全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益崛起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重點(diǎn)，對各國人力資本的培育提出了新要求。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，已成為各國共識。當(dāng)前我國GDP增速逐漸放緩，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，人口紅利也逐漸消失。我國經(jīng)濟(jì)增長更多地轉(zhuǎn)向依靠勞動者素質(zhì)提高和人力資本積累，更多地依靠創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率改進(jìn)。在此背景下，發(fā)展職業(yè)教育非常必要且重要。發(fā)展中等職業(yè)教育是人力資本投資的重要途徑，更是助力脫貧攻堅(jiān)、推動社會公平發(fā)展的重要力量。

雖然近年來我們國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，頒布了一系列相關(guān)政策旨在推進(jìn)職業(yè)教育改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量，但現(xiàn)階段我國職業(yè)教育仍然存在諸多問題。比如職業(yè)教育資源地區(qū)分布不均衡，辦學(xué)理念落后，雙師型技能型教師短缺，校企合作不盡如人意，培養(yǎng)的畢業(yè)生不能完全滿足市場的需求等。

針對上述突出問題，為了探索職業(yè)教育發(fā)展改革的方向與方式，近些年中國發(fā)展研究基金會（下文簡稱基金會）開展了一系列的研究和評估工作。2013年12月，中國發(fā)展研究基金會受教育部職業(yè)教育與成人教育司的委托，對中等職業(yè)學(xué)校開展中等職業(yè)教育國家資助政策落實(shí)效果第三方評估。當(dāng)時(shí)的評估結(jié)果和基于評估結(jié)果提出的政策建議得到了教育部的高度肯定，并得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。

2016年9月，為了進(jìn)一步解決職業(yè)教育現(xiàn)存問題，探索主要針對中等職業(yè)教育學(xué)生綜合能力提升和學(xué)校教育質(zhì)量及領(lǐng)導(dǎo)治學(xué)理念提升的有效干預(yù)措施，基金會制訂了中等職業(yè)教育贏未來計(jì)劃（以下簡稱贏未來計(jì)劃）。在廣東、四川、貴州、河北4省6市縣的31所中等職業(yè)學(xué)校開展社會試驗(yàn)項(xiàng)目。干預(yù)措施具體包括新航向中職學(xué)校教育骨干培訓(xùn)計(jì)劃、職引未來學(xué)生訓(xùn)練營、課堂新動力計(jì)劃、師生共進(jìn)全員德育計(jì)劃、贏未來獎學(xué)金和獎教金計(jì)劃、贏機(jī)遇中職學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、贏未來網(wǎng)絡(luò)平臺。基金會課題組還組織專家團(tuán)隊(duì)對試驗(yàn)過程和項(xiàng)目效果進(jìn)行了科學(xué)客觀的第三方監(jiān)測評估，并取得了一系列研究成果。

由于基金會過去幾年的研究和評估主要聚焦于職業(yè)教育領(lǐng)域的中等職業(yè)教育階段，且更多地是關(guān)注中等職業(yè)黨校學(xué)生的德育、心理健康等少數(shù)問題，基金會課題組想進(jìn)一步從更宏觀的層面、多角度對職業(yè)教育展開全方位的研究。因此，2019年基金會誠摯邀請國內(nèi)教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者，共同探討和研究促進(jìn)中國職業(yè)教育發(fā)展之道。在過去幾個月，基金會課題組共委托10個專家團(tuán)隊(duì)撰寫了10篇研究報(bào)告，分別研究了中等職業(yè)黨校學(xué)生的發(fā)展現(xiàn)狀、職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、銜接機(jī)制、校企合作、東西部協(xié)作以及國際經(jīng)驗(yàn)，還研究了當(dāng)前人工智能的發(fā)展給職業(yè)教育帶來的挑戰(zhàn)及應(yīng)對之策，并探討了學(xué)生選擇讀普通高中還是職業(yè)教育背后的影響因素，職業(yè)教育在控輟保學(xué)方面所起到的作用，后介紹了美國在職業(yè)教育領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和正在做的相關(guān)嘗試。

這10個研究報(bào)告初是作為2019年12月5日在北京國際飯店舉辦的主題為面向未來的職業(yè)教育發(fā)展的職業(yè)教育發(fā)展國際研討會（基金會主辦、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會和摩根大通協(xié)辦）的背景報(bào)告�，F(xiàn)將這10篇和基金會研究成果的摘要編選成冊以饗讀者。每個專家團(tuán)隊(duì)撰寫的報(bào)告為本書的一個章節(jié)。各章的主要內(nèi)容概述如下。

