國內(nèi)關(guān)于資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度的研究較晚，近十余年理論研究成果數(shù)量積日累久，已經(jīng)從現(xiàn)有國外的理論成果的簡單介紹、概念辨析、制度闡述等發(fā)展到對(duì)建立這些制度的理論依據(jù)、時(shí)代背景和國情基礎(chǔ)的詳細(xì)分析和比較。代表性理論有外部性理論（externality）、自然資本理論（natural capital）、公共物品理論（public goods）。因大多數(shù)環(huán)境要素都具有公共物品的兩個(gè)基本特征：非競(jìng)爭性（non-rivalrousness）和非排他性（non-excludability），易造成搭便車現(xiàn)象，由此不可避免地造成過度使用、供給不足、缺乏維護(hù)等公地悲劇現(xiàn)象。在具體的生態(tài)補(bǔ)償制度運(yùn)行研究上，現(xiàn)有成果從本國的實(shí)際條件出發(fā)，取得了一定的前期理論成果。若按生態(tài)要素對(duì)現(xiàn)有成果進(jìn)行梳理，主要集中在跨流域生態(tài)補(bǔ)償、森林資源生態(tài)補(bǔ)償、耕地資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域。我國主張政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)配的操作方式，并結(jié)合當(dāng)下的國情，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。從研究路徑來看，主要是通過明確補(bǔ)償義務(wù)，以此來明確法律上補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體。在自然資源有償使用領(lǐng)域，現(xiàn)有研究的成果主要集中在礦產(chǎn)資源、土地資源和水資源方面。切入點(diǎn)多為資源的所有權(quán)和用益物權(quán)的關(guān)系，的理論突破集中在權(quán)利金、出讓金、礦山地租等制度引入上。

通觀該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)發(fā)展史，不難看出，現(xiàn)存的理論研究依舊存在著一些不足和盲點(diǎn)：其一，環(huán)境法學(xué)界仍然處于篳路藍(lán)縷，以啟山林的階段。大量引用、借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論模型，依舊是目前的主要論證切入口，如上所述的外部性理論、自然資本理論、公共物品理論等皆非法學(xué)體系的原生理論。如此一來，在法學(xué)界有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钚g(shù)語較為混亂，容易使人陷入五里霧中。環(huán)境法缺乏自身的理論范式，難以給出其在法學(xué)話語體系內(nèi)合理性、正當(dāng)性的基礎(chǔ)。其二，基礎(chǔ)理論研究對(duì)自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍�、性質(zhì)、正當(dāng)性基礎(chǔ)、基本原則、基本制度、管理模式等缺乏深入和體系化的探討，多零散地見于各個(gè)單行法的有關(guān)規(guī)定或者個(gè)別案例的具體分析中，缺乏宏觀視角和前瞻眼光。其三，過往成果多為如何界定補(bǔ)償主體、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償計(jì)量模型設(shè)計(jì)等思路，為立法設(shè)計(jì)提供了很好的建議；但是其也有明顯的不足之處：為了明確補(bǔ)償責(zé)任主體，研究路徑往往只考慮了法律關(guān)系的義務(wù)方，而忽視了受補(bǔ)償主體的生態(tài)求償權(quán)的法律研究。如此一來，在權(quán)利遭到侵犯時(shí)，后續(xù)的權(quán)利救濟(jì)環(huán)節(jié)沒能得到足夠的重視。其四，有償使用和補(bǔ)償觀念和意識(shí)中，缺乏生態(tài)保護(hù)紅線的觀念，導(dǎo)致資源使用上缺乏長遠(yuǎn)的眼光和合理的規(guī)劃。同時(shí)，在付費(fèi)和補(bǔ)償計(jì)量方式上，缺乏差別原則和階梯構(gòu)型，導(dǎo)致可操作性低下。

本選題恰逢孕育于環(huán)境法學(xué)界對(duì)于環(huán)境正義的大討論時(shí)期。隨著對(duì)以往以社會(huì)總福利化為目標(biāo)，犧牲其他人的合法利益這一正義準(zhǔn)則的不斷深入反思，以杰里米·邊沁（Jeremy Bentham）為代表的功利主義（utilitarianism）正義觀已經(jīng)不能為環(huán)境法提供正確的價(jià)值導(dǎo)向。本課題較現(xiàn)有成果的獨(dú)到價(jià)值之處在于以約翰·羅爾斯（John Rawls）的公平即正義的正義觀為啟示，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼��?dāng)合理性基礎(chǔ)牢固建立在法學(xué)的話語范式之上；以正義二原則（公平原則、差別原則）去建構(gòu)環(huán)境法之于生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撃Ｐ�；以森林資源生態(tài)補(bǔ)償、水資源生態(tài)補(bǔ)償、土地資源生態(tài)補(bǔ)償、草原資源生態(tài)補(bǔ)償、濕地資源生態(tài)補(bǔ)償、自然資源保護(hù)地為系統(tǒng)的研究范本，來回歸環(huán)境正義的內(nèi)涵本質(zhì)。

