)濟(jì)來(lái)抓，破除官本位、文本位、農(nóng)本位的思想，組織“全民創(chuàng)業(yè)宣講團(tuán)”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)英雄譜，鼓勵(lì)科技人員、務(wù)工還鄉(xiāng)人員以技術(shù)人股、兼職創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)完善民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系，以“該受理的盡快暢通，某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻及時(shí)疏通，需要上級(jí)解決時(shí)迅速溝通”和“急事急辦，特事特辦，難事巧辦，事事快辦”這一“三通四辦”強(qiáng)勢(shì)型政府服務(wù)體系和以法律咨詢(xún)、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)體系以及民資快速進(jìn)入的便捷通道，最大限度地促進(jìn)放手發(fā)展，最大可能地提供支持創(chuàng)業(yè)、便利創(chuàng)業(yè)的政府服務(wù)，最廣泛地吸納山區(qū)外民資，最充分地激活本地資本，以更大的力度、更強(qiáng)的措施推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，真正做到因村、因戶(hù)、因人制宜，全面營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)、平等創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的社會(huì)新時(shí)尚，使更多民眾成為創(chuàng)業(yè)主體。繼續(xù)推進(jìn)“外出打工賺錢(qián)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富”，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引和扶持外出務(wù)工人員還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)還鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)行優(yōu)先等級(jí)、優(yōu)先發(fā)證、優(yōu)先解決場(chǎng)所、優(yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)先提供信貸支持、優(yōu)先解決子女人學(xué)，吸引更多外出務(wù)工人員還鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，培育“能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流”的典型。

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