緒論

中國人民在長期的革命和建設進程中，結成了由中國共產黨領導的，有各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的，由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的，包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。在民主革命時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨領導人民推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，取得革命勝利的三大法寶之一；在社會主義建設時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是在中國共產黨領導下，團結全國各族人民，建設社會主義現(xiàn)代化強國和完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的一個重要法寶。

中國人民政治協(xié)商會議（簡稱人民政協(xié)）是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也是中國共產黨領導的多黨合作的一種重要組織形式。中國共產黨領導的多黨合作是在中國特定的歷史條件下形成的。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，把這種多黨合作推進到一個新的階段。在中國共產黨領導下，人民政協(xié)在40多年的光輝歷程中，為中國的革命和建設事業(yè)，做出了重要的貢獻。沒有中國共產黨的領導，就沒有中國的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，也沒有中國共產黨領導的多黨合作，也沒有中國人民政治協(xié)商會議及其一切成就。

中國人民政治協(xié)商會議同1946年在重慶召開的舊政治協(xié)商會議（簡稱舊政協(xié)）有本質上的區(qū)別。1949年9月21日毛澤東在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開幕詞中指出，我們的會議之所以成為政治協(xié)商會議，是因為三年以前我們曾和蔣介石國民黨一道開過一次政治協(xié)商會議。那次會議的結果是被蔣介石國民黨破壞了，但是已在人民中留下了不可磨滅的印象。那次會議證明，和帝國主義、國民黨一道，是不能解決任何有利于人民的任務的。那次會議也使人民懂得，只有推翻他們，其他道路是沒有的。中國人民在中國共產黨的領導下，在3年多的時間內，很快地覺悟起來，形成了全國規(guī)模的反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義及其集中代表者國民黨反動政府的統(tǒng)一戰(zhàn)線，援助了人民解放戰(zhàn)爭，基本上打倒了國民黨反動政府，推翻了帝國主義在中國的統(tǒng)治。現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎上召開的，它具有代表中國人民的性質，它獲得了全國人民的信任和擁護。周恩來也明確指出，政協(xié)是沿用了舊的政治協(xié)商會議的名稱，但以它的組織和性質來說，所以能夠發(fā)展成為今天這樣的會，決不是發(fā)源于舊的政協(xié)。為了說明人民政協(xié)的產生經過，有必要簡單回顧一下從舊政協(xié)到中國人民政協(xié)這一段歷史背景。

（一）

1945年8月15日，日本宣布無條件投降，持續(xù)八年的抗日戰(zhàn)爭，終于以中國人民的勝利而宣告結束。在舉國上下一片歡騰慶賀這百余年來中國人民抵御外侮的第一次重大勝利的時刻，一些有識之士卻是亦喜亦憂。是戰(zhàn)爭，還是和平？是建立一個大地主、大資產階級專政的半殖民地、半封建的國家，還是建立一個無產階級領導的、人民大眾的、新民主主義的國家？一句話，“中國向何處去”，已日益緊迫地成為擺在中國人民面前的重大歷史課題。

中國共產黨代表廣大人民的利益，順應歷史潮流，早在抗戰(zhàn)勝利前夕就制定了“在廣泛的民主基礎之上，召開國民代表大會，成立包括更廣大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內的同樣是聯(lián)合性質的民主的正式的政府，領導解放后的全國人民，將中國建設成為一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新國家”的和平建國基本方針。日本宣布投降后的第三天，中共中央就以朱德總司令的名義致電蔣介石：“請你立即廢止一黨專政，召開各黨派會議，成立民主的聯(lián)合政府。”毛澤東又于同日重申：“中國共產黨正是堅持這個主張，這就是‘聯(lián)合政府’的主張。實現(xiàn)這個主張，就可制止內戰(zhàn)�！敝袊�共產黨關于成立聯(lián)合政府的主張以及和平建國的方針，體現(xiàn)了戰(zhàn)后全國人民的利益，得到了廣泛的擁護。

各民主黨派一方面歡呼勝利，另一方面又擔心內戰(zhàn)。中國民主同盟8月15日《在抗戰(zhàn)勝利中的緊急呼吁》一開始就說：“抗戰(zhàn)勝利了，國內一切更復雜更麻煩的問題都來了”，“假如我們在歡呼勝利的時候，能夠冷靜一點，也許一切復雜的情形可能簡單化，也許一切麻煩的情形可能輕松化，否則不是不可能演變得更糾紛更嚴重的�！币虼�，他們提出：“我們現(xiàn)在的口號是民主統(tǒng)一，和平建國�！边@實際上代表著各民主黨派的共同愿望。

