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符志民，哈爾濱工業(yè)大學(xué)博士，北京大學(xué)博士后，研究員，教授，博士生導(dǎo)師。國際宇航科學(xué)院院士，世界生產(chǎn)力科學(xué)院院士。系統(tǒng)工程、系統(tǒng)總體設(shè)計、項目管理、風(fēng)險評價與管理、質(zhì)量保證和管理科學(xué)與工程專家。

航天項目是在一定的約束條件下滿足航天特定目標(biāo)的一次性任務(wù)，航天項目除具有一般項目的一次性、生命周期性、目的性、獨創(chuàng)性、約束性、系統(tǒng)性、風(fēng)險性、沖突性、不確定性等特征以外，還具有科技含量高、獨創(chuàng)性強、系統(tǒng)巨復(fù)雜、投資規(guī)模大、研發(fā)周期長、不確定性大、研制失利的損失大、政治性影響大等特征。

中國航天與中國發(fā)展同脈，與祖國強大同步，與國家昌盛同行。中國航天自主創(chuàng)新，舉世矚目，成為中華民族的驕傲和自豪。中國航天人自力更生、艱苦奮斗，完成了眾多重大航天大型復(fù)雜系統(tǒng)工程項目的研發(fā)，創(chuàng)造了中國乃至世界航天史上、工程項目史上一個又一個奇跡，其中很重要的啟示是中國航天系統(tǒng)地、成功地運用系統(tǒng)工程思想、理念、理論、技術(shù)、方法和工具，全面實施大型復(fù)雜系統(tǒng)工程項目科學(xué)管理。

中國特色社會主義進入了新時代，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力成為發(fā)展的必由之路。 2016年，習(xí)近平總書記做出探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強國，是我們不懈追求的航天夢的指示。實現(xiàn)航天強國目標(biāo)，用航天夢助力強國夢，需要持續(xù)大力提升航天型號項目發(fā)展的質(zhì)量和效益，推進航天發(fā)展質(zhì)量變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為成功的航天大發(fā)展。

當(dāng)前，許多航天型號項目相繼完成研發(fā)、研制，但是，由于認(rèn)知、條件、需求、動力、績效觀等所限，航天型號項目評價尚處于探索階段，型號項目評價不夠系統(tǒng)、不夠充分、不夠科學(xué)、不夠量化，航天項目評價理論、技術(shù)、方法的應(yīng)用與實踐也在逐步摸索、建立、完善過程中。航天項目評價理論、體系、模型和方法的提出，不僅可以彌補

航天項目評價的空白，也會豐富項目評價領(lǐng)域的范圍和內(nèi)涵，還會為其他行業(yè)項目評價體系構(gòu)建提供支撐和借鑒。

撰著本書宗旨，一是構(gòu)建系統(tǒng)、正確、有效的航天項目評價體系、評價模型和評價方法；二是評價航天型號項目狀況，給出項目實施績效；三是識別航天項目實施存在的問題、不足、差距和缺陷；四是提出航天項目成功標(biāo)準(zhǔn)，助力提升航天項目管理能力和治理水平，助推航天項目成功。

在 VUCA（烏卡）（ Volatility易變性、 Uncertainty不確定性、 Complexity復(fù)雜性、 Ambiguity模糊性）時代，發(fā)現(xiàn)正確的項目、提高項目管理能力、提升項目治理能力是時代的必然要求。伴隨著對個性化、獨特（創(chuàng)）性、多樣化、價值化、即時性等產(chǎn)品、服務(wù)需求的增加，在當(dāng)今社會中，一切都是項目，一切也將成為項目已成現(xiàn)實。商界教皇湯姆·彼得斯強調(diào)現(xiàn)代管理，項目就是一切，每一個人都是項目管理者�！敦敻弧奉A(yù)測： 21世紀(jì)是項目管理的世紀(jì)， 21世紀(jì)創(chuàng)新時代的關(guān)鍵是項目管理。數(shù)學(xué)家華羅庚說：我們的企業(yè)要兩條腿走路，一個是科學(xué)技術(shù)，一個是項目管理。項目管理將成為一個富于挑戰(zhàn)和生機的新興專業(yè)和行業(yè)。項目管理是后工業(yè)時代知識經(jīng)濟時代的職業(yè)。把一生當(dāng)作項目來管理，項目管理將使人們終身受益！在當(dāng)今充滿變革、競爭、創(chuàng)新、合作的時代，項目管理業(yè)已成為組織發(fā)展、項目成功、個人成長不可或缺的素養(yǎng)、知識、履歷和能力，項目管理是成功的關(guān)鍵。與發(fā)展同步，與項目同行。當(dāng)今時代，所有人需要學(xué)會運用項目思維方式，以在充滿不確定性的世界中發(fā)現(xiàn)正確的項目；所有管理者需要提高項目管理能力，以迅速整合動態(tài)資源去實現(xiàn)項目目標(biāo)；所有組織需要提升項目治理能力，以提供可信賴的項目管理生態(tài)（文化、制度、機制、環(huán)境、平臺）。隨著時代的發(fā)展和進步，科學(xué)、智慧決策管理的境界，就是要做正確的事、正確地做事、把正確

