前 言

作為一個擁有近14億人口的發(fā)展中大國，協(xié)調好城鄉(xiāng)關系始終是我國現(xiàn)代化建設中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷調整工農關系、城鄉(xiāng)關系，采取了一系列舉措推動“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農關系、城鄉(xiāng)關系。沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署�，F(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有著現(xiàn)實而深刻的時代背景，也有著重大而深遠的歷史意義，既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，又是現(xiàn)代化的重要標志，也是拓展發(fā)展空間的強大動力。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的制度保障。2018年9月21日，習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話中指出：“我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進城鄉(xiāng)融合。要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要健全多元投入保障機制，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。要深化戶籍制度改革，強化常住人口基本公共服務，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業(yè)轉移人口市民化。”改革開放特別是黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要有“立”有“破”�！傲ⅰ本褪墙�立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；“破”就是下大力氣消除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制壁壘。2019年5月5日，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》公開發(fā)布。《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行了頂層設計、描繪了新圖景。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針，就是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。二是明確改革的抓手，就是協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。三是明確改革的目標，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑，就是以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，需要按照實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略部署，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進行緊密銜接，分為“三步走”。第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農村產(chǎn)權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破。第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鎮(zhèn)化進入成熟期，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務體系全面建成，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。第三步，到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展事關全局和長遠，任務艱巨、責任重大。新時代實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是促進農村現(xiàn)代化的必然要求，是解決農業(yè)發(fā)展結構性矛盾的必經(jīng)之路，是最終改善農民生活、整體性提升國民生活質量、實現(xiàn)人民美好生活的向往平衡發(fā)展的重要標準。要厘清新時代城鄉(xiāng)融合的主要標準、實踐前提、當務之急和決定性因素，從而推動城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

易賽鍵

2019 年11 月