國民黨戰(zhàn)后的基本動態(tài)是，急于搶占抗戰(zhàn)勝利果實，積極準備發(fā)動內戰(zhàn)，但要立即發(fā)動全面內戰(zhàn)，又有許多實際困難。第一，內戰(zhàn)政策，必將違背飽嘗戰(zhàn)爭苦難的中國人民渴求和平的根本意愿。第二，中國共產黨領導的解放區(qū)已有一億人口，近百萬正規(guī)軍，兩百萬民兵。第三，當時的美國政府試圖促成國共握手言和，組成以國民黨為主體的“聯(lián)合政府”，然后幫助國民黨在“聯(lián)合政府”中逐步擠垮共產黨，達到扶持蔣介石傀儡政權，實現(xiàn)美國控制中國的戰(zhàn)略意圖。第四，當時國民黨內部也有一部分反對蔣介石獨裁統(tǒng)治的民主進步力量以及主和人士，贊成同中國共產黨實行和平談判。因此，蔣介石于8月14日、20日、23日連續(xù)三次致電延安，邀請毛澤東到重慶談判。

對于蔣介石的“邀請”，中共中央決定派毛澤東、周恩來、王若飛等赴重慶談判，并做好了兩手準備。如果國民黨在內外壓力下，愿意通過和平談判，有條件地承認中國共產黨的地位，中國共產黨也就有條件地承認國民黨的地位，形成國共兩黨及各民主力量合作的和平發(fā)展新階段。這樣在和平條件下實現(xiàn)國家的社會政治改革，當然有利于全國人民的休養(yǎng)生息。退一步看，即使由于國民黨不放棄內戰(zhàn)方針而使談判破裂，中國共產黨也可以利用與國民黨的這一政治斗爭，充分表明共產黨人以大局為重的胸懷和主張和平的誠意，從而揭露國民黨的和平偽裝。如果國民黨仍要一意孤行地發(fā)動全面內戰(zhàn)，它就在全國以至全世界面前輸了理。這樣也可以教育人民，團結同盟者，澄清國際輿論，爭取政治上的主動。

1945年8月28日，毛澤東率領中共代表團飛抵重慶。這是出于國民黨意料之外的，正如張群在談判中所說：“商談內容，在你們所提的辦法是事先經過你們黨內決定……而我方事前黨內并未有任何討論，也未準備任何方案與中共談判�！� 9月3日中共代表團主動提出11項具體談判方案后，9月4日蔣介石才正式指定張群、王世杰、邵力子、張治中為國民黨方面的談判代表。此后，以中共提出的方案為基礎，國共雙方代表進行商談。凡是雙方同意的，就把各自意見的要點記錄在案；凡是一方不同意的，就繼續(xù)談判。到9月下旬，經過八次正式會談，雙方基本達成協(xié)議。但是，國民黨遲遲不肯在協(xié)議上簽字。這是因為國民黨另有打算。原來就在中共代表團到達重慶的第二天，國民黨就密令各戰(zhàn)區(qū)印發(fā)蔣介石的《剿匪手冊》，隨即以數(shù)十萬軍隊向晉東南和華北解放區(qū)發(fā)起進攻，企圖以軍事上的壓力迫使中共在談判桌上讓步。但是，國民黨軍隊的進攻，都被解放區(qū)軍民所擊退，解放區(qū)自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的勝利有力地支持了中共在談判桌上的斗爭。10月10日，國民黨終于在《政府與中共代表會談紀要》（即《雙十協(xié)定》）上簽了字。這個協(xié)定是當時歷史條件下國共雙方互相讓步的產物。中國共產黨從戰(zhàn)后人民要求和平民主的實際出發(fā)，在堅持保護人民基本利益的原則基礎上，同意在蔣介石領導下長期合作，實行孫中山的三民主義。國民黨在國內外和平民主力量的壓力之下，也不得不承認中國共產黨在中國社會上占有重要地位的客觀現(xiàn)實，不得不同意中國共產黨提出的和平建國的基本方針，不得不同意召開政治協(xié)商會議，邀請各黨派代表及社會賢達共商國是，也不得不同意進行一些民主改革。

