序

孫瑩副教授的著作《中國(guó)人大議事規(guī)則：原理與制度》即將付梓，她請(qǐng)我為其書作序，我慨然應(yīng)允！
作者與我雖無(wú)師徒之名，但有師徒之實(shí)，其原因在于她的求學(xué)生涯與我關(guān)聯(lián)至深。2005年春季，武大憲法專業(yè)碩士研究生招生復(fù)試由我主持。輪到作者時(shí)，我問(wèn)及她本科階段除了專業(yè)學(xué)習(xí)外，還閱讀了哪些課外書籍。這個(gè)問(wèn)題是凡有我參加或主持復(fù)試的場(chǎng)合，必須問(wèn)到的話題，大多數(shù)考生都無(wú)法給出滿意的回答。但作者那天表現(xiàn)出色，令我印象深刻。她提到她閱讀了很多書，其中包括洛克的《政府論》。于是我進(jìn)一步追問(wèn)《政府論》的寫作脈絡(luò)和內(nèi)容要點(diǎn)，作者都從容淡定、成竹在胸地作了回答。由于她的精彩表現(xiàn)，當(dāng)年她便以復(fù)試成績(jī)排名第*被錄取。
2006年下半年，我應(yīng)陳弘毅、傅華伶兩位教授邀請(qǐng)，去港大法學(xué)院作高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者。在與港大教授多次的交流中，我屢屢強(qiáng)調(diào)觀察和研究我國(guó)法治演進(jìn)狀態(tài)，不能僅以司法為唯*面向，其實(shí)人大制度也是重要甚至是更重要的切點(diǎn)。因?yàn)樯鐣?huì)主義法制體系的建構(gòu)，即規(guī)則供給一直是彼時(shí)我國(guó)法治發(fā)展的急務(wù)，當(dāng)然也因?yàn)槿舜笾贫饶軌蚋�直接和系統(tǒng)地表征我國(guó)政治體制的特殊性。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)這三者之間的互動(dòng)關(guān)系，首先是在人大場(chǎng)域內(nèi)生成并復(fù)雜演繹的。司法面向是法治的終端，通常是成熟法治國(guó)的研究者采行的視角；人大面向是法治的肇啟，是搭建法治大廈的基石，應(yīng)該是后法治國(guó)家的研究者必須觀照的重點(diǎn)。我以“中國(guó)地方人大常委會(huì)的運(yùn)行實(shí)踐”為題在香港大學(xué)作了演講，聽者頗以為然。我訪學(xué)結(jié)束后，即征詢武大憲法專業(yè)學(xué)生赴港讀博意向，雖然響應(yīng)者眾，但成績(jī)優(yōu)異符合條件的僅作者一人。在作者進(jìn)行赴港讀博的準(zhǔn)備時(shí)，我明確建議她以人民代表大會(huì)制度作為攻讀期間的研究方向，并與她分享我擔(dān)任武漢市人大常委會(huì)委員的觀察心得和履職思考。從此作者便跨入了人大研究領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年深耕，厚積薄發(fā)，終有所成。2012年她學(xué)成就職于中山大學(xué)法學(xué)院，很快成為實(shí)力派的學(xué)術(shù)骨干，也是香港大學(xué)畢業(yè)生中在內(nèi)地學(xué)術(shù)界的佼佼者。她在選舉、議會(huì)與人大制度研究領(lǐng)域的成果發(fā)表于英文的中國(guó)頂*研究期刊和中文的法學(xué)核心期刊，是國(guó)內(nèi)外人大研究領(lǐng)域頗受矚目的青年學(xué)者。作者有悟性且能沉潛，學(xué)術(shù)感覺(jué)敏銳，并能執(zhí)著于自己的研究方向。如此經(jīng)年累月，獲得較高的學(xué)術(shù)成就也自在情理之中�！吨袊�(guó)人大議事規(guī)則：原理與制度》作為她主持的社科基金項(xiàng)目結(jié)果，能夠獲得全優(yōu)的評(píng)價(jià)，便是對(duì)她學(xué)術(shù)努力的高度肯定。