本課題主要圍繞如何在現(xiàn)有的法制體系下，剖析自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償之于環(huán)境法現(xiàn)有基礎(chǔ)理論的不足和制度缺陷，并為更好地契合生態(tài)文明這一時(shí)代潮流，如何促進(jìn)自然資源合理高效的使用；如何在森林、水資源、野生動(dòng)物及礦產(chǎn)資源有償使用環(huán)節(jié)中正確引導(dǎo)政府、市場(chǎng)對(duì)于自然資源所有者、保護(hù)者有形與無形的補(bǔ)償；如何加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)的政策側(cè)重度和市場(chǎng)杠桿作用，維護(hù)環(huán)境利益的社會(huì)公平與正義。同時(shí)，通過對(duì)現(xiàn)行制度存在的不足予以剖析，針對(duì)如何做到生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问蕉鄻踊�、生態(tài)補(bǔ)償資金足量化、企業(yè)公民的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)自主化、生態(tài)補(bǔ)償周期穩(wěn)定化，提出實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治中國夢(mèng)所需的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)原理和建設(shè)性意見。本課題共分為三個(gè)論題，即自然資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償基本范疇和理論基礎(chǔ)，自然資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償分論以及結(jié)論建議部分，其中第二部分涵蓋了主要的自然資源類別：森林資源、水資源、土地資源（包含耕地和草原）、礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)植物資源和濕地資源。從縱向考察，總論和分論呈現(xiàn)出宏觀與微觀、歸納與演繹、抽象與具體的合理邏輯形式；從橫向考察，以自然資源為整體出發(fā)，各子自然資源項(xiàng)的論證依據(jù)種屬的合理邏輯分類，不僅在形式邏輯學(xué)上具有正當(dāng)合理性，而且易于理論之推理、規(guī)律之顯現(xiàn)、成果之推廣。主要內(nèi)容可分為：（一）自然資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)理論研究，探討自然資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償制度概念及內(nèi)涵、正當(dāng)性、合理性淵源、法律性質(zhì)、基本原則、制度淵源、法律關(guān)系等基礎(chǔ)理論。（二）林業(yè)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償研究，涵蓋了森林效益補(bǔ)償過低、補(bǔ)償形式單一、補(bǔ)償資金不足、補(bǔ)償期限不穩(wěn)定等問題。對(duì)生態(tài)公益林、天然林的定性，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)量方式提出了建設(shè)性的建議。（三）水資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償研究。此章涵蓋了對(duì)水權(quán)及其權(quán)利束的梳理討論，并且回答了如何完善水質(zhì)、水量、上下游補(bǔ)償制度等問題。（四）土地資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償研究。這一部分涵蓋了對(duì)土地資源有償使用及其現(xiàn)狀，耕地資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄅc實(shí)踐問題。（五）礦產(chǎn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償研究。此子課題抓住了現(xiàn)有補(bǔ)償制度的核心問題國家作為礦產(chǎn)所有者、投資者、社會(huì)管理者三種身份在礦產(chǎn)稅費(fèi)征收中易被模糊混淆。在此基礎(chǔ)上，評(píng)析了勞動(dòng)價(jià)值論、礦山地租理論和礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)償理論、代際補(bǔ)償理論等生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)。在具體制度的研究層面上，涵蓋了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、廢棄礦山環(huán)境治理專項(xiàng)金制度、土地復(fù)墾制度、礦山生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任制度。（六）自然資源保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建問題研究。主要包括野生動(dòng)植物資源保護(hù)地和濕地資源保護(hù)地。（七）對(duì)我國自然資源有償使用及生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼�策法律提出建議，回應(yīng)實(shí)踐探索中的問題，提出構(gòu)建的立法與政策建議。