重慶談判和《雙十協(xié)定》，在中國革命史上留下了不可磨滅的影響。中國共產黨與國民黨以平等的身份共商國是這一事實本身，向全國和全世界表明：中國的事情沒有中國共產黨就不能解決，國民黨的獨裁統(tǒng)治事實上已成為不可能了�！峨p十協(xié)定》的簽訂，推遲了全面內戰(zhàn)的爆發(fā)，有利于人民休養(yǎng)生息，順應了戰(zhàn)后全國人民要求和平民主的強烈愿望，受到全國人民的普遍歡迎。同時，《雙十協(xié)定》決定以政治協(xié)商會議的形式，為多黨派進行政治協(xié)商提供了新的舞臺。在《雙十協(xié)定》的鼓舞下，中國民主同盟、三民主義同志聯(lián)合會、中國致公黨等民主黨派的活動日趨活躍。民主建國會、中國民主促進會、中國國民黨民主促進會、九三學社等民主黨派也相繼成立。很明顯，在此后的政治斗爭中，誰能團結廣大人民并得到各民主黨派的支持與合作，誰就將取得勝利。重慶談判已經拉開這場政治斗爭的序幕，政治協(xié)商會議則把它推向高潮。

（二）

《雙十協(xié)定》簽訂后，10月18日，蘇南、皖南、浙東、浙西四個解放區(qū)的新四軍就開始撤往長江以北，向全國人民表明了中國共產黨履行協(xié)定的誠意�？墒�，國民黨卻既不想和中國共產黨合作“和平建國”，也不想作絲毫的民主改革，至于什么時候召開政治協(xié)商會議，從未認真考慮。就在《雙十協(xié)定》簽訂后的第三天，蔣介石立即頒布內戰(zhàn)命令，要求其部屬“遵照中正所訂剿共手本，督勵所屬，努力進剿”，頻頻向解放區(qū)挑釁。內戰(zhàn)一觸即發(fā)，引起了國內外的關注。11月2日，民盟發(fā)言人為制止內戰(zhàn)發(fā)表談話，提出“政府應該在十天以內正式召集政治協(xié)商會議”，“國家的一切問題都應該用和平的方式來解決。” 11月19日，在國民黨統(tǒng)治中心重慶成立的“陪都各界反對內戰(zhàn)聯(lián)合會”發(fā)表宣言，號召全國人民起來反對內戰(zhàn)，并呼吁迅速召開政治協(xié)商會議。12月16日，中國共產黨出席政治協(xié)商會議的代表到達重慶，要求國民黨政府立即無條件停止內戰(zhàn)，加緊籌備和迅速召開政治協(xié)商會議。12月27日，蘇、美、英三國外長莫斯科會議也發(fā)表聲明，一致認為，“必須在國民政府之下建立一個團結而民主的中國，必須由民主分子廣泛參加國民政府的所有一切部門，而且必須停止內戰(zhàn)�！痹趪鴥韧獾木薮髩毫χ�下，蔣介石才被迫于12月31日決定召開政治協(xié)商會議的日期。

1946年1月10日，政治協(xié)商會議在重慶開幕。參加這次會議的有5個方面38位代表。中國國民黨代表（又稱政府代表）8人：孫科、吳鐵城、陳布雷、陳立夫、張厲生、王世杰、邵力子、張群。中國共產黨代表7人：周恩來、董必武、王若飛、葉劍英、吳玉章、陸定一、鄧穎超。中國民主同盟代表9人：張瀾、羅隆基、張君勱、張東蓀、沈鈞儒、張申府、黃炎培、梁漱溟、章伯鈞。中國青年黨代表5人：曾琦、陳啟天、楊永浚、余家菊、常乃惪。社會賢達9人：莫德惠、邵從恩、王云五、傅斯年、胡霖、郭沫若、錢永銘、繆嘉銘、李燭塵。

經過5方面代表共同商定，政治協(xié)商會議的議程為改組政府、施政綱領、軍事、國民大會、憲法草案共5項，并分設5個相應的小組進行協(xié)商。政治協(xié)商會議原定當月23日結束，由于五項議題都爭論得非常激烈，會議經過3次延期，才就各項議題勉強達成協(xié)議，于1月31日舉行的大會上通過了《政府組織案》《國民大會案》《和平建國綱領》《軍事問題案》《憲法草案》5項決議。

政治協(xié)商會議的全部過程，實際上就是代表當時中國社會的左、中、右三種政治力量，圍繞上述五個問題進行較量的過程，斗爭的焦點是軍隊問題和政權問題。代表大地主、大資產階級的國民黨，企圖通過政治協(xié)商會議，迫使中國共產黨屈從于國民黨的“法統(tǒng)”，交出軍隊和解放區(qū)政權，實現(xiàn)國民黨獨裁的一統(tǒng)天下。

