維護(hù)社會大局穩(wěn)定，要切實落實保安全、護(hù)穩(wěn)定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

習(xí)近平

堅持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險

習(xí)近平

2019年1月21日

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)保障。

當(dāng)前，我國形勢總體上是好的，黨中央領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，全黨"四個意識"、"四個自信"、"兩個維護(hù)"顯著增強(qiáng)，意識形態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢積極健康向上，經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢，全國各族人民同心同德、斗志昂揚(yáng)，社會大局保持穩(wěn)定。

面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕"黑天鵝"事件，也要防范"灰犀牛"事件;既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

各級黨委和政府要堅決貫徹總體國家安全觀，落實黨中央關(guān)于維護(hù)政治安全的各項要求，確保我國政治安全。要持續(xù)鞏固壯大主流輿論強(qiáng)勢，加大輿論引導(dǎo)力度，加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)依法治網(wǎng)。要高度重視對青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作體系，不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容和形式，教育引導(dǎo)廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信，確保青年一代成為社會主義建設(shè)者和接班人。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可避免會遇到一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，我們既要保持戰(zhàn)略定力，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn);又要增強(qiáng)憂患意識，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險。各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度。要穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制方案。要加強(qiáng)市場心理分析，做好政策出臺對金融市場影響的評估，善于引導(dǎo)預(yù)期。要加強(qiáng)市場監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，及時消除隱患。要切實解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大援企穩(wěn)崗力度，落實好就業(yè)優(yōu)先政策。要加大力度妥善處理"僵尸企業(yè)"處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題，加快推動市場出清，釋放大量沉淀資源。各地區(qū)各部門要采取有效措施，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分。要加強(qiáng)體系建設(shè)和能力建設(shè)，完善國家創(chuàng)新體系，解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題，提高創(chuàng)新體系整體效能。要加快補(bǔ)短板，建立自主創(chuàng)新的制度機(jī)制優(yōu)勢。要加強(qiáng)重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建設(shè)重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。要強(qiáng)化事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大科技任務(wù)的統(tǒng)籌組織，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。要加快科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域，加快推進(jìn)相關(guān)立法工作。

維護(hù)社會大局穩(wěn)定，要切實落實保安全、護(hù)穩(wěn)定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快。對涉眾型經(jīng)濟(jì)案件受損群體，要堅持把防范打擊犯罪同化解風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，做好控贓控人、資產(chǎn)返還、教育疏導(dǎo)等工作。要繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后"關(guān)系網(wǎng)"、"保護(hù)傘"不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫。要創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢，增強(qiáng)人民群眾安全感。要推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，健全平安建設(shè)社會協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會穩(wěn)定能力和水平。

當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動。要加強(qiáng)海外利益保護(hù)，確保海外重大項目和人員機(jī)構(gòu)安全。要完善共建"一帶一路"安全保障體系，堅決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。

黨的十八大以來，我們以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，清除了黨內(nèi)存在的嚴(yán)重隱患，成效是顯著的，但這并不意味著我們就可以高枕無憂了。黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴(yán)峻性，這是根據(jù)實際情況作出的大判斷。全黨要增強(qiáng)"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護(hù)"，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持同人民的血肉聯(lián)系。中華民族正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，我們的改革發(fā)展正處在克難攻堅、闖關(guān)奪隘的重要階段，迫切需要銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為、關(guān)鍵時頂?shù)米〉母刹�。黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢帀旱剐詣倮�，但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利。反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，零容忍的決心絲毫不能動搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細(xì)做好。要強(qiáng)化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。

要提高風(fēng)險化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)懂弄通做實新時代中國特色社會主義思想，掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗、增長才干。要完善風(fēng)險防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制，主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。

防范化解重大風(fēng)險，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)斗爭歷練，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，以"踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)"的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好。

前言

我國公共安全事件易發(fā)多發(fā)，各級黨委政府維護(hù)公共安全任務(wù)繁重。例如，2015 年以來，就發(fā)生了長江"東方之星"客輪傾覆事件、天津港"8·12"特大火災(zāi)爆炸事故、"12·31"上海外灘踩踏事件等影響廣泛的公共安全事件。這些事件都不同程度地存在安全基礎(chǔ)薄弱、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、主體責(zé)任不落實、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問題。不僅如此，隨著全球化、網(wǎng)絡(luò)化的深入發(fā)展，以及全球氣候變化、境外敵對勢力干擾等因素的發(fā)展，我國國家安全和公共安全的外部環(huán)境挑戰(zhàn)也在加劇。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共安全工作，在防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險與加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)方面作出了一系列部署。目前以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生事件防范、食品藥品安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的治理新理念、新戰(zhàn)略、新方法日趨完善�？梢哉f，中國特色防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險的新體系日益完善。

，體現(xiàn)在公共安全理念上。把公共安全作為重要民生工作抓緊抓好，把公共安全工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)廣大人民根本利益中來認(rèn)識，即以人民安全為根本，以國家安全為保障，安而不忘危、治而不忘亂，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識。

第二，體現(xiàn)在戰(zhàn)略方向上。扎實做好防范化解安全風(fēng)險與公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，努力建設(shè)平安中國。

第三，體現(xiàn)在工作策略上。堅持問題導(dǎo)向，從人民群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，高度重視并切實解決公共安全面臨的突出矛盾和問題;著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。

第四，體現(xiàn)在治理主體上。我國社會領(lǐng)域安全風(fēng)險治理要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)、基層支撐、社會參與作用。

第五，體現(xiàn)在動力機(jī)制上。以深化改革為動力，其核心是完善公共安全綜合管理體系和監(jiān)督管理體系;以深化公共安全領(lǐng)域改革為動力，完善公共安全體制機(jī)制，并在這一過程中強(qiáng)化法治建設(shè)，依法實行科學(xué)治理。

第六，體現(xiàn)在治理過程上。實行標(biāo)本兼治的全過程治理，即突出要求關(guān)口前移，抓源頭治理、風(fēng)險治理，抓長效機(jī)制;同時為應(yīng)急救援做好充分準(zhǔn)備，事后還要總結(jié)好經(jīng)驗教訓(xùn)。

第七，體現(xiàn)在基層治理上。把加強(qiáng)網(wǎng)格化社區(qū)管理與發(fā)揮社區(qū)作用有機(jī)統(tǒng)一起來。一方面要抓好社區(qū)群眾的公共安全宣傳教育，建設(shè)社區(qū)志愿者隊伍，提升社區(qū)公共安全風(fēng)險防范能力；另一方面要加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮基層政府管理和社區(qū)管理的作用，使各系統(tǒng)公共安全和社會服務(wù)力量下沉到基層，打造全方位立體化公共安全網(wǎng)。

為此，本書以黨的十九大精神為指引，以防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險立論，全面闡述為什么要走中國特色公共安全風(fēng)險治理之路，什么是中國特色公共安全新思想新框架，并進(jìn)一步從重大自然災(zāi)害風(fēng)險治理、安全生產(chǎn)風(fēng)險治理、生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險治理、食品安全風(fēng)險治理、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險治理、社會治安風(fēng)險治理、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險治理諸方面系統(tǒng)闡述公共安全治理新格局的體系結(jié)構(gòu)。

李雪峰

2020年7月