的事做正確。航天夢、中國夢實現(xiàn)的偉大召喚需要中國航天型號項目成功，在航天項目實施和航天產(chǎn)品實現(xiàn)過程中，次、次次都能做到做正確的事、正確地做事、把正確的事做正確，這是使命所在、職責(zé)所在，這需要航天型號戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略評價的有效閉合。戰(zhàn)略評價是對戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略管理的驗證與評價。航天項目組織、團隊、成員都要努力地把航天項目做好，切忌努力地、重復(fù)地把錯誤的事情做正確。

項目成功是項目利益相關(guān)方對于項目管理成果的認(rèn)可和欣賞，比在規(guī)定的時間、預(yù)算內(nèi)完成項目可交付物更具挑戰(zhàn)性。項目成功包括項目管理成功和項目結(jié)果 /項目產(chǎn)品成功。項目成功關(guān)注項目硬指標(biāo)（項目范圍、時間、成本、質(zhì)量等）和項目軟指標(biāo)（項目利益相關(guān)方滿意度、顧客需求滿足度、健康與安全、環(huán)境影響及商業(yè)價值、可用性與可靠性、文化協(xié)同度等）。的項目成功難以實現(xiàn)，感覺到（被感知）的項目成功居多。項目成功主要評價范疇包括： 1）項目管理成功； 2）項目結(jié)果符合要求； 3）項目相關(guān)方滿意； 4）項目軟實力提升。項目成功標(biāo)準(zhǔn)的定義要體現(xiàn)戰(zhàn)略性（關(guān)注項目效益與組織戰(zhàn)略一致度、關(guān)注組織長遠(yuǎn)的發(fā)展）、風(fēng)險性（關(guān)注項目不確定性水平、項目技術(shù)風(fēng)險）、利益性（關(guān)注項目相關(guān)方的評價、項目不同群體的利益）。

成功的項目是在規(guī)定的范圍、時間、預(yù)算、性能、質(zhì)量等條件下完成項目預(yù)定目標(biāo)。項目成功的標(biāo)準(zhǔn)已從古代（經(jīng)驗式）項目管理的獲得預(yù)期的項目成果到近代（傳統(tǒng)）項目管理的實現(xiàn)預(yù)期的項目目標(biāo)發(fā)展到現(xiàn)代（新）項目管理的讓項目利益相關(guān)方滿意。項目管理成功能夠助推、支撐項目成功。項目管理成功不一定完全導(dǎo)致項目成功，項目成功時項目管理也不一定完全成功。項目管理成功不是項目成功的充要條件。良好的項目管理可以促進項目成功，不可能完全阻止項目失敗。

組織出色的項目管理應(yīng)該是確保組織所有項目都成功，并且能夠獻(xiàn)研究、專家調(diào)研、問卷調(diào)查、實踐追溯、邏輯演繹等實證研究、規(guī)范研究的方法�！逗教祉椖吭u價》所闡述的航天項目評價理念、理論、方法，汲取了國內(nèi)外先進項目管理、評價的理論和實踐成果，繼承了航天型號項目管理實踐和航天系統(tǒng)工程實踐的成果與經(jīng)驗，但不是現(xiàn)有航天型號項目實踐的簡單總結(jié)、方法應(yīng)用和經(jīng)驗歸集。它揚棄了航天項目管理、航天項目評價在充分性、適宜性、時效性等方面的問題，彌補了航天項目管理、航天項目評價與先進的項目管理、項目評價在理論、方法上的不足和差距，是在國內(nèi)外項目管理、項目評價和航天項目管理、航天項目評價基礎(chǔ)上的提升和創(chuàng)新。