代表民族資產階級和上層小資產階級的“中間派”發(fā)生了分化，青年黨和一部分所謂的社會賢達人士，已成為國民黨的附庸。民盟和社會賢達中的左翼人士，由于痛恨國民黨的獨裁、內戰(zhàn)政策，要求和平、民主和自由，逐漸認識到只有和中國共產黨結成統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能實現(xiàn)自身的政治目標。因此，在政協(xié)會議上，民盟和中共代表達成默契，遇有重大問題事先交換意見。在具體問題上，民盟能夠站在較為公正的立場，贊成中國共產黨和平民主的政治主張，希望實現(xiàn)和平建國的局面。其他民主黨派，如民主建國會、民主促進會、九三學社籌備會等，雖然沒能參加政協(xié)會議，但他們都很關心會議的進程，并多次向會議提出他們的主張和建議，起到了很好的配合作用。國民黨內部的民主進步力量，也以個人或組織（如中國民主革命同盟）的身份，同國民黨極右派進行斗爭，發(fā)揮了積極的作用。

中國共產黨從廣大勞動人民的根本利益出發(fā)，堅持原則性和靈活性的高度結合，最大限度地團結民主進步力量，同國民黨頑固派及其附庸進行有理、有利、有節(jié)的斗爭，力爭通過政治協(xié)商會議，廢止國民黨一黨專政，成立一個真正的民主聯(lián)合政府，實現(xiàn)和平、民主、團結、統(tǒng)一的建國方針。在中國共產黨的努力和廣大人民群眾的支持之下，政治協(xié)商會議終于取得了一定的成果。

政治協(xié)商會議通過的五項決議，與中國共產黨的新民主主義綱領有相當?shù)牟罹唷５�是在和平前提下同國民黨進行政治斗爭，可以避免戰(zhàn)爭的破壞，保護生產力，全國人民可以迅速恢復生產，重建家園�？偟恼f來，是有利于人民而不利于國民黨的獨裁統(tǒng)治，仍不失為中國人民爭取和平民主斗爭的光輝成果。為此，中國共產黨給予政治協(xié)商會議及其五項決議以高度的評價，認為政治協(xié)商會議是“中國民主革命一次偉大的歷史的勝利”，“由于這些決議的成立及其實行，中國在全國范圍內即將開始脫離國民黨一黨專政，而走上國家制度民主化的第一步”，并且表示，中國共產黨始終一貫忠實于自己的諾言，對政治協(xié)商會議的一切決議，將以最忠誠的態(tài)度，在各解放區(qū)與解放區(qū)軍隊中加以貫徹實施。中國共產黨這種真誠的態(tài)度，表現(xiàn)了它真正代表全國人民的利益和愿望，受到普遍的贊揚。

對于政治協(xié)商會議，國民黨本來并無誠意，他們以為只要抱定“讓政不讓軍，讓中央不讓地方，讓現(xiàn)在不讓將來”的宗旨不放，拉攏中間勢力，壓迫中共交出軍隊，交出解放區(qū)，暫時安排幾名中共領導人參加政府，就可以繼續(xù)維護國民黨的統(tǒng)治。但是，政協(xié)決議卻規(guī)定，軍隊實行軍黨分立、軍民分治，成為聯(lián)合政府的軍隊；地方要實行分省自治，解放區(qū)仍將繼續(xù)存在。而且，中共同民盟合作，又爭得了在改組后的政府中的否決權。這顯然不符合國民黨的意旨。因此，蔣介石一方面虛偽地表示：“今后中正無論在朝在野，均必本著公民應盡的職責，忠實的堅決的遵守本會議一切的決議”，另一方面加緊部署兵力，準備向解放區(qū)發(fā)動大舉進攻。1946年3月，國民黨召開六屆二中全會。國民黨反動派公然推翻政協(xié)決議。接著，蔣介石又在國民參政會四屆二次會議上說：“政治協(xié)商會議在本質上不是制憲會議，政治協(xié)商會議關于政府組織的協(xié)議案，在本質上不能夠代替約法”，“如政治協(xié)商會議果真成為這樣一個性質的會議，我們政府……是決不能承認的�！蓖�年7月，國民黨為了假借民意維護其獨裁統(tǒng)治與內戰(zhàn)政策，單方面決定了召開所謂的“國民大會”，盡管中國共產黨、各民主黨派和全國人民堅決反對，但國民黨一意孤行，終于在11月15日召開了這個完全由一黨操縱的“國民大會”。至此，不僅政協(xié)決議被徹底撕毀，連和談大門也被國民黨完全關死。

