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本書用以案釋法的寫作手法，精心收集了近百個近年來法院裁判的行政協(xié)議典型案件，歸納并闡釋其裁判要義，全面解讀了行政協(xié)議的識別標(biāo)準(zhǔn)與救濟(jì)機(jī)制、締結(jié)方式與效力、行政協(xié)議與一般行政行為的競爭關(guān)系、行政協(xié)議相對性及例外的處理、行政協(xié)議瑕疵的處理、行政優(yōu)益權(quán)、政府特許經(jīng)營協(xié)議、行政協(xié)議的法律責(zé)任與誠信原則、行政協(xié)議的非訴執(zhí)行等法律制度問題，并對行政協(xié)議案件的受理、審理與裁判等司法審查活動進(jìn)行了深入闡述，以深厚的理論功底與豐富的審判經(jīng)驗(yàn)為讀者提供了有價(jià)值的實(shí)務(wù)指引，是研究行政協(xié)議訴訟裁判規(guī)則的必備案頭書。

序　言

我們國家一直在提國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理，最初可以更多或者更偏重于用強(qiáng)制力甚至暴力去實(shí)現(xiàn)其制度目標(biāo)，但當(dāng)國家治理到一定階段時，不僅公共服務(wù)占據(jù)了最主要的地位（甚至最初的警察職能也可以視為國家提供公共服務(wù)的一種），而且完全依靠暴力統(tǒng)治，無法有效進(jìn)行國家治理。因此行政合同、行政指導(dǎo)等這些柔性的治理手段慢慢地開始出現(xiàn)，因?yàn)槠湓絹碓阶鹬匦姓鄬θ说囊庠负屠妫抑卫沓杀揪哂邢鄬?yōu)勢，國家往往愿意用這種柔性方式來實(shí)施統(tǒng)治、管理、治理、服務(wù)，這是一種多元化的社會治理方式。其中協(xié)議是必然的選項(xiàng)之一，而且一直為大多數(shù)人所推崇。

2014年修正的《行政訴訟法》將行政協(xié)議明確納入行政訴訟的受案范圍，開啟了行政協(xié)議訴訟的新時代�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》及《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》從行政訴訟角度對行政協(xié)議進(jìn)行了專門的規(guī)定，極大地豐富了行政協(xié)議的實(shí)體和訴訟法律制度，也指導(dǎo)了行政協(xié)議在各方面順利開展實(shí)踐。在理論上，雖然一致認(rèn)為行政協(xié)議兼具行政性和協(xié)議性，但是，何者為第一性的問題，仁者見仁，智者見智，理論上都闡釋不清，在實(shí)踐中更是困惑，導(dǎo)致許多問題爭論不休。我們認(rèn)為，行政協(xié)議很多問題模糊不清，主要是因?yàn)闆]有理解其理論基礎(chǔ)與制度邏輯，而理論基礎(chǔ)與制度邏輯和其之后的實(shí)踐選擇是有密切關(guān)聯(lián)的。本書依托《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋、其他國家和地區(qū)的行政合同理論和制度，收集了近百個近年來法院裁判的行政協(xié)議案件，歸納闡釋其裁判規(guī)則和實(shí)務(wù)指引，供讀者借鑒和參考。

歸納和闡釋行政協(xié)議案件的裁判要義是本書真正的關(guān)注所在。對所選案例的評析，無關(guān)裁判本身的對錯，這是司法最終原則的必然要求；同一問題不同法院有不同的裁判，也不一定是裁判尺度不統(tǒng)一，其往往是不同情境下法官結(jié)合個案進(jìn)行的最優(yōu)選擇，也是裁判規(guī)則走向統(tǒng)一和合理的必由之路。本書雖力求準(zhǔn)確和科學(xué)，但因水平所限，不當(dāng)之處，歡迎批評，歡迎斧正。

郭雪　楊科雄

2021年春

郭雪，1983年生，河南周口人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)碩士，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。曾就職于中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院，現(xiàn)任北京市信訪矛盾分析研究中心理論研究部副主任，副研究員。曾參與國家社科基金重大項(xiàng)目《國家治理體系現(xiàn)代化與法治政府建設(shè)》等多部課題，在《法律適用》《中國社會保障》等期刊公開發(fā)表論文若干篇，參與撰寫《信訪制度與國家治理體系現(xiàn)代化》等3部著作。

楊科雄，1976年生，廣東梅州人，中國政法大學(xué)法學(xué)博士，最高人民法院行政審判庭審判員，三級高級法官。曾任教于西北政法大學(xué)，主要研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)和行政訴訟法、社會保險(xiǎn)行政法、行政合同（協(xié)議）和PPP協(xié)議、法律適用等。

主要論著有《行政行為效力來源——價(jià)值、規(guī)范和事實(shí)》（博士論文），專著《*新工傷認(rèn)定規(guī)則及其適用》《行政強(qiáng)制司法審查的規(guī)則與適用》《行政非訴強(qiáng)制執(zhí)行基本原理與實(shí)務(wù)操作》等，參與《中華人民共和國民事訴訟法》（2012年修正）、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》等法律法規(guī)、司法解釋及相關(guān)釋義的編寫，系《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》等司法解釋的起草人，在《新華文摘》《浙江學(xué)刊》《法律適用》《人民司法》《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等刊物發(fā)表論文30余篇。

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