氣候變化已經(jīng)引起當(dāng)前各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。多數(shù)研究認(rèn)為, 氣候變化 (或者說(shuō)全球變暖) 關(guān)乎全球福祉, 并將影響人類未來(lái)的生存和發(fā)展。 為應(yīng)對(duì)氣候變化,國(guó)際上開(kāi)展了大量工作, 試圖尋求相關(guān)問(wèn)題的解決方案。
根據(jù) 《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》 (United Nations Frame- work Convention on Climate Change, UNFCCC) 第 1 款, 氣候變化被定義為: 經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的觀察, 在自然氣候變化之外由人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)�球大氣組成所導(dǎo)致的氣候改變。 該定義的一個(gè)重要特征是, 將人類活動(dòng)引起的 氣候變化 與自然原因引起的 氣候變率 做出直接區(qū)分。 盡管引起氣候變化的原因可能是自然內(nèi)部的因素,也可能是外界強(qiáng)迫或者人為造成的, 但近百年來(lái)人們所觀察到的全球變暖現(xiàn)象被公認(rèn)為主要是由人類排放的二氧化碳等溫室氣體引起的。
氣候變化對(duì)人類的影響是全方位、 多尺度和多層次的。大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和研究結(jié)果表明, 雖然氣候變化可能帶來(lái)有利影響, 例如升溫可使中緯度一些地區(qū)的作物增產(chǎn)、 增加一些缺水地區(qū)的可用水量、 降低中高緯度地區(qū)居民因冬季寒冷的死亡率并減少取暖所需能源等, 但其負(fù)面效應(yīng)卻更受關(guān)注, 因?yàn)樗�直接關(guān)系到人類未來(lái)的生存與發(fā)展。 例如當(dāng)前的全球變暖現(xiàn)象不僅已經(jīng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng), 而且已在不同程度上影響到人類社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域, 包括能源和水資源供需、 農(nóng)作物及畜牧業(yè)生產(chǎn)、 人類居住環(huán)境與健康等。
目前關(guān)于氣候變化問(wèn)題的相關(guān)研究主要是從成因、 影響和應(yīng)對(duì)三個(gè)方面展開(kāi), 然而, 要實(shí)現(xiàn)從氣候變化歸因分析到影響機(jī)制評(píng)估, 再到應(yīng)對(duì)策略制定的這一規(guī)范技術(shù)路線仍存在相當(dāng)大的困難。 因?yàn)闅夂蜃兓�不僅僅是一個(gè)自然科學(xué)問(wèn)題, 更是一個(gè)社會(huì)科學(xué)問(wèn)題, 而尤為重要的是, 它與人類活動(dòng)之間存在著復(fù)雜的動(dòng)態(tài)交互耦合關(guān)系且具很大的不確定性。 為了克服這些障礙,科學(xué)認(rèn)識(shí)氣候變化本質(zhì)機(jī)理以及合理制定應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)策略, 采用跨學(xué)科研究框架已成為必要基礎(chǔ)。 可喜的是, 將氣候變化與經(jīng)濟(jì)學(xué)相融合的氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué), 因其獨(dú)特的研究對(duì)象、 研究基礎(chǔ)和研究方法, 在眾多關(guān)于氣候變化問(wèn)題的相關(guān)研究中脫穎而出且備受關(guān)注。 所謂 氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué), 是指專門研究氣候變化尤其是在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題的跨學(xué)科理論和方法集合。
氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)核心理論基礎(chǔ)是溫室氣體外部性。 政府間氣候變化專門委員會(huì) ( Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) 報(bào)告指出,當(dāng)前所觀測(cè)到的全球變暖現(xiàn)象主要?dú)w因?yàn)闇厥覛怏w的過(guò)量排放。 由于溫室氣體是一種典型的公共物品, 其排放是跨越區(qū)域邊界約束的, 即單區(qū)域溫室氣體的排放可通過(guò)地球碳循環(huán)系統(tǒng)影響地球上的其他區(qū)域, 從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)中典型的公共物品外部性效應(yīng)。 更確切地說(shuō), 溫室氣體排放具有負(fù)的外部性,而溫室氣體減排具有正的外部性。 正是因?yàn)橥獠啃缘拇嬖? 使得全球在實(shí)施溫室氣體減排過(guò)程中出現(xiàn)了 搭便車 現(xiàn)象: 沒(méi)有受到約束的經(jīng)濟(jì)主體可以不計(jì)后果地排放溫室氣體且沒(méi)有足夠的動(dòng)力來(lái)減少溫室氣體排放。 這種現(xiàn)象所產(chǎn)生的一個(gè)直接不利結(jié)果是, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制失靈、 運(yùn)行效率降低。 要減少公共物品帶來(lái)的 搭便車 行為, 新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論認(rèn)為, 外部成本內(nèi)部化是解決該問(wèn)題的根本途徑。
