序一
這是我為洪印的第二本書作序。這幾年，洪印在登封市和中原區(qū)工作期間，銳意司法改革、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，先后推出了“封調(diào)禹順”“和順中原”多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了將非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制前置。通過創(chuàng)設(shè)“五分一合”繁簡(jiǎn)分流工作法，構(gòu)建了一個(gè)分層遞進(jìn)、層層篩選的分流模式，實(shí)現(xiàn)了案件輕重分離、快慢分道，減輕了員額法官辦案壓力，并以*快的速度實(shí)現(xiàn)司法正義。據(jù)我了解，洪印目前所領(lǐng)導(dǎo)的中原區(qū)人民法院民事案件小額速裁率高達(dá)60%以上，實(shí)現(xiàn)了在案件一審階段定分止?fàn)帯�案結(jié)事了的效果，結(jié)收案進(jìn)入良性循環(huán)。他們的改革成果得到了上級(jí)機(jī)關(guān)和人民群眾的廣泛認(rèn)可。難能可貴的是，洪印在繁忙的工作之余依然思考一些理論問題。他調(diào)任中原區(qū)人民法院工作的這兩年，筆耕不輟，寫下的第二本著作，便是此書。
該書以2020年1月*高人民法院發(fā)布的《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)，以民事速裁程序的構(gòu)建為中心，結(jié)合登封市、中原區(qū)兩地四年的司法改革實(shí)踐，在充分論證獨(dú)立設(shè)置速裁程序的必要性與價(jià)值正當(dāng)性的基礎(chǔ)上，從訴前程序——訴調(diào)對(duì)接入手，通過優(yōu)化司法確認(rèn)程序、明確速裁程序的審判組織方式、廓定速裁程序的運(yùn)行架構(gòu)、完善速裁程序的救濟(jì)與監(jiān)督方式等，從全流程繁簡(jiǎn)分流的角度構(gòu)建了完整的民事速裁程序。
隨著立案登記制和包括法官員額制在內(nèi)的司法責(zé)任制改革的落實(shí)，繁簡(jiǎn)分流機(jī)制作為一種緩解辦案壓力，減輕當(dāng)事人與法官負(fù)擔(dān)的有效手段，是近幾年來司法實(shí)務(wù)界和理論界探討的熱點(diǎn)問題。洪印作為基層法院院長(zhǎng)，深知一線法官處在解決糾紛、化解社會(huì)矛盾的*前沿，面臨異常繁重的審案任務(wù)和結(jié)案壓力，只有通過案件繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化現(xiàn)有資源配置，才能使法院面臨的人案失衡困境得以化解，滿足人民群眾對(duì)于公正高效司法的需求。
基層法院具有“船小好掉頭”的優(yōu)勢(shì)，這或許也是*高人民法院在“五五改革綱要”中著重強(qiáng)調(diào)要尊重和保護(hù)基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層探索實(shí)踐、積極作為的原因之一。2019年12月28日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)做出授權(quán)*高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定，隨即，*高人民法院印發(fā)《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，為基層法院探索繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革提供了頂層設(shè)計(jì)。
洪印所在的中原區(qū)人民法院作為試點(diǎn)法院之一，按照上級(jí)法院的決策部署，在案件繁簡(jiǎn)分流方面進(jìn)行著積極的探索。包括洪印在內(nèi)的一線司法工作者所展現(xiàn)出來的獻(xiàn)身中國(guó)司法和改革創(chuàng)新的精神，讓我覺得，正是由于人們對(duì)于法治的信仰和不懈努力，中國(guó)的法治才不斷向前推進(jìn)。祝愿中原區(qū)人民法院在洪印的帶領(lǐng)下能夠一路貞定前行，為人民提供更普惠便捷的司法服務(wù)。
是為序。
張騏張騏，北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)法學(xué)院比較法與法社會(huì)學(xué)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)，*高人民法院案例指導(dǎo)工作專家委員會(huì)委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)比較法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)案例法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)。
2020年6月

序二
自2015年立案登記制全面實(shí)施以來，各地法院均面臨案件數(shù)量激增所帶來的空前審判壓力，人案之間的配比失衡狀況進(jìn)一步加劇。為回應(yīng)改革帶來的巨大審判壓力，各地法院紛紛進(jìn)行改革與探索，有不少涉及對(duì)民事訴訟程序的創(chuàng)新與完善。其中，河南省鄭州市中原區(qū)人民法院即為典型。該法院在破解人案失衡困境方面做了許多大膽的嘗試，并積累了大量的司改經(jīng)驗(yàn)。該院從2019年開始就大力適用小額速裁，在征得雙方當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)之上，通過要素式審判、簡(jiǎn)化式文書，再輔之以電子送達(dá)、線上庭審等，使得“繁簡(jiǎn)分流、快慢分道”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解，該院小額訴訟程序適用率竟達(dá)到60%以上，案均審理天數(shù)縮短為不足30天，辦案效率大大提升。該項(xiàng)改革不僅帶來了辦案效率的提高，而且還帶動(dòng)了案件裁判質(zhì)量的全面提升，以及當(dāng)事人滿意度的提升。這一改革帶來的另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于，可以讓法官抽出更多時(shí)間和精力解決疑難復(fù)雜案件。
可以斷言的是，小額訴訟程序的大力適用是緩解人案失衡矛盾、實(shí)現(xiàn)案件良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性改革舉措之一。趙洪印院長(zhǎng)是我多年的好朋友，我們經(jīng)常一起探討審判實(shí)務(wù)和學(xué)術(shù)上的問題。他雖然作為院長(zhǎng)，行政管理事務(wù)纏身，但依然不斷思考，并積極探索和推動(dòng)司法改革。他在擔(dān)任登封市人民法院和中原區(qū)人民法院院長(zhǎng)的四年間，探索出了一套相對(duì)完善的繁簡(jiǎn)分流體系。該體系從前端訴與非訴相分離的多元解紛機(jī)制，到審判階段以速裁程序?yàn)楹诵牡姆焙?jiǎn)分流，再到執(zhí)行階段速執(zhí)、快執(zhí)的推行，繁簡(jiǎn)分流的色彩濃厚。而該書，既生動(dòng)地展現(xiàn)了趙洪印院長(zhǎng)近年來司法改革的生動(dòng)實(shí)踐，又體現(xiàn)了他長(zhǎng)期以來對(duì)小額訴訟程序獨(dú)立為速裁程序的理論思考。欣喜的是，*高人民法院在2020年1月下發(fā)了《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，其中就有要完善小額訴訟程序的明確規(guī)定。而趙洪印院長(zhǎng)即將出版的這一專著，與*高人民法院司法改革的大方向精神高度契合，恰逢其時(shí)！
是為序。
張嘉軍張嘉軍，鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，河南省特聘教授，法學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)民事訴訟法學(xué)會(huì)理事、河南省民事訴訟法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。
2020年6月26日
于鄭大盛和苑