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適用導(dǎo) 引

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2020年10月17日修訂通過(guò)，自2021年6月1日起施行。

一、未成年人保護(hù)法修改的總體思路

（一）在現(xiàn)行法律基本框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善

未成年人保護(hù)法是1991年制定的，2006年進(jìn)行了較大幅度的修訂�？傮w看，該法確立的原則和制度仍然是適用的，因此，本次修訂在保留基本框架和主要內(nèi)容的前提下，根據(jù)黨中央的精神和現(xiàn)實(shí)需要補(bǔ)充新的內(nèi)容，對(duì)已不符合新情況的規(guī)定作出修改。

（二）著力解決現(xiàn)實(shí)存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作面臨的問(wèn)題復(fù)雜多樣，其中比較突出的問(wèn)題主要有：（1）監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象；（2）校園安全和學(xué)生欺凌問(wèn)題頻發(fā)；（3）密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；（4）未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問(wèn)題觸目驚心；（5）對(duì)刑事案件中未成年被害人缺乏應(yīng)有保護(hù)等。這些問(wèn)題引起全社會(huì)普遍關(guān)注。本次修訂對(duì)這些問(wèn)題均作出積極回應(yīng)，著力制定和完善相關(guān)制度和措施，以推動(dòng)未成年人保護(hù)法治化走向更高水平。

（三）及時(shí)把成熟的實(shí)踐做法上升為法律

近三十年來(lái)，圍繞實(shí)施未成年人保護(hù)法，黨中央和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院針對(duì)未成年人保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件或部門(mén)規(guī)章；各地也出臺(tái)了許多配套的地方性法規(guī)，推動(dòng)了未成年人保護(hù)工作的順利開(kāi)展，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。本次修訂在認(rèn)真研究論證的基礎(chǔ)上，將部分被實(shí)踐證明符合我國(guó)國(guó)情且行之有效的實(shí)踐做法寫(xiě)入法律。

（四）注重做好相關(guān)法律的銜接配合

未成年人保護(hù)涉及面很廣，我國(guó)民事、刑事、行政、社會(huì)等很多領(lǐng)域的法律都有涉及未成年人保護(hù)的內(nèi)容。本次修訂在堅(jiān)持未成年人保護(hù)法作為未成年人保護(hù)領(lǐng)域綜合性法律定位的同時(shí)，注意處理好本法與相關(guān)法律的關(guān)系：凡是其他法律有明確規(guī)定的，本法只作原則性、銜接性的規(guī)定；其他法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的，盡可能在本法中作出明確具體的規(guī)定。

二、未成年人保護(hù)法修改的主要內(nèi)容

本次修訂對(duì)現(xiàn)行法律的章目編排及條文順序進(jìn)行了調(diào)整，堅(jiān)持增改刪并舉。新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，條文從72條增加到132條。修改的主要內(nèi)容是：

（一）充實(shí)總則規(guī)定

未成年人保護(hù)法作為未成年人保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，對(duì)未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護(hù)的基本原則和未成年人保護(hù)的責(zé)任主體等作出明確規(guī)定。本次修訂新增最有利于未成年人原則；強(qiáng)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任；確立國(guó)家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度。

（二）加強(qiáng)家庭保護(hù)

父母或者其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人，家庭是未成年人*先開(kāi)始生活和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。本次修訂細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項(xiàng)；突出家庭教育；增加監(jiān)護(hù)人的報(bào)告義務(wù)；針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，完善了委托照護(hù)制度。

（三）完善學(xué)校保護(hù)

學(xué)校是未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中至關(guān)重要的場(chǎng)所。本次修訂從教書(shū)育人和安全保障兩個(gè)角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園的保護(hù)義務(wù)�！敖虝�(shū)育人”方面主要是完善了學(xué)校、幼兒園的教育、保育職責(zé)；“安全保障”方面主要規(guī)定了校園安全的保障機(jī)制以及突發(fā)事件的處置措施，增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。

（四）充實(shí)社會(huì)保護(hù)

社會(huì)環(huán)境是未成年人成長(zhǎng)的大背景大環(huán)境，影響著未成年人的健康成長(zhǎng)。本次修訂增加了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護(hù)責(zé)任；拓展了未成年人的福利范圍；對(duì)凈化社會(huì)環(huán)境提出更高要求；強(qiáng)調(diào)了公共場(chǎng)所的安全保障義務(wù)；為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。

（五）新增網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)世界的延展，已經(jīng)成為未成年人成長(zhǎng)的新環(huán)境。本次修訂適應(yīng)客觀形勢(shì)的需要，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

（六）強(qiáng)化政府保護(hù)

政府在未成年人保護(hù)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任。本次修訂將現(xiàn)行未成年人保護(hù)法中的相關(guān)內(nèi)容加以整合，增設(shè)“政府保護(hù)”專章，明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，并對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。

（七）完善司法保護(hù)

未成年人司法保護(hù)主要涉及四個(gè)方面：一是司法活動(dòng)中對(duì)未成年人保護(hù)的共性要求；二是特定類型民事案件中對(duì)未成年人的保護(hù)；三是刑事案件中對(duì)未成年被害人的保護(hù)；四是對(duì)違法犯罪未成年人的保護(hù)。本次修訂細(xì)化了原未成年人保護(hù)法司法保護(hù)專章和刑事訴訟法未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ碌挠嘘P(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)專門(mén)化問(wèn)題，同時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)司法環(huán)節(jié)的未成年人保護(hù)全覆蓋。主要包括：設(shè)立檢察機(jī)關(guān)代為行使訴訟權(quán)利制度，細(xì)化規(guī)定中止和撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度，規(guī)定刑事案件中對(duì)未成年被害人的保護(hù)措施等。

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