自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以降，中國(guó)便開始學(xué)習(xí)西方再造中國(guó)的過(guò)程。當(dāng)器物層面的仿習(xí)、船堅(jiān)炮利的引進(jìn)也不能免于失敗時(shí)，先賢們便把眼光投射到制度的鏡鑒，于是“定憲法、開國(guó)會(huì)”便成為當(dāng)時(shí)的不二之*，西方議會(huì)制度也自然成為當(dāng)時(shí)“制度進(jìn)口”的首批訂單之一。隨著清末民初立憲運(yùn)動(dòng)的展開，議會(huì)活動(dòng)和議會(huì)規(guī)則的研究便如期而至地進(jìn)入國(guó)人觀察的視野。議會(huì)規(guī)則的概念傳入中國(guó)，史家一般認(rèn)為發(fā)端于孫中山的《民權(quán)初步》一書。孫文言道：“民權(quán)何由而發(fā)達(dá)？則從固結(jié)人心、糾合群力始。而欲固結(jié)人心、糾合群力，又非從集會(huì)不為功。是集會(huì)者，實(shí)為民權(quán)發(fā)達(dá)之第*步。然中國(guó)人受集會(huì)之厲禁，數(shù)百年于茲，合群之天性殆失，是以集會(huì)之原則、集會(huì)之條理、集會(huì)之習(xí)慣、集會(huì)之經(jīng)驗(yàn)，皆闕然無(wú)有。以一盤散沙之民眾，忽而登彼于民國(guó)主人之位，宜乎其手足無(wú)措，不知所從，所謂集會(huì)則烏合而已。是中國(guó)之國(guó)民，今日實(shí)未能行民權(quán)之第*步也。”民國(guó)時(shí)期著名的政治活動(dòng)家章士釗，亦曾不無(wú)深刻地指出：所謂民主者，就是開會(huì)也。他認(rèn)為懂得如何開會(huì)，便走出了踐行民主的初步。
中國(guó)的人大制度是一項(xiàng)極富特色的民主制度，是中國(guó)執(zhí)政黨用以整合民意、貫徹黨意、表征合法性的重要載體。自五四憲法正式確立人大制度以后，由于政制發(fā)展的路徑依賴、執(zhí)政黨執(zhí)政智慧需要逐步累積，以及人民主體地位如何制度表達(dá)的經(jīng)驗(yàn)缺失，故人大制度的發(fā)展歷經(jīng)顛簸起伏，直至黨的十一屆三中全會(huì)以后，才走入相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)之中。人大各級(jí)組織系統(tǒng)的健全和人大工作隊(duì)伍的充實(shí)為其顯著體現(xiàn)，但由于改革開放前將近10年人大制度停擺的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致人大制度從恢復(fù)重建到健全完善，注定是任重而道遠(yuǎn)。前全國(guó)人*常委會(huì)新聞局局長(zhǎng)闞珂曾在《人民代表大會(huì)那些事》書中記及：八二憲法頒行之后，地方縣級(jí)以上人大普遍設(shè)立常委會(huì)。有諸多地方人大常委會(huì)不知如何開會(huì)，便在全國(guó)人*常委會(huì)開會(huì)時(shí)藏在幕簾之后，認(rèn)真觀摩學(xué)習(xí)，回去依樣畫葫蘆、照搬照用。我在任職武漢人大籌委會(huì)委員期間，也時(shí)常感受地方人大會(huì)議規(guī)則的粗疏。比如，人大常委會(huì)分組會(huì)議的討論發(fā)言被選擇性記錄，人大代表在小組會(huì)議的發(fā)言被會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)隨意過(guò)濾甚至完全改寫，因此我在履職期間一直力推對(duì)代表和委員發(fā)言必須逐字逐句記錄，對(duì)委員有關(guān)法規(guī)的修改意見，如不采納，必須給發(fā)言者本人正式回復(fù)理由。后來(lái)這些意見都被納入武漢人大的會(huì)議規(guī)則之中。重實(shí)體民主，輕形式民主；重結(jié)果民主，輕過(guò)程民主，這種不均衡發(fā)展現(xiàn)象，一直是人大制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題。
