區(qū)別工程造價的兩種含義，其理論意義在于為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商的市場行為提供理論依據(jù)。當(dāng)政府提出降低工程造價時，是站在投資者的角度充當(dāng)著市場需求主體的角色；當(dāng)承包商提出要提高工程造價、提高利潤率，并獲得更多的實際利潤時，他是要實現(xiàn)一個市場供給主體的管理目標(biāo)。這是市場運行機制的必然。不同的利益主體絕不能混為一談。同時，兩種含義也是對單一計劃經(jīng)濟理論的一個否定和反思。區(qū)別二重含義的現(xiàn)實意義在于，為實現(xiàn)不同的管理目標(biāo)，不斷充實工程造價的管理內(nèi)容，完善管理方法，更好地為實現(xiàn)各自的目標(biāo)服務(wù)，從而有利于推動經(jīng)濟的全面增長。
    1.2.2 工程造價的構(gòu)成
    根據(jù)上述第一種含義，工程造價就是指全部固定資產(chǎn)投資費用。全部的固定資產(chǎn)投資費用包括的內(nèi)容如下：
    1）設(shè)備及工器具購置費。
    2）建筑安裝工程費。
    3）工程建設(shè)其他費。
    4）預(yù)備費（又可分為基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費）。
    5）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。
    6）建設(shè)期貸款利息。
    這六種費用包括了考慮資金時間價值而發(fā)生的費用總和。如果不考慮資金時間價值的話，其包括的內(nèi)容將減少，總金額數(shù)會降低。根據(jù)區(qū)分時是否考慮資金時間價值，固定資產(chǎn)投資費用又可分成靜態(tài)投資和動態(tài)投資二種情況。
    靜態(tài)投資是以某一基準(zhǔn)年、月的建設(shè)要素的價格為依據(jù)所計算出的建設(shè)項目投資的瞬時值。但它包含因工程量誤差而引起的工程造價的增減。靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費，設(shè)備和工具、器具購置費，工程建設(shè)其他費用和基本預(yù)備費等。
    動態(tài)投資是指為完成一個工程項目的建設(shè)預(yù)計投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之外，還包括建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和漲價預(yù)備費等。動態(tài)投資適應(yīng)了市場價格運行機制的要求，使投資的計劃、估算和控制更加符合實際。
    圖1-2為工程造價的構(gòu)成。
    靜態(tài)投資和動態(tài)投資的內(nèi)容雖然有所區(qū)別，但二者有密切聯(lián)系。動態(tài)投資包含靜態(tài)投資，靜態(tài)投資是動態(tài)投資最主要的組成部分，也是動態(tài)投資的計算基礎(chǔ)，并且這兩個概念的產(chǎn)生都和工程造價的計算直接相關(guān)。