本課題在理論和實(shí)踐創(chuàng)新上預(yù)期目標(biāo)有以下幾點(diǎn)：

其一，以公平即正義為理論基礎(chǔ)，靈活解釋公平原則和差別原則的異同關(guān)系，將自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼��?dāng)性牢牢建構(gòu)在法學(xué)正義理論之上，形成法學(xué)獨(dú)有的話語范式。同時(shí)，為跨學(xué)科領(lǐng)域的合作提供新的理論范式，供經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境工程學(xué)領(lǐng)域的同人參考。

其二，試圖將矯正正義的視角引入環(huán)境法自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償理論中，并予以吸收和本土化，形成符合我國國情和發(fā)展規(guī)劃的理論結(jié)晶。化地實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅利的平等分配，消除生態(tài)貧困的現(xiàn)象。

其三，為下一階段有關(guān)自然資源有償使用以及生態(tài)補(bǔ)償立法、行政、司法思路轉(zhuǎn)型提供更加完備的理論支持，為填補(bǔ)立法之空缺、減少行政之阻力、維護(hù)司法之權(quán)威提供新思維。

其四，確立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，機(jī)會(huì)成本的損失核算、生態(tài)價(jià)值損失核算、生態(tài)恢復(fù)或環(huán)境治理的成本核算、協(xié)議定價(jià)、購買或支付意愿定價(jià)。分析了可行的多種生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋停�主要有公共支付體系、私人交易、市場(chǎng)手段、生態(tài)標(biāo)識(shí)等方式。同時(shí)引入生態(tài)紅線觀念，對(duì)于部分地區(qū)、部分資源，越接近警戒紅線，補(bǔ)償和有償使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)就越應(yīng)該應(yīng)用差別原則，階梯化計(jì)量層級(jí)，從而更好地保障資源安全。

其五，本課題對(duì)土地資源、水資源、森林資源、野生動(dòng)物資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的生態(tài)補(bǔ)償問題分別進(jìn)行研究，完善了各分類資源的法律關(guān)系，并提出了關(guān)于各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)的重要觀點(diǎn)。確立生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任制度，建立企業(yè)、政府、社會(huì)三個(gè)層次的補(bǔ)償框架。提出生態(tài)求償權(quán)利的重要性，建立司法求償保障機(jī)制。

本課題主要運(yùn)用了以下研究方法和研究手段：

，文獻(xiàn)研究法。對(duì)先進(jìn)理念、研究報(bào)告、政府政策等多種資料的文獻(xiàn)進(jìn)行研究，了解現(xiàn)有理論的學(xué)術(shù)史和時(shí)代局限性。

第二，比較分析方法。以較為成熟和典型的域內(nèi)外自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償體系為研究對(duì)象進(jìn)行分析對(duì)比，總結(jié)國際、國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國的實(shí)際情況，取其精華，去其糟粕，為建構(gòu)我國自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償法律制度提供借鑒。

第三，實(shí)證研究法。對(duì)國內(nèi)外自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察，深入了解自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)則、程序。以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為反饋，將理論的框架落實(shí)在可操作的范圍內(nèi)。

第四，系統(tǒng)分析法。生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)具有明顯系統(tǒng)性的問題，在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償問題的研究時(shí)，既要考察補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)源、補(bǔ)償周期等環(huán)節(jié)，還要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、生態(tài)保護(hù)等問題，因此必須運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和綜合的觀點(diǎn)。

第五，歷史分析法。以史為鑒，可以知興替。過去幾十年，我國已經(jīng)積累了一些成熟、可靠的經(jīng)驗(yàn)，特別是一線行政部門有著豐富可靠的數(shù)據(jù)，是準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的前提條件。

故本課題在方法論的選擇上，能夠很好地保證論證結(jié)果的科學(xué)性、普適性、時(shí)效性，并且在交流、論證和糾錯(cuò)環(huán)節(jié)上具有廣泛的合作基礎(chǔ)。同時(shí)，在資料的收集、文獻(xiàn)的比較研究、報(bào)告的撰寫上兼?zhèn)淞己玫目刹僮餍�。以上所有�?nèi)容，為整個(gè)課題科學(xué)、貫穿一致地完成既定目標(biāo)提供了基礎(chǔ)。在本課題的研究過程中，課題組成員進(jìn)行了大量理論與實(shí)踐的探索，以期為我國自然資源有償使用制度及生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建提供可行性及合理性的法律政策依據(jù)。盡管進(jìn)行了詳細(xì)和充分的論證，但囿于各自因素的限制，論述中難免存在疏漏和不周之處，敬請(qǐng)各位專家、學(xué)者和同人批評(píng)指正！