議事規(guī)則的制定和運(yùn)行是代議機(jī)關(guān)“制度化”的標(biāo)志之一；規(guī)則的完善和健全制度也是衡量代議制度是否成熟的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。而“制度化”和“成熟度”既有賴于實(shí)踐的不斷探索，又有賴于相關(guān)理論的不斷夯實(shí)�！吨袊�(guó)人大議事規(guī)則：原理與制度》一書是我國(guó)目前第*部體系化研究人大議事規(guī)則的專著，全面、系統(tǒng)、客觀地對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)議事制度進(jìn)行了分析論證，從理論上完善了人民代表大會(huì)議事規(guī)則的基本理論，對(duì)提高人大議事能力和議事效率具有參考價(jià)值。本書運(yùn)用哲理分析、比較分析、規(guī)范分析、實(shí)證分析等方法，對(duì)全國(guó)人*及地方人大議事規(guī)則的理論與實(shí)踐作了系統(tǒng)性的分析考察，同時(shí)著眼于“紙面上的規(guī)則”與“行動(dòng)中的規(guī)則”，推進(jìn)了人大議事規(guī)則的研究深度和廣度。作者具備法學(xué)和政治學(xué)的知識(shí)涵養(yǎng)，對(duì)我國(guó)人大議事規(guī)則存在問(wèn)題的把握準(zhǔn)確，指出了人大議事規(guī)則文本在法律銜接和操作程序中存在的問(wèn)題，提出我國(guó)人大議事規(guī)則的發(fā)展應(yīng)當(dāng)在指導(dǎo)思想上“從組織引導(dǎo)到規(guī)則引導(dǎo)”、在議事程序上“從概括到具體”，其建議具有針對(duì)性和可行性。作者以世界眼光、中國(guó)問(wèn)題為視角，嘗試采用“動(dòng)議—審議—決議”的理論框架來(lái)構(gòu)建人大議事規(guī)則的理論體系。在理論抱負(fù)之下輔以扎實(shí)縝密的研究，從而使其研究成果厚重有力，頗富建設(shè)性。在實(shí)證分析方面，作者收集了除我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)之外其他省、直轄市、自治區(qū)的人大及其常委會(huì)議事規(guī)則，還收集了能夠公開收集的全國(guó)幾十個(gè)城市人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則，在豐富樣本之上，條分縷析、探幽發(fā)微，使其研究結(jié)論具有堅(jiān)實(shí)的事實(shí)基礎(chǔ)。作者以哲理分析、比較分析來(lái)提煉理論，又以理論燭照制度，再以理論和制度來(lái)檢驗(yàn)實(shí)際運(yùn)作。如此安排，既保持了寫作邏輯的融貫性，又滿足了讀者的閱讀審美習(xí)慣，體例上也因之生動(dòng)活潑。本書的附錄頗有特色地列出《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則建議稿》，這既是作者研究成果和研究能力的直觀綜合展示，也是她無(wú)懼挑戰(zhàn)和批評(píng)的學(xué)術(shù)勇氣之表現(xiàn)。人大議事規(guī)則的修改已納入全國(guó)人*常委會(huì)議事日程，但愿作者的研究作為有助于形成中國(guó)版的“羅伯特議事規(guī)則”。
人大制度的研究需要有人大實(shí)踐的親歷性，更需要有對(duì)政治生態(tài)的深刻洞察。而這兩種質(zhì)素，是作者作為一名年輕的人大制度研究者很難完全具備的。此種缺憾也導(dǎo)致本書的研究無(wú)法臻于完美。比如，
人大黨組會(huì)議制度在人大議事規(guī)則隱身，卻又如何深刻影響人大運(yùn)行的始終？人大的組織機(jī)構(gòu)權(quán)力如何受到黨政編制機(jī)構(gòu)的牽制？代表大會(huì)加常委會(huì)這種一院雙層式的人大架構(gòu)，與國(guó)外典型的一院制或兩院制議會(huì)大有不同，其議事規(guī)則是否相應(yīng)地有所不同？等等。上述這些都在書中少有述及，這些便使本書的研究呈現(xiàn)人大實(shí)形與鏡像的隔膜，也使某些結(jié)論的實(shí)證性打了折扣。
文章千古事，得失寸心知�？茖W(xué)工作者致力于探索真理，但沒(méi)有人能發(fā)現(xiàn)全部真理。于此意義而言，任何一部書的不完美都是通向完美的下一步。期待作者能夠在人大研究領(lǐng)域再出力作！
是為序。