導(dǎo)論 １

章 中共創(chuàng)立初期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) １

節(jié) 黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的起步：個(gè)綱領(lǐng)和部章程 １

一、部正式的黨內(nèi)法規(guī)：《中國(guó)共產(chǎn)黨個(gè)綱領(lǐng)》 ２

二、中共二大通過(guò)部比較完整的章程 ３

第二節(jié) 中共創(chuàng)立初期對(duì)組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)等的探索 ４

一、組織法規(guī)逐漸成形 ５

二、黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)不斷豐富 ９

三、黨的自身建設(shè)法規(guī)取得初步成效 １１

四、黨的監(jiān)督法規(guī)制度的起步 ２２

第二章大革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) ２５

節(jié) 高度重視黨章建設(shè)，制定和修改黨章及相關(guān)法規(guī) ２５

一、中共三大通過(guò) 《中國(guó)共產(chǎn)黨次修正章程》 ２６

二、中共四大通過(guò) 《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》 ２６

三、《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》 ２７

第二節(jié) 黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)的法規(guī)、 監(jiān)督法規(guī)不斷完善 ２８

一、加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)，形成從中央到基層的五級(jí)組織系統(tǒng) ２９

二、加強(qiáng)對(duì)工人、農(nóng)民、青年運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè) ３４

三、加強(qiáng)自身建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，建立請(qǐng)示報(bào)告制度等方面的探索 ３７

四、加強(qiáng)黨的監(jiān)督法規(guī)建設(shè)，成立中央監(jiān)察委員會(huì) ５５

第三章 土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)６３

節(jié) 六大黨章：中共黨史上一部在國(guó)外通過(guò)的黨章 ６３

一、六大黨章的主要貢獻(xiàn) ６４

二、六大黨章存在的局限性 ６５

第二節(jié) 革命危機(jī)關(guān)頭加強(qiáng)黨的組織法規(guī)制度建設(shè) ６９

一、黨的組織法規(guī)：適應(yīng)形勢(shì)需要，改革組織制度和組織機(jī)構(gòu) ７０

二、黨的六大關(guān)于黨的組織系統(tǒng)的規(guī)定 ７２

三、提出吸收黨員新標(biāo)準(zhǔn)，克服關(guān)門主義 ７３

第三節(jié) 強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī) 確定黨對(duì)根據(jù)地和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo) ７４

一、制定根據(jù)地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)法規(guī) ７４

二、確定黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則措施和方法 ７５

第四節(jié) 黨的自身建設(shè)法規(guī) ７７

一、注重在黨內(nèi)法規(guī)制度中體現(xiàn)思想建黨 ７７

二、開(kāi)創(chuàng)黨的優(yōu)良作風(fēng)法規(guī)制度 ８０

三、嚴(yán)密黨的紀(jì)律建設(shè)法規(guī) ８３

四、探索黨的監(jiān)督保障法規(guī) ８６

第四章 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) ９３

節(jié) 七大前后對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的探索 ９３

一、首次正式提出 黨規(guī)概念 ９３

二、起臨時(shí)黨章作用的六屆六中全會(huì)決議案 ９５

三、七大黨章：黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史上的里程碑 ９６

第二節(jié) 黨的各級(jí)組織的產(chǎn)生和職責(zé)法規(guī) ９８

一、三部重要黨內(nèi)法規(guī)奠定黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ) ９９

二、健全中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作制度 １００

三、確立六級(jí)黨的組織系統(tǒng) １０１

第三節(jié) 制定黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，實(shí)現(xiàn) 黨領(lǐng)導(dǎo)一切 １０３

一、規(guī)范黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo) １０３

二、處理黨和政府關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)制度得以確立 １０５

三、黨的自身建設(shè)法規(guī) １０５

四、重設(shè)黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)，首次以條文形式規(guī)定黨員權(quán)利 １２１

第五章 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) １２５

節(jié) 加強(qiáng)黨的組織法規(guī)建設(shè)，對(duì)黨的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng) １２５

一、建立和加強(qiáng)中央派出機(jī)構(gòu) １２５

二、建立中央工作委員會(huì)、中央后方委員會(huì) １２６

第二節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè) １２７

一、加強(qiáng)土改工作領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè) １２７

二、制定接管和建設(shè)城市工作領(lǐng)導(dǎo)法規(guī) １２９

第三節(jié) 黨的自身建設(shè)法規(guī) １３５

一、在政治建設(shè)法規(guī)上，重點(diǎn)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) １３５

二、加強(qiáng)思想建設(shè)法規(guī)，做好執(zhí)政準(zhǔn)備 １３９

三、加強(qiáng)組織法規(guī)建設(shè)適應(yīng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì) １４０

四、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)法規(guī)為奪取全國(guó)勝利做好充分的準(zhǔn)備 １４４