《航天項目評價》為進一步闡明項目管理實施的可靠性和可信性，次在項目管理界提出了項目管理可靠性的概念，主要是從項目管理工作事項完成的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時效性標(biāo)準(zhǔn)等方面衡量項目管理的能力和水平，體現(xiàn)了項目管理思想創(chuàng)新、項目管理理念創(chuàng)新。

建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)對中國航天提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。追求卓越，實現(xiàn)航天事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為中國夢的實現(xiàn)貢獻(xiàn)航天人的智慧和力量，是航天人的使命、責(zé)任、驕傲和自豪。項目是組織變革迎接變化的載體，航天項目是航天事業(yè)發(fā)展的載體，航天項目水平體現(xiàn)航天實力和核心競爭力。構(gòu)建系統(tǒng)、完整、規(guī)范、科學(xué)、正確、先進、引領(lǐng)、前瞻、有效的航天項目評價體系和評價方法，建立航天項目評價模型，提升航天項目管理能力和項目管理成熟度，提升航天項目績效，幫助并促進航天項目成功，是本書使命所在。

符志民是全書總設(shè)計，負(fù)責(zé)全書總體策劃、系統(tǒng)構(gòu)思、架構(gòu)設(shè)計，對本書全部內(nèi)容實施詳細(xì)設(shè)計、撰著、修改和審定。本書共 5章，第 1章，陳述本書撰著背景，目的、意義，范圍、適用性，架構(gòu)、內(nèi)容，研究方法、寫作方法；第 2章，概述國內(nèi)外項目評價現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢；第 3章，闡述航天項目評價體系；第 4章，論述航天項目管理；第 5章，闡明航天項目評價。

感謝張雪、東玲、譚立忠、董斌、張哲、吳志浩、馬雙慶、楊殿微、侯瑞、張登雨、孫自考、王瑛琦、陳聰、陳曉北、彭海民、張淑琴、劉鶴、高翔等為項目評價研究、本書寫作做出的貢獻(xiàn)。航天項目評價研究集聚了眾多相關(guān)方的支持和項目管理熱愛者、關(guān)注者的幫助，在項目評價實證研究和規(guī)范研究過程中，得到了來自中央軍事委員會裝備發(fā)展部、陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、中國科學(xué)院、軍事科學(xué)院、中國航天科工集團有限公司（簡稱中國航天科工集團）、中國兵器工業(yè)集團有限公司等多個單位專家的大力支持和建設(shè)性意見；中國航天科工集團科研生產(chǎn)部及其他相關(guān)部門、中國航天科工集團第二研究院、中國航天科工集團第三研究院、中國三江航天集團公司、中國江南航天工業(yè)集團公司、中國航天科工集團第二研究院 208所等單位積極參與項目評價研究。杜江紅、魏華、聞學(xué)、李雪、陳威、王慶國、張海峰、高寧、周偉、曹夢楠、黃莉茹、李江、邱曉飛、王珍、韓彬、馬春亮、蒲奇、倪陽詠、施國強、曹志遠(yuǎn)、李建長、劉紀(jì)斌、趙春利、劉碩、富曉霞、劉闊、韓培培、吳向榮、王洪祥、張俊偉、徐應(yīng)龍、禹磊、魏煒、王秋陽、王瑞、呂永青、季家興、劉鐵、周媛楠等參與了航天項目評價研究，在此一并表示感謝。感謝中國航天科工集團第二研究院 208所張雪為本書成稿付出的努力，感謝沈建明、馬旭晨等項目管理專家在項目評價研究中給予的指導(dǎo)。