如果將外部成本內(nèi)部化應(yīng)用到溫室氣體減排上, 那么全球應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題就轉(zhuǎn)換為: 在全球范圍內(nèi)的各個(gè)國(guó)家應(yīng)該如何選擇合適的減排工具并制定有效的減排政策, 以實(shí)現(xiàn)將本國(guó)所排放溫室氣體的外部成本納入該國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中的這一基本要求。 就溫室氣體減排可選擇的政策工具而言,其外部成本內(nèi)部化可采用三種方式實(shí)現(xiàn), 包括政府管制、 碳排放權(quán)交易 (簡(jiǎn)稱碳交易) 和碳稅。 與政府管制不同, 碳交易和碳稅因其本質(zhì)均是通過(guò)改變市場(chǎng)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排目標(biāo), 它們?cè)诋?dāng)前應(yīng)用上更受關(guān)注。 那么,碳交易和碳稅該如何選擇呢? 正確的回答是, 各國(guó)需視實(shí)際情況而定。 因?yàn)樘冀灰讓偌兪袌?chǎng)手段, 較為靈活, 但建立它所依賴的配額分配及交易監(jiān)管機(jī)制則較為復(fù)雜。 碳稅實(shí)施較易, 可它屬于國(guó)家稅收, 在定價(jià)上障礙較多, 一般需要人大通過(guò), 因而周期較長(zhǎng)且不易修改, 而如果是在國(guó)家間頒布和實(shí)施碳稅, 這個(gè)過(guò)程將更加復(fù)雜。
選取高效合理的減排政策工具是十分困難的, 它需要一個(gè)基本的假設(shè)前提, 即對(duì)溫室氣體減排的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響開(kāi)展全方位量化評(píng)估, 或者說(shuō), 溫室氣體減排的成本和效益已被充分獲悉。 然而, 溫室氣體減排的成本效益分析過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜, 因?yàn)樗�不僅包括了氣候變化帶來(lái)的生產(chǎn)成本、 消費(fèi)收益變化和為應(yīng)對(duì)氣候變化而采用的能源替代及其價(jià)格波動(dòng)、 為技術(shù)改進(jìn)而新增投資等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 還涉及氣候變化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊和為應(yīng)對(duì)氣候變化而實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 以及由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題所引起的就業(yè)變化和人口遷移等社會(huì)治理問(wèn)題。 這些問(wèn)題給傳統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益分析帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。 為了盡可能充分地刻畫(huà)上述成本效益分析中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、 發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理等問(wèn)題相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程, 尤其是對(duì)氣候、經(jīng)濟(jì)和能源這三者間的動(dòng)態(tài)交互耦合關(guān)系, 當(dāng)前國(guó)際上較為流行的一個(gè)研究創(chuàng)新思想是, 采用將宏觀氣候經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)交互集成與微觀技術(shù)經(jīng)濟(jì)的成本效益分析結(jié)合而形成的一種新型氣候經(jīng)濟(jì)集成評(píng)價(jià)模型, 并融入一些更為詳盡的技術(shù)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)分析工具, 以量化不同減排政策的成本效益及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的影響。 這種思想在理論上是可行的, 也正在進(jìn)一步地接受實(shí)踐檢驗(yàn)。