五、豐富和完善宣傳紀(jì)律、秘密工作等黨內(nèi)法規(guī)制度 １４７

第六章 新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè) １５１

節(jié) 社會(huì)主義過(guò)渡階段黨內(nèi)法規(guī)制度的重大發(fā)展 １５１

一、制定共同綱領(lǐng)成為規(guī)范黨的行為活動(dòng)的共同準(zhǔn)則 １５２

二、鞏固執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的一元化領(lǐng)導(dǎo) １５３

三、發(fā)展和鞏固執(zhí)政黨的組織 １５５

四、通過(guò)建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì) １５７

五、通過(guò)整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)黨的自身建設(shè) １６０

第二節(jié) 全面建設(shè)社會(huì)主義階段黨內(nèi)法規(guī)制度的曲折探索 １６３

一、黨的八大制定新中國(guó)成立以來(lái)部黨章 １６３

二、推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè) １６５

三、健全黨的基層組織法規(guī) １６８

四、通過(guò)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 １６９

五、通過(guò)強(qiáng)調(diào)黨員教育管理鞏固黨的自身建設(shè) １７２

第三節(jié) 文化大革命階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大挫折 １７３

一、左傾錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下的黨章修訂 １７３

二、個(gè)人崇拜破壞了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度 １７６

三、黨內(nèi)法規(guī)被曲解修改，導(dǎo)致組織嚴(yán)重不純 １７７

四、大民主式監(jiān)督破壞黨的監(jiān)督工作 １７８

第七章 改革開(kāi)放至十八大之前黨內(nèi)法規(guī)的恢復(fù)和發(fā)展 １７９

節(jié) 改革開(kāi)放初期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的恢復(fù)與變革 １７９

一、改革開(kāi)放初期的黨章修訂 １８０

二、改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度 １８２

三、完善黨組織的產(chǎn)生和運(yùn)行機(jī)制 １８４

四、恢復(fù)發(fā)展黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu) １８５

五、突出強(qiáng)化干部管理和黨風(fēng)建設(shè) １８７

第二節(jié) 改革開(kāi)放新階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走向程序化 １８９

一、改革開(kāi)放新階段的黨章修訂 １８９

二、明確黨對(duì)國(guó)家各項(xiàng)立法工作的領(lǐng)導(dǎo) １９２

三、注重黨內(nèi)各項(xiàng)組織法規(guī)制度建設(shè) １９３

四、通過(guò)試行黨內(nèi)巡視制度完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī) １９４

五、通過(guò)創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度加強(qiáng)黨的自身建設(shè) １９６

第三節(jié) 全面建設(shè)小康社會(huì)階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走向科學(xué)化 １９８

一、全面建設(shè)小康社會(huì)階段的黨章修訂 １９８

二、加強(qiáng)思想政治工作，推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) ２０１

三、建立黨代表大會(huì)任期制，規(guī)范黨的組織 ２０２

四、明確問(wèn)責(zé)體系，健全黨內(nèi)監(jiān)督巡視制度 ２０３

五、開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，鞏固黨的自身建設(shè) ２０５

第八章 新時(shí)代嚴(yán)肅政治建設(shè)把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本 ２０８

節(jié) 把準(zhǔn)政治方向，夯實(shí)政治領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度 ２０８

一、出臺(tái)一系列黨內(nèi)法規(guī)，確保堅(jiān)守政治方向 ２０９

二、堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度 ２１０

第二節(jié) 夯實(shí)政治根基，完善黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度 ２１５

一、以 八項(xiàng)規(guī)定為突破口，堅(jiān)持以上率下 ２１６

二、圍繞群眾反映的突出問(wèn)題，建章立制 ２１８

三、抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵部門織密作風(fēng)建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)之網(wǎng) ２２４

第三節(jié) 強(qiáng)化政治紀(jì)律，完善黨的紀(jì)律黨內(nèi)法規(guī)制度， 嚴(yán)明政治規(guī)矩 ２２６

一、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律 ２２６

二、嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律 ２３０

三、嚴(yán)肅廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律 ２３４

第四節(jié) 以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活黨內(nèi)法規(guī)制度營(yíng)造健康政治生態(tài) ２３８

一、關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的十二個(gè)方面規(guī)定 ２３９

二、保持清正廉潔的政治本色，完成黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù) ２５３

第九章 新時(shí)代重視選賢任能抓住黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵 ２５６

節(jié) 黨內(nèi)法規(guī)制度中明確新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn) ２５６

一、明確新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn) ２５６

二、新時(shí)代的好干部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入黨內(nèi)法規(guī)制度 ２５９

第二節(jié) 構(gòu)建源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的干部素質(zhì)培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系 ２６０