由于作者水平所限，本書不當(dāng)之處在所難免，敬請廣大讀者批評指正。

作者簡介

符志民現(xiàn)任中國航天科工集團有限公司總工藝師。歷任中國航天二院系統(tǒng)總體設(shè)計師、高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）先進防御技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會副主任委員（首席專家）、某重大任務(wù)副總設(shè)計師，中國航天二院總體設(shè)計部主任、研發(fā)部主任、北京仿真中心主任、系統(tǒng)試驗部主任、科研生產(chǎn)部部長、發(fā)展計劃部部長，中國航天二院副院長，航天科工集團科技與質(zhì)量部部長，中國航天二院院長、中國航天二院研究生院院長。兼任中國項目管理研究委員會副主任委員；中國首批國際項目管理專業(yè)資質(zhì)(IPMP)認(rèn)證評估師，中國首批國際項目管理專業(yè)資質(zhì)(IPMP)認(rèn)證高級項目經(jīng)理；國際注冊首席創(chuàng)新官（CCIO）；注冊高級企業(yè)風(fēng)險管理師（CSERM），亞洲風(fēng)險與危機管理協(xié)會專業(yè)顧問；中國管理科學(xué)學(xué)會常務(wù)理事；中國優(yōu)選法統(tǒng)籌法與經(jīng)濟數(shù)學(xué)研究會常務(wù)理事；中國宇航學(xué)會常務(wù)理事；注冊質(zhì)量工程師，中國質(zhì)量協(xié)會學(xué)術(shù)委員會委員；北京大學(xué)研究員，哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授，中國科學(xué)院客座教授，大連理工大學(xué)兼職教授，南京理工大學(xué)兼職教授，桂林電子科技大學(xué)特聘教授。

符志民在中國航天多個領(lǐng)域、多個重要崗位工作并擔(dān)任重要職務(wù)，在系統(tǒng)工程，系統(tǒng)總體設(shè)計，大型復(fù)雜項目系統(tǒng)工程總體設(shè)計、技術(shù)規(guī)劃和控制、工程專業(yè)綜合，項目組合管理和項目群管理，管理科學(xué)與工程，風(fēng)險規(guī)劃、識別、分析、評價、應(yīng)對和監(jiān)控，科技創(chuàng)新，質(zhì)量保證，技術(shù)基礎(chǔ)，文化建設(shè)等領(lǐng)域具有較深的造詣。負(fù)責(zé)、參與、組織實施了多個級重大項目的系統(tǒng)工程總體設(shè)計、技術(shù)規(guī)劃和控制、工程專業(yè)綜合等系統(tǒng)工程工作，完成了多類級大型復(fù)雜系統(tǒng)工程項目開發(fā)和多個系統(tǒng)級、綜合類重大項目研究，為中國航天事業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

符志民享受國務(wù)院政府特殊津貼。榮獲全國五一勞動獎?wù)隆⒅袊讓檬呀艹鰢H項目經(jīng)理、科學(xué)中國人年度人物、全國先進生產(chǎn)力杰出人物、高技術(shù)特殊重大貢獻(xiàn)先進個人、質(zhì)量技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎、創(chuàng)新能力建設(shè)先進工作者、管理創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)者、優(yōu)秀經(jīng)營管理者、知識產(chǎn)權(quán)推進工程先進個人等榮譽。獲科學(xué)技術(shù)進步特等獎2項，科學(xué)技術(shù)進步二等獎1項，部級科學(xué)技術(shù)進步特等獎1項、一等獎1項、二等獎4項、三等獎2項，中國航天基金獎、國防科技重大突破專項獎特等獎1項、一等獎1項，管理科學(xué)獎2項，拉姆·查蘭管理實踐獎1項，級企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎3項、二等獎2項，國防科技工業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎5項、二等獎1項，航天企業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎5項、二等獎1項。專著6部。在各類學(xué)術(shù)刊物和學(xué)術(shù)會議上發(fā)表近70篇學(xué)術(shù)論文。

目　錄

第 1章　導(dǎo)論 .................................................................................. 1

1.1 背景 ...........................................................................................1

1.2 目的和意義...............................................................................2

1.3 范圍和適用性 ...........................................................................3

1.4 研究方法與寫作方法...............................................................3

1.5 內(nèi)容和架構(gòu)...............................................................................4

第 2章.國內(nèi)外項目評價現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢............................ 6

2.1 概念界定 ...................................................................................6

2.1.1.按照項目評價時間分類................................................... 7

2.1.2.按照項目評價內(nèi)容分類................................................... 8

2.1.3.按照項目實施狀態(tài)分類................................................... 9

2.2 理論與實踐...............................................................................9