章介紹了我國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r。本章基于中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所于2015年末在全國范圍內(nèi)對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查收到的55412份問卷數(shù)據(jù)和實(shí)地考察研究發(fā)現(xiàn)：近年來我國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生德育情況整體好轉(zhuǎn)，學(xué)生個性化發(fā)展更突出，認(rèn)同中華民族傳統(tǒng)美德，學(xué)生普遍懂得感恩，師生關(guān)系更為平等；學(xué)生個性活潑，興趣廣泛龐雜，活動參與度較高；學(xué)生自主選擇專業(yè)，對本專業(yè)興趣濃厚；學(xué)校德育課程教學(xué)形式多樣、內(nèi)容豐富，學(xué)生對德育課程滿意度較高。與此同時(shí)也仍然存在一些問題需要引起重視。部分學(xué)生遵紀(jì)守法觀念模糊，網(wǎng)絡(luò)法律意識薄弱；學(xué)生成長過程中被層層篩選，自信心和意志力略顯不足；學(xué)生缺乏職業(yè)規(guī)劃，對未來發(fā)展迷茫；學(xué)生主動學(xué)習(xí)意識較弱，對文化基礎(chǔ)課程抵觸情緒嚴(yán)重；學(xué)校心理健康教育容易被忽視，教師素質(zhì)有待提高；家庭關(guān)愛缺失，家長與學(xué)校的配合度較低；社會環(huán)境復(fù)雜，影響著中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的健康成長�；�于此，本研究建議：應(yīng)全員參與全面建設(shè)，將德育融入學(xué)校的各項(xiàng)工作中；更新德育課程內(nèi)容，堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重；加強(qiáng)學(xué)校和家長的聯(lián)系與溝通，形成學(xué)校和家庭教育合力；學(xué)校與企業(yè)合作，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的德育工作；建立綜合性德育評價(jià)體系，增強(qiáng)德育評價(jià)的公正性與客觀性。

第二章研究了人工智能和機(jī)器人發(fā)展對職業(yè)教育的挑戰(zhàn)及應(yīng)對。本章首先以人工智能與機(jī)器人發(fā)展對就業(yè)的螺旋式影響機(jī)制為理論基礎(chǔ)，分析指出人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用盡管破壞或替代了大量職業(yè)工種，但是也會互補(bǔ)性地提升勞動者完成工作任務(wù)的效率，并創(chuàng)造新的工作任務(wù)以及相應(yīng)的職業(yè)。然后，分析了人工智能和機(jī)器人的廣泛應(yīng)對職業(yè)教育帶來的巨大沖擊，主要分為三個方面：一是對職業(yè)教育中高等職業(yè)縱向銜接的沖擊，即中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、本科層次的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)之間如何更好地銜接以提升職業(yè)教育吸引力；二是對職業(yè)教育橫向復(fù)合結(jié)構(gòu)的沖擊，即職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育之間如何相互配合、不同職業(yè)技能之間如何組合以提升職業(yè)教育競爭力；三是對職業(yè)教育內(nèi)外協(xié)同結(jié)構(gòu)的沖擊，主要是指職業(yè)教育院校與企業(yè)、地方政府等主體如何協(xié)同配合以提升職業(yè)教育創(chuàng)新力。后，為了抓住人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的職業(yè)教育人才培養(yǎng)優(yōu)勢，提出三個方面的政策建議：一是要持續(xù)完善中高等職業(yè)教育的招生入學(xué)體制機(jī)制；二是要提升職業(yè)院校學(xué)生的現(xiàn)代人工智能和大數(shù)據(jù)前沿基礎(chǔ)理論知識儲備，優(yōu)化技能復(fù)合結(jié)構(gòu)；三是要構(gòu)建新型職業(yè)教育校企合作關(guān)系。

第三章研究了高等教育機(jī)會對初中畢業(yè)生是選擇就讀普通高中還是職業(yè)高中的決策的影響。本章首先考察了職業(yè)學(xué)校和普通高中的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，發(fā)現(xiàn)高等教育機(jī)會是影響初中畢業(yè)生選擇職業(yè)高中和普通高中時(shí)的重要因素，并從理論上分析了不同的高考錄取指標(biāo)對于各省份學(xué)生就讀普通高中決策的影響。然后利用省級數(shù)據(jù)，給出了大學(xué)名額影響高中階段就學(xué)選擇的實(shí)證證據(jù)。結(jié)果表明，大學(xué)（特別是好大學(xué)）的名額對于中等職業(yè)高中-普通高中決策有著顯著影響。因此，職業(yè)教育的發(fā)展與高等教育的發(fā)展是密切相關(guān)的。其背后的原因在于，家庭作為教育的需求方，是根據(jù)不同類型教育的回報(bào)率差異及其自身的狀況作出選擇。后本章基于理論和實(shí)證分析，提出相關(guān)的政策建議。