一、做好源頭培養(yǎng)，把好源頭關(guān) ２６１

二、做好跟蹤培養(yǎng)和全程培養(yǎng)，強(qiáng)化培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)性和全方位 ２６２

第三節(jié) 建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系 ２６４

一、建立系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人機(jī)制 ２６６

二、構(gòu)建事業(yè)為上、以事?lián)袢�、人崗相適的用人機(jī)制 ２６８

第四節(jié) 建立嚴(yán)管和激勵(lì)并重的機(jī)制 ２７２

一、建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系 ２７２

二、建立崇尚實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系 ２７４

第十章 新時(shí)代以嚴(yán)肅責(zé)任制打造黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的閉環(huán)系統(tǒng) ２７９

節(jié) 構(gòu)建責(zé)任制 監(jiān)督制 問(wèn)責(zé)制三聯(lián)動(dòng)的制度保障機(jī)制 ２７９

一、明確有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的制度規(guī)定 ２７９

二、明確用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)必問(wèn)責(zé)的制度規(guī)定 ２８０

第二節(jié) 黨內(nèi)法規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組織、監(jiān)督組織和管理組織責(zé)任規(guī)范 ２８１

一、黨內(nèi)法規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組織責(zé)任行為的規(guī)范 ２８１

二、黨內(nèi)法規(guī)對(duì)監(jiān)督組織責(zé)任行為的規(guī)范 ２９４

三、黨內(nèi)法規(guī)對(duì)管理組織的規(guī)范 ３０７

第三節(jié) 容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制：讓干部擔(dān)當(dāng)作為有依靠 ３１４

一、容錯(cuò)范圍界定的三種方法 ３１５

二、容錯(cuò)實(shí)現(xiàn)：執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)處罰的制度彈性 ３１８

三、糾錯(cuò)機(jī)制：多種制度復(fù)合效益 ３１９

第四節(jié) 激勵(lì)與懲罰：黨內(nèi)行為規(guī)范的雙重機(jī)制 ３２０

一、激勵(lì)：促進(jìn)正向行為的再生產(chǎn) ３２１

二、懲罰：行為主體底線的體系化 ３２５

第十一章 新時(shí)代黨內(nèi)考核制度的完善優(yōu)化 ３３１

節(jié) 建立日�？己�、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系 ３３２

一、注重日�？己�，實(shí)現(xiàn)干部考核的經(jīng)�；�、制度化和全覆蓋 ３３２

二、注重分類考核，注重差異，提升干部考核的精準(zhǔn)性和有效性 ３３４

三、注重近距離考核，重視干部考核的具體性和有效性 ３３５

第二節(jié) 完善領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)、考核管理的黨內(nèi)法規(guī)制度 ３３５

一、黨內(nèi)法規(guī)對(duì)干部交流、激勵(lì)機(jī)制的新規(guī)范 ３３６

二、新時(shí)代對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的新要求 ３４０

三、考核方式、程序、等次確定及結(jié)果運(yùn)用的全面優(yōu)化 ３４１

第三節(jié) 完善黨員隊(duì)伍考核管理的黨內(nèi)法規(guī)制度 ３４５

一、嚴(yán)把黨員 入口關(guān) ３４６

二、加強(qiáng)黨員教育管理 ３５６

三、民主評(píng)議黨員制度的四重優(yōu)化路徑 ３６０

四、完善不合格黨員的處置制度 ３６２

第十二章 新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的路徑探析 ３６６

節(jié) 深入把握黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)的特點(diǎn) ３６６

一、以強(qiáng)化黨章權(quán)威為立規(guī)的邏輯起點(diǎn) ３６６

二、以黨的先進(jìn)性為立規(guī)的邏輯主線 ３６８

三、以 全面從嚴(yán)為立規(guī)的根本要求 ３６９

四、以辯證統(tǒng)一為立規(guī)的方法論原則 ３７１

第二節(jié) 加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，始終把政治建設(shè)放在首位 ３７３

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終不變的主線 ３７４

二、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把制度 籠子扎得更嚴(yán)更密 ３７７

三、規(guī)范黨員政治言行，帶頭遵紀(jì)守規(guī) ３７８

第三節(jié) 堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)科學(xué)原則 ３７９

一、黨內(nèi)法規(guī)制定主體層級(jí)與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相統(tǒng)一 ３７９

二、黨內(nèi)法規(guī)制定主體層級(jí)與專屬 立法權(quán)相結(jié)合 ３８１

三、堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)動(dòng)態(tài)性調(diào)整原則 ３８１

四、堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國(guó)家法律規(guī)范體系有效銜接原則 ３８３

第四節(jié) 依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合，黨規(guī)約束和黨德教化協(xié)同發(fā)力 ３８７

一、堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合 ３８７

二、把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)建設(shè) ３８９

三、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供保障 ３９１

參考書目 ３９４

?后記 ４１２