2.2.1.國外項目評價理論與實踐............................................... 9

2.2.2.國內(nèi)項目評價理論與實踐............................................. 28

2.3 存在的問題、局限、困惑.....................................................38

2.3.1.國外存在的問題、局限、困惑 ..................................... 38

2.3.2.國內(nèi)存在的問題、局限、困惑 ..................................... 39

2.4 發(fā)展趨勢 .................................................................................39

2.4.1.理論發(fā)展趨勢 ................................................................ 39

2.4.2.實踐發(fā)展趨勢 ................................................................ 40

第 3章.航天項目評價體系 .......................................................... 41

3.1 航天項目評價總體概況 .........................................................41

3.1.1.美國航天項目評價概況................................................. 41

3.1.2.歐空局航天項目評價概況............................................. 43

3.1.3.中國航天項目評價概況................................................. 44

3.2 航天項目評價模型 .................................................................48

3.2.1.航天項目評價架構(gòu)......................................................... 48

3.2.2.航天項目評價指標(biāo)體系................................................. 50

第 4章.航天項目管理 ................................................................. 61

4.1 綜合管理 .................................................................................62

4.1.1.概念和內(nèi)涵 .................................................................... 62

4.1.2.內(nèi)容................................................................................ 64

4.2 范圍管理 .................................................................................67

4.2.1.概念和內(nèi)涵 .................................................................... 67

4.2.2.內(nèi)容................................................................................ 68

4.3 進度管理.................................................................................70

4.3.1.概念和內(nèi)涵 .................................................................... 70

4.3.2.內(nèi)容................................................................................ 70

4.4 費用管理.................................................................................72

4.4.1.概念和內(nèi)涵 .................................................................... 72

4.4.2.內(nèi)容................................................................................ 72

4.5 質(zhì)量管理 .................................................................................73

4.5.1.概念和內(nèi)涵 .................................................................... 73

4.5.2.內(nèi)容................................................................................ 74

4.6 人力資源管理 .........................................................................76

4.6.1.概念和內(nèi)涵 .................................................................... 76

4.6.2.內(nèi)容................................................................................ 76

4.7 風(fēng)險管理 .................................................................................78

4.7.1.概念和內(nèi)涵 .................................................................... 78

4.7.2.內(nèi)容................................................................................ 78

4.8 采購管理 .................................................................................80

4.8.1.概念和內(nèi)涵 .................................................................... 80

4.8.2.內(nèi)容................................................................................ 81

4.9 溝通管理 .................................................................................82

4.9.1.概念和內(nèi)涵 .................................................................... 82

4.9.2.內(nèi)容................................................................................ 83

4.10 項目相關(guān)方管理...................................................................84

4.10.1.概念和內(nèi)涵 .................................................................. 84

4.10.2.內(nèi)容.............................................................................. 85

4.11 技術(shù)管理 ...............................................................................86

4.11.1.概念和內(nèi)涵 .................................................................. 86

4.11.2.內(nèi)容.............................................................................. 86

4.12 航天項目文化管理 ...............................................................90

4.12.1.概念和內(nèi)涵 .................................................................. 90

4.12.2.內(nèi)容.............................................................................. 90

第 5章.航天項目評價 ................................................................. 93

5.1 項目管理評價.........................................................................93

5.1.1.項目管理整體評價......................................................... 93

5.1.2.項目要素管理評價......................................................... 94

5.2 項目結(jié)果評價.......................................................................100

5.2.1.范圍符合度 .................................................................. 100

5.2.2.技術(shù)符合度 .................................................................. 101

5.2.3.質(zhì)量符合度 .................................................................. 102

5.2.4.進度符合度 .................................................................. 104

5.2.5.費用符合度 .................................................................. 105

5.2.6.人才成長 ...................................................................... 106

5.2.7.項目相關(guān)方滿意度....................................................... 107

5.2.8.價值創(chuàng)造 ...................................................................... 108

5.2.9.文化表征 ...................................................................... 109

5.3 項目管理可靠性...................................................................110

5.4 項目評價指標(biāo)權(quán)重 ...............................................................110

5.5 項目綜合評價 .......................................................................114

5.6 項目成功評價 .......................................................................115

附錄.國內(nèi)外項目管理成熟度、能力成熟度評價模型................. 123

參考文獻(xiàn) ..................................................................................... 145

后記 ............................................................................................ 152

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