第四章關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)升級背景下職業(yè)教育專業(yè)優(yōu)化及課程設(shè)置的政策。本章研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前職業(yè)教育課程范式存在一定程度的抱殘守缺的課程理念、拿來主義的慣性思維、被動規(guī)劃導(dǎo)向的課程目標(biāo)和二元對立的課程實(shí)施等困境，未能建構(gòu)系統(tǒng)化的課程模式，難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)和完整的職業(yè)素質(zhì)。為此，產(chǎn)業(yè)升級時(shí)代職業(yè)教育課程范式必須繼往開來、不斷創(chuàng)新，即課程理念要從局部設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)設(shè)計(jì)，課程目標(biāo)要從內(nèi)容學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向策略學(xué)習(xí)，課程結(jié)構(gòu)要從學(xué)科邏輯轉(zhuǎn)向行動邏輯，課程內(nèi)容要從面向?qū)ο筠D(zhuǎn)向面向過程，課程實(shí)施要從教師講授轉(zhuǎn)向?qū)W生行動，課程評價(jià)要從結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)向行動過程評價(jià)。因此，必須按照《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的要求，基于工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)范式，不斷優(yōu)化職業(yè)教育的專業(yè)和課程體系。

第五章研究了校企合作、財(cái)政與職業(yè)教育發(fā)展。本章首先將職業(yè)教育領(lǐng)域的校企合作納入我國技能形成體系的框架中進(jìn)行分析，概括出當(dāng)前我國校企合作模式具有合作企業(yè)類型單一、合作深度與廣度不高、低成本合作居于主導(dǎo)地位等特點(diǎn)。然后聚焦中央財(cái)政和地方財(cái)政、企業(yè)特征、院校特征和區(qū)域特征對校企合作創(chuàng)新可能產(chǎn)生的影響，從而厘清校企合作所需的組織和制度條件。在此基礎(chǔ)上，后初步討論促進(jìn)校企合作創(chuàng)新的政策選擇。

第六章圍繞職業(yè)教育東西部協(xié)作精準(zhǔn)扶貧的背景與政策、實(shí)施與模式、經(jīng)驗(yàn)與問題等方面進(jìn)行剖析。本章選取職業(yè)教育東西部地區(qū)協(xié)作項(xiàng)目職業(yè)教育東西部扶貧協(xié)作滇西模式和職業(yè)教育東西部扶貧協(xié)作上海對口支援喀什地區(qū)模式兩個合作模式，揭示了影響東西部協(xié)作扶貧項(xiàng)目有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素，并提出樹立現(xiàn)代大區(qū)域觀和大職教觀、完善東西部協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)教育協(xié)作配套法規(guī)制度建設(shè)、完善東西部區(qū)域協(xié)作運(yùn)行機(jī)制、搭建職業(yè)教育東西部區(qū)域協(xié)作平臺、完善職業(yè)教育東西部區(qū)域協(xié)作的經(jīng)費(fèi)保障等對策建議。

第七章關(guān)注的是控輟保學(xué)與職業(yè)教育發(fā)展。本章通過文獻(xiàn)檢索以及對聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的分析，首先發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國初中生輟學(xué)的決定因素來自供需雙方。從需求方來看，初中生輟學(xué)已由早期的經(jīng)濟(jì)因素為主轉(zhuǎn)向非經(jīng)濟(jì)因素（成績、心理壓力等）為主，同時(shí)社會大環(huán)境對輟學(xué)高風(fēng)險(xiǎn)人群的拉力也持續(xù)增加。從供給方來看，高度競爭性的以高考為指揮棒的教育體系不能滿足學(xué)生多樣化的需求，過早地將學(xué)生推出校外。然后發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與控輟保學(xué)兩者之間的關(guān)系并不明晰，這給政策導(dǎo)向造成了困難。后通過梳理國內(nèi)外發(fā)展職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)的具體做法，總結(jié)出控輟保學(xué)與職業(yè)教育發(fā)展對我國的借鑒意義。