氣候變化的成本效益分析可以量化一個(gè)特定減排政策給不同社會(huì)主體帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響, 但當(dāng)我們要比較不同減排政策的優(yōu)劣時(shí), 則更加關(guān)注該政策能否在總體上提高經(jīng)濟(jì)效益以及增加社會(huì)總福利。 這就涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。 氣候變化的福利經(jīng)濟(jì)分析主要研究如何通過(guò)溫室氣體減排政策進(jìn)行帕累托改進(jìn), 實(shí)現(xiàn)帕累托, 簡(jiǎn)單地說(shuō), 就是讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)到達(dá)福利化的一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)。 在實(shí)現(xiàn)帕累托的過(guò)程中, 針對(duì)某一產(chǎn)品的成本效益分析, 可以追溯到對(duì)其生產(chǎn)要素所有者的福利效用影響, 例如地租的改變。 除合理分配這些生產(chǎn)要素外, 還需要考慮其他代替用途的經(jīng)濟(jì)行為 (機(jī)會(huì)成本) 帶來(lái)的全社會(huì)福利效用變化。 需要強(qiáng)調(diào)的是, 氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)福利分析涉及社會(huì)道德和價(jià)值判斷, 例如貼現(xiàn)率取值問(wèn)題。 一般而言, 貼現(xiàn)率的大小體現(xiàn)了人們對(duì)代際公平的一個(gè)主觀態(tài)度, 高貼現(xiàn)率意味著對(duì)未來(lái)的忽視, 而低貼現(xiàn)率恰好相反。 事實(shí)上, 有關(guān)貼現(xiàn)率大小的爭(zhēng)議,是當(dāng)前氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域頗為熱門的一個(gè)話題。
從應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期行動(dòng)來(lái)看, 由于溫室氣體排放具有全球性特征,國(guó)際合作在理論上已成為全球治理溫室氣體外部性無(wú)效率的途徑。 因?yàn)樵谝試?guó)家為排放主體單元情境下, 任何單一國(guó)家的排放方案都是基于國(guó)內(nèi)排放收益等于國(guó)內(nèi)排放成本的原則而做出的決策, 它并不考慮國(guó)內(nèi)排放對(duì)全球其他國(guó)家的影響。 在將所有國(guó)家納入國(guó)際范疇后, 以全球?yàn)闆Q策主體的全球排放方案必然是根據(jù)全球排放收益等于全球排放成本的原則所做出的決策。 換言之, 全球排放方案內(nèi)部化了所有單一國(guó)家排放方案情境下的所有外部成本。 然而, 現(xiàn)實(shí)并非如此簡(jiǎn)單。 全球減排意味著一些國(guó)家將要多減排, 而一些國(guó)家將要少減排。 由于排放權(quán)就意味著發(fā)展權(quán), 減排多的國(guó)家付出的經(jīng)濟(jì)成本也多。 如果從博弈的角度來(lái)看, 當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期行動(dòng)已形成了一個(gè)無(wú)限次重復(fù)的多方博弈格局, 而應(yīng)對(duì)這一博弈的策略就是國(guó)際合作, 且需要一個(gè)必要前提, 即存在一個(gè)具有法律約束力的全球減
排協(xié)議。 遺憾的是, 自 1994 年 3 月 21 日個(gè)為應(yīng)對(duì)氣候變化給全球帶來(lái)不利影響而采取全面控制溫室氣體排放的國(guó)際條約 UNFCCC 正式生效以來(lái), 全球氣候變化談判雖每年如期召開(kāi), 但其談判結(jié)果一直不盡如人意。 一個(gè)具有法律約束力的溫室氣體量化減排文件 《京都議定書(shū)》 的第二階段也將于2020 年年底到期, 而近年來(lái)達(dá)成的階段性成果 《巴黎協(xié)定》, 其影響僅停留在促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作, 以及穩(wěn)固各國(guó)在國(guó)內(nèi)層面開(kāi)展更有力的氣候行動(dòng)的信心層, 離 UNFCCC 終極目標(biāo) 將大氣溫室氣體濃度維持在一個(gè)穩(wěn)定的水平, 在該水平上人類活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾不會(huì)發(fā)生下全球碳減排需求及國(guó)家碳排放空間分配的實(shí)現(xiàn), 還相距甚遠(yuǎn)。 更為遺憾的是, 隨著以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家退出全球氣候談判, 全球溫室氣體減排正在轉(zhuǎn)向非合作博弈狀態(tài)。 不減排或者少減排成為了各國(guó)在溫室氣體減排博弈中的策略, 而全球都不減排則成了一個(gè)納什均衡穩(wěn)定解。 可以預(yù)見(jiàn),隨著全球能源短缺問(wèn)題的日益嚴(yán)峻, 世界各國(guó)在爭(zhēng)奪化石能源使用釋放碳排放權(quán)方面必將更加激烈, 國(guó)際合作減排步履亦將更為艱難。 在未來(lái), 通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家信任機(jī)制, 嘗試 以牙還牙 策略, 創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作的博弈策略,或許是使全球走出非合作困境的辦法, 也或許是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的出路。 總之, 應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作引出了全球治理中的地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題, 這是一個(gè)復(fù)雜而又敏感的話題, 未來(lái)仍需深入探討。