（三）

國民黨撕毀政協(xié)決議，表明了全面內戰(zhàn)即將開始。3月27日，三人會議軍事調處執(zhí)行部達成“東北停戰(zhàn)協(xié)定”。時隔5天，蔣介石就揚言：“軍事沖突的調處，只在不影響政府接收主權，行使國家行政權力的前提之下進行”，接著便首先在東北點燃了內戰(zhàn)戰(zhàn)火。國民黨軍隊占領解放區(qū)四平、長春等40多座城市之后，又向中原解放軍進攻，終于發(fā)動了全面內戰(zhàn)。

內戰(zhàn)爆發(fā)后，中國人民爭取和平民主的斗爭，由以政治斗爭為主轉移到在政治和軍事兩條戰(zhàn)線上同時展開。在軍事戰(zhàn)線上，中國人民解放軍用自衛(wèi)戰(zhàn)爭粉碎國民黨軍隊的進攻，摧毀其賴以進行獨裁統(tǒng)治的軍事力量和整個國家機器，為成立真正的民主聯(lián)合政府掃清障礙。在政治戰(zhàn)線上，中國共產黨和各民主黨派、各階層人民結成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展了聲勢浩大的反內戰(zhàn)、反獨裁、反賣國的和平民主運動，為國民黨反動統(tǒng)治敲響了喪鐘，兩條戰(zhàn)線互相配合，互相促進，推動革命斗爭不斷勝利發(fā)展。

1946年6月至1947年2月，國民黨的軍隊先后向解放區(qū)發(fā)動全面進攻。人民解放軍采取積極防御的作戰(zhàn)方針，巧妙地避開國民黨軍隊全面進攻的鋒芒，主動放棄一些城市和地方，誘敵深入，在運動過程中抓住有利戰(zhàn)機，集中優(yōu)勢兵力，殲滅敵人的有生力量。國民黨軍隊的全面進攻被挫敗后，又發(fā)起向延安和山東解放區(qū)的重點進攻。人民解放軍一面通過運動戰(zhàn)挫敗瘋狂進攻的敵人，一面組織大量部隊不失時機地開始了向國民黨空虛的中原腹地的戰(zhàn)略進攻。1947年6月30日，解放大軍強渡黃河，千里躍進大別山，拉開了戰(zhàn)略反攻的序幕。其他戰(zhàn)場的人民解放軍也相繼轉入反攻，迫使國民黨軍隊由重點進攻變?yōu)槿�面防御。同�?0月，中國人民解放軍發(fā)表著名的“雙十宣言”，提出了“打倒蔣介石，解放全中國”的號召和八項基本政策。12月，毛澤東已經預言：中國人民的革命戰(zhàn)爭，現(xiàn)在已經達到了一個轉折點。解放戰(zhàn)爭的發(fā)展過程，大大超出了人們的意料。

解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展極大地鼓舞了全國人民的斗志。在中國共產黨領導的解放區(qū)，土地改革運動全面展開，廣大農民迸發(fā)出空前的勞動熱情，迅速發(fā)展生產，保障前方物資供應，同時掀起參軍參戰(zhàn)、保衛(wèi)土地革命成果、保衛(wèi)解放區(qū)的熱潮，有力地支持了解放戰(zhàn)爭。在國民黨統(tǒng)治區(qū)，由于窮兵黷武的巨大消耗，使經濟走上絕境，通貨惡性膨脹，加以政治腐敗，貪污成風，人民群眾不堪國民黨政府的殘暴統(tǒng)治和壓榨，工人運動、農民運動、學生運動更進一步發(fā)展起來。各民主黨派和進步團體也日益認清國民黨的真實面目，旗幟鮮明地站到中國共產黨和全國人民一邊，形成了一條中國共產黨領導下的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，動搖了國民黨統(tǒng)治的大后方，牽制和削弱了國民黨進行內戰(zhàn)的兵力，有力地配合了解放區(qū)軍民的自衛(wèi)戰(zhàn)爭。國民黨政府已經處在全民的包圍之中。

國民黨的反動統(tǒng)治在軍事、經濟和政治諸方面的嚴重危機，互相影響，日益惡化，已處于朝不保夕、搖搖欲墜的境地。中國共產黨領導的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線則迅速壯大，人民解放軍已經具備了同國民黨軍隊進行戰(zhàn)略決戰(zhàn)的條件。各民主黨派及全國人民已經堅信：舊中國必然滅亡，新中國即將誕生。召開一個沒有反動分子參加的新政治協(xié)商會議，已經刻不容緩地提上了決定國家命運的議事日程。