第八章研究的是終身教育視野下中國職業(yè)教育銜接機(jī)制的困境和路徑。本章研究發(fā)現(xiàn)，銜接困境已經(jīng)成為中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要障礙。究其原因在于，教育體制僵化、教育制度固化、保障機(jī)制缺位、銜接模式錯位以及信息技術(shù)壁壘等導(dǎo)致職業(yè)教育銜接的靈活性、順暢性、長效性、有效性和穩(wěn)健性不盡如人意。然而，社會變遷、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、居民消費(fèi)升級、職業(yè)內(nèi)涵變遷、新興信息技術(shù)普及等促使職業(yè)教育的終身性、實(shí)用性、全民性、廣泛性和靈活性特征日益凸顯。為此，亟待建立國家職業(yè)資格框架、國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系、國家學(xué)分積累系統(tǒng)，并深化改革職業(yè)教育管理制度和銜接手段，從而構(gòu)建職業(yè)教育終身銜接的頂層設(shè)計(jì)、質(zhì)量保障、長效依托、銜接渠道和有效模式。

第九章從借鑒國際經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展角度進(jìn)行了詳細(xì)闡述。本章認(rèn)為建設(shè)并完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要回答如下幾個迫切的問題：中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、職業(yè)教育目標(biāo)、職業(yè)教育滿足企業(yè)發(fā)展需求方式、職業(yè)教育如何促進(jìn)可持續(xù)社會發(fā)展。本章基于比較研究，發(fā)現(xiàn)目前乃至將來很長一段時(shí)間，中等職業(yè)教育將是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要組成部分；現(xiàn)階段迫切要求重視職業(yè)教育學(xué)生基礎(chǔ)能力和可遷移能力培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)變化的需求；開發(fā)國家或地區(qū)資格框架，可以為人們職業(yè)流動和學(xué)習(xí)進(jìn)步提供工具或路徑；通過制度設(shè)計(jì)，可以保證學(xué)徒制滿足學(xué)徒和企業(yè)需求；我國職業(yè)教育急需開設(shè)綠色專業(yè)，來落實(shí)所倡導(dǎo)的綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第十章介紹了美國職業(yè)教育相關(guān)項(xiàng)目的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。本章討論了當(dāng)今美國正在推廣運(yùn)用的旨在完善職業(yè)教育體系的三種方法。與雇主密切合作的培訓(xùn)計(jì)劃能確保培訓(xùn)與職業(yè)相關(guān)聯(lián)，并確保學(xué)生知道他們正在學(xué)習(xí)的內(nèi)容是雇主希望他們具備的技能。盡管直接聚焦提高培訓(xùn)質(zhì)量的方法很重要，但采取對學(xué)生的激勵措施和對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的激勵措施也能提高職業(yè)教育質(zhì)量。提供關(guān)于學(xué)校和職業(yè)就業(yè)的更充分信息有助于職業(yè)教育體系更好運(yùn)行。美國目前也在實(shí)施旨在提高職業(yè)教育質(zhì)量的其他可行性方法。比如，傳統(tǒng)注冊學(xué)徒計(jì)劃、嘗試將學(xué)徒概念納入高中階段。高質(zhì)量青年學(xué)徒計(jì)劃的四個核心要素包括：在熟練雇員導(dǎo)師監(jiān)督下的有償在職學(xué)習(xí)、相關(guān)的課堂教學(xué)、針對既有技能和能力標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)評估、終獲得一份行業(yè)認(rèn)可的便攜式證書和高等教育學(xué)分。還比如，一些州和地區(qū)已經(jīng)制訂了以職業(yè)途徑和其他原則為基礎(chǔ)的職業(yè)教育示范計(jì)劃。有些學(xué)者提出的繁榮之路網(wǎng)絡(luò)包括四項(xiàng)原則：敬業(yè)的雇主、及早和持續(xù)的信息感知和披露、教育和雇主的中間銜接、矢志不渝的各州領(lǐng)導(dǎo)人和有利的政策環(huán)境。

以上是本書各章內(nèi)容簡介。我們希望此書的出版能夠引發(fā)社會各界人士更加關(guān)注職業(yè)教育和職業(yè)學(xué)校學(xué)生，引發(fā)更多人參與探討職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向。同時(shí)，我們也希望我們課題組的研究成果能夠?qū)ν苿勇殬I(yè)教育相關(guān)問題的解決、相關(guān)政策的改革與完善貢獻(xiàn)一份力量。

另外，特別聲明，每篇報(bào)告的觀點(diǎn)謹(jǐn)代表作者本人的觀點(diǎn)，不代表中國發(fā)展研究基金會的觀點(diǎn)。

中國發(fā)展研究基金會課題組

2020年2月