2018 年 10 月 1 日的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)被授予氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的開(kāi)創(chuàng)者諾德豪斯 (William D. Nordhaus)。 關(guān)于氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要性, 諾德豪斯(1982) 給出了兩點(diǎn)理由: 一方面, 旨在減少溫室氣體排放的政策措施, 必須經(jīng)由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)才可起作用; 另一方面, 氣候變化也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)過(guò)程和終產(chǎn)出帶來(lái)影響。 應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題必然要考慮其與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合問(wèn)題。 伴隨著諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的頒發(fā), 氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)正被推上前所未有的高度, 并已成為當(dāng)前應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科領(lǐng)域前沿、 熱門的話題。 無(wú)論是政府部門還是學(xué)術(shù)界, 對(duì)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論和知識(shí)的需求也在不斷上升。
然而, 一個(gè)學(xué)科的發(fā)展離不開(kāi)高等教育, 可以預(yù)計(jì), 未來(lái)將會(huì)有更多高校開(kāi)設(shè)與氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的課程。 可惜的是, 目前國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有以本科生為對(duì)象的氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)教材。 身為中國(guó)石油大學(xué) (北京) 能源經(jīng)濟(jì)本科專業(yè)的專任教師, 筆者深感教材缺失給相關(guān)教學(xué)帶來(lái)的困難。 為解決這一問(wèn)題, 本書(shū)的撰寫(xiě)和出版被提上日程。 在內(nèi)容設(shè)置上, 本教材系統(tǒng)介紹氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)課程在本科階段應(yīng)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容, 涉及五個(gè)章節(jié): 章主要介紹氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)概述, 包括氣候變化歷史、 全球氣候系統(tǒng)、 氣候變化成因和氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí); 第二章主要介紹氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些理論基礎(chǔ), 例如外部性理論、 環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線、 不確定與決策、 時(shí)間偏好與跨期選擇、 博弈論等; 第三章主要討論氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用模型的典型代表集成評(píng)估模型; 第四章主要討論應(yīng)對(duì)氣候變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策工具, 包括碳交易和碳稅; 第五章主要介紹應(yīng)對(duì)氣候變化的全球合作, 包括氣候談判歷程、全球主要國(guó)家減排立場(chǎng)、 未來(lái)減排合作趨勢(shì)。 作為專門針對(duì)高校能源經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)的本科基礎(chǔ)教材, 本書(shū)將為相關(guān)專業(yè)學(xué)生深入學(xué)習(xí)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)提供便利, 同時(shí), 也可作為國(guó)家和各地區(qū)決策者及氣候變化碳交易政策模擬領(lǐng)域的研究人員的參考用書(shū)。
本書(shū)由朱潛挺和吳靜主編, 中國(guó)石油大學(xué) (北京) 能經(jīng)專業(yè)同學(xué)參與了大量的審閱和修改校訂工作。 由于本書(shū)編寫(xiě)人員較多、 編者水平有限、 統(tǒng)稿工作難度較大, 書(shū)稿在多個(gè)方面尚存不足, 望有關(guān)專家和學(xué)者多提寶貴意見(jiàn),我們會(huì)在下個(gè)版本中予以修正。 后, 衷心感謝所有參與本書(shū)編寫(xiě)的老師和同學(xué)。